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　　留置送达，是指受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书时，送达人依法将诉讼文书放置在受送达人的住所即产生法律效力的送达方式。留置送达可以有效地解决“送达难”问题。2012年8月修改后的《民事诉讼法》放宽了以往对留置送达适用条件的过多限制，为人民法院高效审判提供了有力保障。笔者仔细研读了新旧条文，就个人认识谈一点粗浅看法：
一、新规定把司法实践中探索的拍照或录像等新型送达方式予以确认，体现了立法的与时俱进。
　　许多法院在司法实践中通过拍照或录像等方式将送达过程客观准确的记录下来，制作成照片或录像带、光碟等，存入卷宗或相关档案中，从而避免了法院送达工作的许多被动和不便。这种送达方式，当时没有法律依据，但当事人均认同，司法实践效果也很好。这次修改通过的《中华人民共和国民事诉讼法》将原第七十九条改为第八十六条后规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”新规定把司法实践中探索的拍照或录像等新型送达方式予以确认，体现了立法的与时俱进。
　　二、新规定对留置送达见证制度的修改具有积极意义。
　　原《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达”， 这次修改虽然没有取消送达的见证制度，但新规定将“应当”改为“可以”，为司法实践留下了操作空间。
从我国对留置送达的立法来看，弱化见证人的见证作用是一个趋向。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第八十一至第八十四条规定：“向法人或者其他组织送达诉讼文书，……拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。受送达人拒绝接受诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。”最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十一条规定，“受送达的自然人以及他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的，或者法人、其他组织负责收件的人拒绝签收诉讼文书的，送达人应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条的规定邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，被邀请的人不愿到场见证的，送达人应当在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿到场见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的住所或者从业场所，即视为送达。”我们可以看出没有见证人的签字或盖章照样可以采用留置送达。
　　　笔者认为，要求邀请见证人见证留置送达，本意是为了防止法院滥用留置送达而损害受送达人的诉讼权利，然而实践中找不到见证人的情况比比皆是，难道没有见证人作证我们就不送达了？送达问题看是小事，实际上关系着当事人的权益，关系着审判效率，是每一个法官都深为头疼而由不得不面对的问题，好的立法更能维护法律的公平和正义。这次将规定中的“应当”修改为“可以”，将强制性规定修改为指导性规定在审判实践中有其积极意义。
      三、司法解释有进一步明确特定情形下留置送达的必要。
　　　司法实践中，法官在办理其他案件时，有时会遇到其他平时无法找到或传唤不到的当事人，就需要临时决定送达开庭传票等司法文书，如果没有见证人，当事人又拒签司法文书怎么办？建议下一步在制定民事诉讼法司法解释时予以明确。笔者认为，在无法邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，以及无法采用拍照、录像等方式记录送达过程时，应规定人民法院可以留置送达，为了防止受送达人矢口否认送达事实，可以进一步规定留置送达必须由两名以上法院工作人员共同进行，其中至少一人为法官、执行官或负责送达的专门工作人员，应将送达的时间、地点及收件人拒收事由在送达回证上记明，并由共同送达人签名附卷备查。同时明确规定当事人违反诉讼诚信原则的法律责任，对于恣意否定、歪曲留置送达事实的受送达人，应视其情节、后果予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。  　　
科学技术部


关于围绕“依靠科学，战胜非典”，进一步加强当前科普工作和办好2003年科技活动周的紧急通知



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各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、科技局）、党委宣传部、科协，新疆生产建设兵团科委、党委宣传部、科协，中央、国务院各有关部委，各有关单位：
当前，在全国上下万众一心、众志成城防治非典型肺炎的非常时刻，众多科技工作者充分发扬爱国奉献、顽强奋斗、团结协作的精神，在医疗、科研、科普等各条战线奋力拼搏，为战胜疫病、保护人民的身体健康和生命安全做出了重要贡献。在党中央、国务院的正确领导下，全国的非典防治工作正在紧张、有序地进行，取得了积极进展，但面临的形势依然严峻。广大科技界需要更快地行动起来，与全党、全国人民一道，同舟共济，共渡难关，充分发挥科学的力量，奋力战胜非典。为进一步加强当前防治非典的科普工作，同时办好2003年科技活动周，配合全国上下坚决打好同非典疫情斗争这场硬仗，经商中宣部、中国科协，特通知如下：

一、围绕“依靠科学，战胜非典”，进一步加强当前科普工作

1.把思想和行动统一到党中央和国务院的部署和要求上来

深入开展防治非典型肺炎的斗争，是关系广大人民群众身体健康和生命安全、关系改革发展稳定大局的一件大事。广大科普工作者要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央和国务院的部署和要求，从实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，充分认识防治非典型肺炎的极端重要性和紧迫性，大力开展防治非典的科普活动，全力以赴地投身防治非典的战斗。

2.把开展防治非典科普活动作为当前科普工作的紧急任务

要在全国紧急开展防治非典科普活动，普及防治非典的科学知识、传播科学方法，宣传防治非典的科学态度、科学精神，提高全社会的防疫、防病能力，坚定广大人民群众依靠科学战胜疫病的信心，维护社会的稳定。广大科普工作者要以科学求实的精神和对人民高度负责的态度，利用多种宣传手段和切实有效的方法，开展形式多样的防治非典科普活动，把与非典相关的发病机理、预防方法、传染途径和治疗手段等多方面的知识尽可能快地向全社会普及和传播。要通过电视、广播、报刊、网络等媒体开展与非典防治相关的科技宣传和科普活动，利用发放宣传手册、制作科普挂图等形式，在全国的机关、学校、企事业单位、社会团体、各类社会组织和广大农村，开展全方位的防治非典科普宣传，不留死角，不能有遗漏。要采取一切有效措施，让科学防治非典的知识和方法尽快深入人心。要坚决与各种伪科学、反科学和迷信活动做斗争，坚决与各种谣言和各种蛊惑人心的言行做斗争。在全社会大力弘扬和培育在防治非典型肺炎斗争中体现出来的万众一心、众志成城、团结奉献、科学求实、战胜困难、夺取胜利的伟大民族精神。

3.高度重视，通力协作，加强对防治非典科普工作的领导

开展防治非典的科普活动，是当前防治非典斗争的重要战役。各地方、各部门要高度重视，强化领导，责任到位。要充分发挥科普工作联席会议的作用。要广泛动员科技部门、宣传部门和科协组织以及社会各界的科普力量，树立全局意识和大局意识，以高度的政治责任感和历史使命感，上上下下拧成一股绳，团结协作，积极配合，相互支持，相互理解，共同做好防治非典科普工作。各地方、各部门要保障开展防治非典科普工作需要的资金、物资、技术和人员，努力为迅速有效地开展工作创造条件。要注重实效，力戒形式主义，杜绝表面文章，把防治非典科普工作扎扎实实地搞好。

二、以“依靠科学，战胜非典”为主题，做好2003年科技活动周的各项工作

1.2003年科技活动周的主题调整为“依靠科学，战胜非典”，时间为5月17日－23日。请各地方、各部门做出相应的调整。

2.科技活动周期间，各项活动必须紧密围绕“依靠科学，战胜非典”来展开。

3.要主要通过电视、广播、报刊、网络等媒体形式开展与非典防治相关的科技宣传和科普活动，不宜举办群众聚集性科技活动。

4.工作中遇到情况请及时上报。



科学技术部

　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ三年四月二十八日