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证据的取得在一步到庭中存在的问题

付长俊


　　所谓一步到庭就是指法院在审查立案，并做必要开庭准备的基础上，突出强调当事人的举证责任，分清是非责任，依法进行调解或判决的一种审理方式，所以整个庭审活动的重点，是整个案件能否公正审理的关键。那么证据的取得也就是整个案件的关键中的关键了，故本人对一步到庭当中的证据取得在审判实践中存在的问题谈一下个人意见。
　　在原来的审判方式中，在证据的取得方面法院职权主义特别严重，每个案件到庭之后法院要经过大量的调查、询问、取证、调解等等。在开庭时审判员头脑中对此案早已有了判决结果，开庭仅是一个程序使庭审流于形式，丧失了庭审的功能。并且当事人依赖思想严重，认为我告到法院就万事大吉了，法院会给主持公道的，不去主动地提供证据从而影响了办案效率，这种审判方式已不适应现在的发展形势，强化当事人举证责任是改进民事审判方式的重点，也是一步到庭的灵魂，这样即能调动当事人的积极性，又能防止当事人缠诉，减轻法院不必要的工作负担，将主要精力放在运用证据，查清案情，公正裁决上。新的审判方式举证责任并不是当事人主义即完全依赖当事人举证，但在审判实践当中我们在适应新的审判方式时也存在着一些问题。

一、证据的取得与认定存在的问题

　　现一些审判人员对新的审判方式还没有真正适应，在审判实践中很容易出现新旧混杂的局面，法官包揽查证的现象仍然存在，举证不能所应承担的法律后果没有真正的体现。还是那种当事人一张嘴，法官跑断腿的老的工作方式使一步到庭成为一句空话。
　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》第64条，规定了证据的取得有2种，一种是由当事人举证，提供证据。另一种由法院取证，法院取证的还有二种情况：1、当事人及其代理人因客观原因不能自行收集的证据。2、人民法院认为审理案件需要的证据由人民法院调查收集。往往当事人的举证能力和范围是有限的，当事人受知识面的限制，受其认识的限制，受其权限范围的限制等，不可能面面俱到地进行举证，而有的个别案件审判人员即以当事人举证不能为由，判该当事人败诉。实际上背离了实事求是，以事实为依据的原则。这说明举证尽管主要是当事人的责任，但同时也是人民法院的一项责任，也就是说不能机械地理解当事人举证责任，把所有证据的取得全部交给当事人完成，拿不到证据即视为举证不能，审判实践中我们要对当事人举证不能的原因加以分辨，要以当事人举证为主，但又不是完全依赖当事人举证，当事人举证和法院必要的查证要相互结合。值得注意的是要让当事人知道，对自己主张的事实负有提供证据予以证实的责任，以证实自己主张的真实性和合法性。《中华人民共和国民事诉讼法》第64条规定当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，强化当事人举证责任，是保障当事人充分行使诉讼权利的一个具体体现，也是当事人对整个案件审理应尽的义务。对于必须由当事人讲清的事实，提供的证据，当事人有能力做到的，必须要由当事人提供，对于当事人有能力收集而不以主动搜集的证据，应当承担举证不能的责任。

二、证据的取得在庭前准备中存在的问题

　　现一些审判人员对一步到庭没有真正理解，盲目的一步到庭，坐堂办案，在开庭前忽视必要的调查工作。定开庭后就坐等开庭时间，现改革后的审判方式，不仅主要的审判活动要在庭上进行，并且还要求当庭认证、当庭宣判。这就要求审判人员要有较高的素质，能够在比较简单的庭前准备当中准确地掌握案情，掌握当事人争议的焦点，对当事人由于客观原因无法举证或双方举证有分歧的地方要进行调查，以确保案件事实清楚，证据确凿使法官能够在庭审认证当中不处于尴尬地位，真正地驾驭庭审活动，只有这样才能避免因对有关证据在当庭无法认证而再次开庭从而影响审判效率，使一步到庭真正落到实处起到一步到庭的实际意义。

三、指导当事人举证存在的问题

　　实践中，当事人举证存在着盲目性，举证的内容不完整，举证形式不规范，甚至举证当事人自造证据的现象时有发生。这就要求我们审判人员对当事人举证给予正确的指导，有些审判人员往往忽视在此方面的工作，不去正确引导当事人举证、怎么举证、举什么证，而是告之完举证责任之后就坐等其证了。一步到庭突出了当事人的举证责任，当事人应当举证不举证，就要承担相应的法律责任，但我们审判人员除搞好必须由审判人员取证的工作外还须担负起指导当事人举证的责任，在我国多年来，已形成当事人依赖法院调查收集证据的观念，所以说这种观念一时还很难转变过来，我们审判人员一定要向当事人讲清举证的责任、方式、途径，帮助和指导当事人举证举好证，还应引导当事人充分提出证据线索，提出调取证据的请求，以确定法院依法调查收集证据的内容、方向。只有正确指导当事人举证才能避免本应胜诉者败诉，有理讲不出，造成审判的显失公平。
　　总之，增强公民的证据意识、举证意识和责任意识，调动当事人的积极性；建立起符合我国国情，具有中国特色的审判运行机制。推行审判方式改革不能简单地认为就是要全盘照搬西方的诉讼模式。职权主义、当事人主义两大诉讼模式，两者各有利弊，不能一概而论，总体趋势是走互相借鉴、互相结合，取长补短的道路，在新的社会形势下搞好审判方式改革任务是十分艰巨的，在适应新的审判方式过程中，难免会出现这样那样的错误，我们要不断努力学习，提高自己，在工作当中发现问题，解决问题，使新的审判方式在我们的共同下功德圆满。


黑龙江省北安市人民法院 付长俊

安徽省淮南市人民政府


淮南市实施《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》细则


市政府令第79号
　　《淮南市实施〈安徽省城市住宅区物业管理暂行办法〉细则》已经2000年4月26日第12届市人民政府第34次常务会议通过，现予发布施行。

　　市长杨复光
　　二000年四月三十日

淮南市实施《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》细则　　

　　第一条　为加强城市住宅区物业管理，维护业主、房屋使用人和物业管理企业的合法权益，根据《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》，结合本市实际，制定本细则。
　　 第二条　本市城市规划区内房地产开发单位综合开发、配套建设的住宅区进行物业管理，应当遵守《安徽省城市住宅区物业管理暂行办法》和本细则。
　　 第三条　市房地产行政部门是本市住宅区物业管理的行政主管部门。有关部门和住宅区所在街道办事处应当根据各自职责，密切配合，共同做好住宅区的物业管理工作。
　　 第四条　住宅区有住户入住，入住率未达到50%时，房地产开发单位应当自行或委托物业管理企业进行前期物业管理。委托物业管理企业进行前期物业管理的，双方应当签订前期物业委托管理合同并报物业管理行政部门备案。
　　前期物业委托管理合同自业主委员会成立之日起终止。
　　 第五条　房地产开发单位应向物业管理企业提供住宅区基础资料，物业管理企业应妥善保管，并在结束住宅区前期物业管理时，将资料完整归还给房地产开发单位。
　　 第六条　前期物业管理发生的各项费用，由房地产开发单位承担或在签订房屋出售合同时约定。房地产开发单位不得在住户办理入住手续时，收取房屋出售合同约定以外的其他任何费用。
　　 第七条　房地产开发单位在出售房屋时，应将下列文件做为合同附件：
　　(一)前期物业管理服务协议；
　　(二)前期物业管理文本；
　　(三)住宅使用说明书；
　　(四)住宅质量保证书；
　　(五)竣工验收合格证明。
　　 第八条　新建住宅区入住率达到50%以上时，应按照国家和省的有关规定召开业主大会，成立业主委员会，聘请物业管理企业对住宅区进行物业管理。
　　 第九条　业主大会行使下列职权：
　　(一)决定或者批准住宅区内关于业主利益的重大事项；
　　(二)批准或者修改业主公约；
　　(三)选举或者罢免业主委员会的组成人员；
　　(四)听取和审查业主委员会的工作报告；
　　(五)监督业主委员会的工作；
　　(六)改变或者撤销业主委员会不适当的决定；
　　(七)批准业主委员会的章程。
　　 第十条　业主委员会对业主大会负责并报告工作，行使下列职权：
　　(一)召集和主持业主大会；
　　(二)制定业主委员会章程；
　　(三)审议决定住宅共用部位、共用设施设备维修基金的使用；
　　(四)采取招标或者其他方式，聘请物业管理企业对住宅区物业进行管理，并与其签订住宅区物业委托管理合同；
　　(五)审议物业管理企业制定的住宅区物业管理年度计划和重大工程项目的维修计划；
　　(六)监督物业管理企业对住宅区物业的管理、养护和维修工作。
　　前款第二、三、四项规定的事项，必须经业主大会批准。
　　 第十一条　对物业管理企业实行资质管理。物业管理企业到物业管理行政部门办理资质等级证书，到工商行政部门办理注册登记、领取营业执照后，方可从事经营活动。
　　 第十二条　物业管理企业的权利：
　　(一)根据住宅区物业委托管理合同，对住宅区实施物业管理：
　　(二)根据住宅区物业委托管理合同和有关规定收取管理服务费；
　　(三)有权制止违反住宅区物业管理规定的行为；
　　(四)要求业主委员会协助实施物业管理；
　　(五)开展多种经营活动和有偿服务。
　　 第十三条　物业管理企业的义务：
　　(一)履行住宅区物业委托管理合同；
　　(二)制定住宅区物业管理年度计划和重大工程项目维修计划；
　　(三)接受业主委员会和业主的监督、检查：
　　(四)发现违反法律、法规、规章的行为，应及时制止并向有关行政部门报告；
　　(五)接受物业管理行政部门、其他有关行政部门及住宅区所在地街道办事处的监督、检查和指导。
　　 第十四条　业主委员会与物业管理企业签订的物业委托管理合同，应报物业管理行政部门备案。
　　物业委托管理合同的主要内容包括：管理事项、管理标准、管理权限、管理期限、管理费用、变更或解除合同的条件及程序、违约责任和争议的解决方式等权利义务条款。
　　物业委托管理合同示范文本，由物业管理行政部门印制。
　　 第十五条　住宅区竣工后，房地产开发单位应首先向供电、供水、供气、通讯等部门办理移交手续，经物业管理行政部门牵头进行综合验收合格后，房地产开发单位方可向业主委员会办理移交手续。
　　 第十六条　住宅区房屋的维修责任，按下列规定划分：
　　(一)室内部分，由业主负责维修；
　　(二)共用部位、共用设施设备，由责任人负责维修。责任不清或应当由物业管理企业负责维修的，物业管理企业应当及时维修。
　　房屋及附属设施影响市容，或者可能危害毗邻房屋安全及公共安全，按规定应由业主修缮的，业主应及时修缮；拒不修缮的；由业主委员会委托物业管理企业修缮，费用由业主承担。
　　 第十七条　住宅区的水、电、燃气、通讯等设施的养护和维修，由供水、供电、供气及通讯等有关单位负责，因养护和维护需要破路或损坏住宅区内设施的，应及时恢复原状或承担有关费用；业主无法使用时，物业管理企业应当及时联系有关单位进行维修。
　　 第十八条　在住宅区内进行房屋装饰和修缮时，不得破坏墙体结构，不得妨碍毗邻房屋的正常使用，并应及时清运建筑垃圾。拒不清运建筑垃圾的，由物业管理企业负责清运，费用由业主承担。
　　 第十九条　共用部位、共用设施设备维修基金的筹集、划拨、管理、使用办法，按照建设部、财政部联合发布的《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》和省政府办公厅《关于征收住宅共用部位共用设施设备维修基金问题的批复》执行。
　　 第二十条　住宅区物业管理服务费收取、使用和管理的具体办法，按照《淮南市城市住宅区物业管理服务收费办法》的规定执行。
　　 第二十一条　房地产开发单位移交住宅区时，应向业主委员会按总建筑面积3%。的比例无偿提供管理用房，按总建筑面积1%的比例以建造的成本价提供商业用房。
　　 第二十二条　本细则第二十一条规定的管理用房产权属国家所有，由物业管理行政部门按市人民政府的直管公房(国家产)予以登记，办理产权证书；商业用房产权属业主委员会所有。
　　属业主委员会所有的商业用房及其他有经济收益的设施、场地，可以由物业管理企业按物业委托管理合同的约定经营，其土地使用权应当按规定以有偿使用方式获得。
　　 第二十三条　在住宅区内，擅自搭建房屋、破坏房屋墙体结构的，物业管理企业应当予以制止，由建设行政部门依法处罚；违反市容和环境卫生有关规定的，物业管理企业应当予以制止，由市容行政部门依法处罚；违反物业管理有关规定的，由物业管理行政部门依法处罚。
　　 第二十四条　本细则发布前已经交付使用的住宅区，应当根据本细则规定逐步过渡为物业管理。其管理用房和商业用房由原房地产开发单位按标准提供或补足；无法提供或补足的，应缴纳相应的费用。
　　 第二十五条　非住宅区以及国家机关、企业、事业单位和社会团体自建的住宅区的物业管理，参照本细则执行。
　　 第二十六条　本细则具体应用中的问题由市物业管理行政部门负责解释。
　　 第二十七条　本细则自公布之日起施行。