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建设部


关于转发《中央精神文明建设指导委员会〈关于深入学习实践社会主义荣辱观 大力加强思想道德建设的意见〉的任务分工》的通知



建精[2006]232号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位，部管社团：

　　根据中央精神文明建设指导委员会《关于印发〈中央精神文明建设指导委员会“关于深入学习实践社会主义荣辱观　大力加强思想道德建设的意见”的任务分工〉的通知》（文明委[2006]4号，以下简称《通知》），在任务分工中，由建设部牵头的工作任务1项，配合的工作任务5项。现将《通知》转发给你们，请按《通知》及建设部具体贯彻意见要求，认真组织实施，抓好贯彻落实，并将落实情况报建设部精神文明建设办公室。

　　一、关于建设部牵头的工作任务

　　（《通知》明确，建设部牵头负责的工作任务是第二部分第一项第5条内容。）

　　加强公共场所管理，创造整洁优美的城乡环境。要紧紧围绕《中国城乡环境卫生体系建设》提出的我国城乡环境卫生体系建设总体框架，推进我国垃圾处理工作发展和环境卫生监管的政府行政体系、环境卫生治理的市场运行体系、环境卫生管理的社会参与体系以及环境卫生突发事件的应急体系建设；完善法律法规，完成《生活垃圾管理办法》的修订，尽快研究制定《城市市容和环境卫生管理条例》。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加大对污染环境、危害公共秩序等行为的监督和处罚力度；加强企业施工管理，减少施工过程对公共环境的污染和对周边居民的干扰。引导房地产开发企业增强社会责任感，增强自律意识，在注重小区内生态环境建设的同时，积极参与公共环境建设，创造整洁优美的城乡环境。

　　二、关于建设部配合的工作任务

　　（《通知》明确，建设部配合的工作任务五项，内容包括第一部分第四项第3条，第二部分第一项第2、3、4条，第五部分第二项第1条。）

　　（一）深化宣传，大力营造倡导社会主义荣辱观的舆论氛围。

　　要采取多种形式，大力宣传开展社会主义荣辱观实践活动的重要意义。充分利用公共电汽车、轨道交通等交通工具、设施，公共电汽车主要换乘站、轨道交通车站、停车场、换乘枢纽，城市社区、公园广场等管理区内的宣传栏、文化画廊、灯箱等设施，张贴“八荣八耻”宣传挂图、宣传标语等标识，设立社会主义荣辱观公益广告、悬挂格言警句，向乘客、居民广泛宣传，达到家喻户晓，切实把宣传工作落到实处。

　　（二）广泛开展社会主义荣辱观实践活动，推动城乡公交部门建立良好的交通秩序。要把开展社会主义荣辱观实践活动与实施公共交通优先发展战略紧密结合起来，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取有效方式，对从业人员进行专业培训，为乘客和社会提供安全正点、热情周到的运营服务；通过对乘客的文明提示，逐步实现乘客文明礼让、友爱互助，共同维护良好的交通秩序。

　　（三）组织推动公用事业、房地产管理等窗口行业诚信经营，优质服务。要加强行业作风建设，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见的通知》，把廉租住房保障制度建设等工作纳入工作考核内容，完善推进机制，切实保障最低收入家庭住房权益；加强住房公积金管理的标准化、规范化、信息化建设，简化办事程序，落实公开办事制度；坚决纠正城镇拆迁工作中侵害群众利益的行为，加强拆迁计划管理，开展拆迁非正常访集中整治，研究制订解决拆迁中“住房和收入困难家庭”住房问题的办法；树立良好的行业形象，做到优质服务、诚信经营。以深入开展创建青年文明号、文明行业示范点和文明服务示范窗口为载体，加快行业信用体系建设，争一流、树形象、做表率、当样板；加强职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育；以优质服务、优良作风、优美环境为目标，组织开展各类活动，增强服务意识，提高服务水平，培养模范的礼仪行为。

　　（四）加强风景名胜区管理，进一步提高景区的建设和管理水平。要充分发挥风景名胜区的社会影响力和辐射效应，加强对游客的爱国主义、先进文化教育以及环保、安全意识教育；制定系统规范的风景名胜区解说方案，大力宣传先进文化和科学知识，做到导游讲解词科学准确、文化内涵丰富生动。要加强对风景区员工的资源保护、优质服务、法律法规等意识的教育，提高员工的综合素质。要加强对风景名胜区文明创建工作的指导、检查和督促，着力研究建立文明风景名胜区创建活动监督和考评的长效机制，挖掘创建文明风景名胜区活动内涵，丰富创建活动形式；切实加强对荣获“全国文明风景旅游区”和“全国创建文明风景旅游区工作先进单位”称号风景名胜区的管理，加大对创建工作的指导力度，确保文明风景名胜区的先进性、示范性；发挥新闻媒体作用，推动文明风景名胜区创建活动不断深入，全面提高景区的建设、管理和服务水平。

　　（五）加强领导，建立完善长效机制。要把深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，作为加强社会主义思想道德建设的重大举措，列入重要议事日程。按照当地党委政府的统一安排，紧密结合行业中心工作，切实加强组织领导。要建立完善长效机制。在制定和执行各项政策过程中，充分体现社会主义荣辱观的要求，大力弘扬“八荣”行为，自觉抵制“八耻”现象。紧密联系工作实际，认真思考，自觉实践，做倡导社会主义荣辱观的积极推动者，增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，以卓有成效的工作，将树立社会主义荣辱观的各项工作真正落到实处。

　　附件：中央精神文明建设指导委员会《关于深入学习实践社会主义荣辱观　大力加强思想道德建设的意见》的任务分工

中华人民共和国建设部
二○○六年九月二十六日


电信网间互联争议裁决的价值目标

王春晖


电信网间只有实现互联才能实现规模效益。没有电信网间的互联，就不能形成竞争的电信市场，没有竞争的电信市场，就没有中国电信业的发展。因此，中国电信业的网间互联问题，应该是政府在相当长的一段时期内管制的重点。作为网间互联管制的重要形式——行政裁决，是解决互联纠纷的一项重要法律制度。笔者认为，这项法律制度的实施，应充分考虑电信业务的经营者及其电信用户所期望实现的价值目标。这个价值目标应着重体现在六个字上，那就是公正、效率、效益。
一、公正。电信主管部门在解决互联纠纷时，应将公正作为最高的价值。裁决互联争议是以双方的权利义务争议为基础的，这种争议的存在意味着权利与义务的扭曲和混乱。裁决争议的目的在于对这种扭曲和混乱加以矫正。为了实现这一目的，这种矫正手段必须要具备公正性。公正从其运行过程看，包括公正的规则和公正地适用规则。这里讲的公正的规则，实际上就是讲立法上的公正。目前，我国网间互联的立法等级较低，主要形式是部门规章；在《电信条例》中只规定了六条有关电信网间互联的内容，且不具备可操作性。例如，互联互通中要解决的第一个问题是“技术可行”，这要求中央通信管理机构制定一部在全国范围内统一适用的网间互联技术规范。然而，在没有统一的网间互联技术规范的情况下，仅通过电信经营者双方的谈判是很难完成的。可见，网间互联的立法是公正价值的集中体现，也是电信网间互联规则公正价值客观的前提条件；有了公平的规则，才可能公平地适用和执行规则。否则，当互联双方发生争议时，通信主管部门的公平裁决也将是一句空话。目前，应重点考虑出台统一的互联技术规范、互联通信质量的监测制度、互联互通中的证据规则、互联互通中的公示制度以及以体现以成本为基础的结算制度等。
二、效率。互联争议的解决是为了实现当事人的权利，使当事人受到损害的权益得以及时的恢复，以维护正常的通信秩序。通信行为与其他行为的不同点在于，它强调全程全网和分秒必争。因此，网间互联争的解决必须强调速度和有效，如果互联争议长期得不到解决，不仅不能体现通信行政管理的效率，而且从根本上背离了公正的目标。根据《电信网间互联争议处理办法》的规定，处理网间互联争议的首要原则是“着重协调、及时处理”；在解决争议的程序上，该《办法》规定：当双方发生争议，先由争议双方当事人进行协商；协商不成的，向电信主管部门申请协调；协调还不成，才由电信主管部门作出行政裁决。其中协调争议的期限是45天；如果协调不成，电信主管部门还要邀请专家进行论证，专家论证的时间是多长《办法》没有规定；在专家论证结束，从提出网间互联争议解决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决方案之日起，通信主管部门作出行政裁决还需45天。类拟这样的规定，是否体现行政裁决的效率价值，值得思考。应该指出，按照一般的行政法原理，行政裁决中的协调不是一个独立的程序，也不应是行政裁决的必经程序；协调的基础是双方当事人的自愿，并要在合法的前提下进行。如果通信主管部门在处理网间互联争议时，强调了“着重协调”，就很难做到“及时处理”。
笔者认为，处理网间互联争议的效率高低，应集中体现在程序之中，一个行政行为能否及时作出，主要是由它的程序所决定的。因此，制定解决网间互联争议规则的基本原则应紧紧围绕着效率这个目标。在实施中，应考虑以下几个问题：（1）处理网间互联程序的时间性，要以迅速实现行政目的为价值目标；（2）处理争议的程序的设定要有一定的灵活性，要考虑到网间互联的多变性和复杂性；（3）处理争议的程序应当建立在科学公平的基础之上，应为当事人所接受。
三、效益。电信主管部门在裁决互联争议时，还应考虑当事人因网间互联出现的障碍而减少的权益和其用户所受到的损失。事实上，当事人在发生互联争议时，受害一方都期望通过电信主管部门的裁决对其合法权益和用户权益的保护，以维护正常的通信秩序。因此，电信主管部门对网间互联争议的裁决本身，就体现着对争议解决的效益价值目标的追求。如果电信主管部门在裁决网间互联争议时，不注重效益的价值，即使是较为公正地解决了争议，也必须带来一方当事人利益的损失。例如，因网间通信质量不符合约定的标准，非主导的电信经营者要求主导的电信经营者对网间路由组织、中继电路、信令方式或软件版本予以调整时，而主导的电信经营者拒绝予以配合，经协商未果。为此，非主导的电信经营者要求电信主管部门进行协调，经协调仍未果，电信主管部门就应及时作出裁决。那么，电信主管部门在裁决时，不仅要考虑主导的电信经营者的违法行为，同时要考虑主导的电信经营者因违反网间互联的相关规定给非主导的电信经营者所造成的直接经济损失的赔偿责任。