印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 21:20:49 浏览:8719
来源:法律资料网
印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知
中共中央纪律委员会 财政部 农业部等
印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知
财会〔2010〕4号
各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）：
为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2009〕20号）和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）文件精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，现将《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》印发你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。
附件：关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见
中纪委 财政部 农业部 民政部
二○一○年二月八日
关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见
村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为进一步加强村级会计委托代理服务工作，现提出以下意见：
一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义
农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。
二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导
各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。
在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。
规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。
加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。各地要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。
三、确保村级会计委托代理服务工作规范有序开展
村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通，协调配合，相互支持，实现资源整合，既发挥各自优势，又统筹协调推进。要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。
关于印发《湖州市政府采购试行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市政府采购试行办法》的通知
湖政发[1999]77号
《湖州市政府采购试行办法》已经市政府第十五次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
湖州市人民政府
一九九九年六月四
湖州市政府采购试行办法
第一条 为加强财政支出监督管理，提高财政性资金使用效益，规范政府采购行为，促进廉政建设，制定本办法。
第二条 本市机关、事业单位、社会组织(以下统称采购单位)使用财政性资金购买货物和服务等，均适用本办法。
本办法所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
第三条 本办法所称的政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 为加强对政府采购工作的领导和管理，建立湖州市政府采购领导小组，下设政府采购办公室，并建立湖州市政府采购中心。
政府采购办公室设在市财政局，与市控制社会集团购买力办公室合署，具体负责政府采购的管理监督工作，其主要职责是：
(一)执行政府采购政策；
(二)编制政府采购目录草案；
(三)审核年度政府采购计划；
(四)制定政府采购的实施性办法；
(五)受理政府采购投诉；
(六)领导小组授权的其他有关政府采购事项。
第五条 建立湖州市政府采购中心(以下简称采购中心)。履行下列职责：
(一)组织实施集中采购；
(二)接受采购单位的委托代理采购；
(三)市人民政府规定的其他职责。
第六条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护公共利益。
第七条 政府采购范围和政府采购目录，由政府采购办公室编制并经政府采购政府小组批准，定期公布。
采购单位应当根据政府采购范围、目录和财政部门批准的预算及资金落实情况，及时向财政部门申报本单位政府采购项目，不得自行采购。
第八条 采购中心应当根据财政部门批准的采购单位申报的采购项目，编制年度政府采购项目表，并分类分批统一组织采购。
第九条 政府采购可以采用公开招标、邀请招标、协商采购和单一来源采购的方式。
公开招标和邀请招标的采购，应有三家以上供应商参加投标。
第十条 符合下列条件之一的，应当实行公开招标：
(一)采购目录规定应当集中采购的项目；
(二)合同价值五万元以上的采购项目。
第十一条 有下列情形之一的，经政府采购办公室批准，可实行邀请招标：
(一)公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；
(二)采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。
第十二条 有下列情形之一的，可以采用协商采购或单一来源采购方式采购：
(一)涉及国家安全和秘密的；
(二)因紧急需要，不宜采用公开招标方式的；
(三)原采购项目的续维修、零配件更换，由于统一规格的需要，必须向原供应商采购的；
(四)只有唯一供应商的；
(五)经公告或者邀请无三家以上符合投标资格的供应商参加投标，而导致招标无法进行的。
第十三条 应当实行招标的采购项目，采购中心可以在政府采购办公室规定的范围内自行组织招标，也可以委托招标中介机构组织招标。
政府采购的招标办法，由政府采购办公室依据有关法律、法规另行制定。
第十四条 建立招标评审委员会，由技术、经济、法律方面专家及财政、工商、物价、审计、监察等部门的人员和采购单位的代表组成。
第十五条 政府采购在选取报价低、商品质量高、售后服务好的供应商的同时，应优先采购低能耗、低污染的货物，优先采购政府优先发展和扶持发展的新兴产业的产品。
第十六条 政府采购的合同由采购中心与供应商签订，也可以在采购中心的监管下由采购单位与供应商签订。政府采购合同，均应报政府采购办公室备案。
政府采购合同依法签订，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。经双方当事人协商需变更合同的实质性条款的，应报政府采购办公室备案。
第十七条 政府采购的货物和服务等，由采购中心组织验收，或者由负责签订采购合同的采购单位组织验收。
第十八条 财政部门、监察部门应当对政府采购的下列情况进行监督检查：
(一)经批准的政府采购范围及其项目的实施情况；
(二)政府采购的方式和程序有无违反法律法规；
(三)政府采购合同的履行情况；
(四)其他应当检查的有关事项。
第十九条 审计部门应当每年对政府采购进行审计和检查，并将审计和检查结果报告政府采购领导小组。在审计和检查中，发现有违法违纪行为的，依法予以查处。
第二十条 采购中心和采购单位应当依照本办法的规定，建立和健全政府采购的管理制度，定期向政府采购领导小组及办公室和有关部门通报政府采购的实施情况，接受监督和检查。
第二十一条 供应商对招标有异议的，可以书面形式向政府采购办公室投诉，政府采购办公室应在受理投诉之日起十五日内作出书面答复。
第二十二条 因招标中介机构的责任给采购中心、采购单位或者供应商造成损失的，该招标中介机构应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止其三年内代理政府采购招标业务。
因供应商的责任给采购中心、采购单位、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，该供应商应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止三年内进入本市政府采购市场。
第二十三条 采购单位不执行本办法规定，对列入政府采购目录的项目擅自进行采购的，由财政部门核减其与自行采购金额相同的当年财政性资金，当年不足以核减的部分在下一年度核减。
第二十四条 参与政府采购活动的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规、规章和纪律的规定处理。
第二十五条 市政府采购领导小组及办公室对各县的政府采购实施指导、监督。
第二十六条 本办法各县政府可参照执行。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。若上级政府有新的规定，从其规
定。
国家税务总局关于暂缓执行《国家税务总局关于修改〈国家税务总局关于修订“饲料”注释及加强饲料征免增值税管理问题的通知〉的通知》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于暂缓执行《国家税务总局关于修改〈国家税务总局关于修订“饲料”注释及加强饲料征免增值税管理问题的通知〉的通知》的通知
国家税务总局
《国家税务总局关于修改〈国家税务总局关于修订“饲料”注释及加强饲料征免增值税管理问题的通知〉的通知》（国税发〔2000〕93号）下发以后，一些部门反映豆粕免税对国内的油脂行业及大豆种植有较大影响。根据国务院领导的指示精神，现决定《国家税务总局关于修改
〈国家税务总局关于修订“饲料”注释及加强饲料征免增值税管理问题的通知〉的通知》（国税发〔2000〕93号）暂缓执行。
2000年7月19日
