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江苏省常州市人民政府


常政发〔2006〕117号



关于颁发常州市道路旅游客运安全管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市道路旅游客运安全管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年九月十三日


常州市道路旅游客运安全管理办法

　　第一条 为加强我市道路旅游客运管理，维护游客和旅游客运经营者的合法权益，保障游客人身、财产安全，根据国务院《旅行社管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市从事道路旅游客运和经营旅游业务的单位，均必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称道路旅游客运是指以运送游客游览观光为目的，其线路一端位于风景区、名胜古迹、休闲度假区等旅游点的旅客运输方式。
　　第四条 从事道路旅游客运的经营者（以下简称“旅游客运公司”）应当实行公司化经营和管理；投入营运的旅游车辆技术状况必须符合国家有关规定。
　　第五条 旅游客运公司应当加强内部交通安全管理工作，建立、健全内部交通安全制度，确定一名负责人组织实施内部交通安全工作，保障交通安全投入，改善安全条件，教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规，接受公安机关交通管理部门依法进行的监督检查。
　　第六条 旅游客运公司应当加强对旅游车辆的安全维护和保养，按照“一车一档”建立旅游车辆技术档案，及时、完整、准确记载旅游车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录、有关部门对车辆的交通安全技术检验报告、车辆保险情况、承运人责任险情况、车况安全定期检查记录、车辆变更登记情况、行驶里程记录、车辆故障记录、车辆交通安全记录等事项。
　　第七条 旅游客运公司应当按规定为游客投保承运人责任险；旅游业务经营者应当按规定投保旅行社责任险，为游客办理旅游意外保险。
　　第八条 旅游客运公司应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育和操作规程培训；严禁不符合规定条件的驾驶员驾驶旅游客运车辆。承接长途旅游业务，旅游线路为普通道路单程超过400公里、或旅游线路为高速公路单程超过600公里的，应当配备两名以上驾驶员；同一地点包车在5辆以上的，客运公司应当派安全管理人员随车带队；驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。
　　第九条 旅游客运车辆应当随车携带合法有效的“五证一单”，即：《车辆行驶证》、《道路运输证》、《旅游标志牌（包车标志牌）》和驾驶人员的《驾驶证》、《从业资格证》以及客运公司盖章的《行车路单》。证、牌、单不全的车辆不得作为旅游客运用车。驾驶员要主动接受用车单位或导游对“五证一单”的查验。
　　第十条 旅游业务经营单位包用旅游车辆，必须使用“五证一单”齐全、有效、合法的旅游车辆。
　　第十一条 旅游业务经营单位与旅游客运公司发生业务往来应当签订合同；每次用车必须严格查验“五证一单”，严禁使用 “五证一单”不全的车辆。
　　第十二条 旅游业务经营单位每次用车必须要求随车导游或领队向旅游车驾驶员索取旅游客运公司盖章的《行车路单》，并在用车结束后将《行车路单》交旅游业务经营单位随同所运载的游客所签的旅游合同一并作为完整的业务档案保存；保存期限与旅游合同保存期限相同。
　　第十三条 旅游业务经营单位有下列情形之一的，由旅游行政主管部门分别情况作出处罚：
　　（一）使用“五证一单”不全车辆，提供的服务不能保证游客人身、财物安全，未按规定办理有关保险的，责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，建议省旅游行政管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》；
　　（二）招徕、接待游客旅游，未制作和保存完整业务档案的，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处3000元以上1万元以下的罚款。
　　第十四条 旅游客运公司有下列情形之一的，由道路运输管理机构分别情况作出处罚：
　　（一）不按规定维护和检测客运车辆的，责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；
　　（二）未按规定投保承运人责任险的，责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围；
　　（三）不按规定携带《道路运输证》的，责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款；
　　（四）不按约定的起始地、目的地和线路行驶，或者在游客运输途中擅自变更运输车辆或者将游客移交他人运输的，责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围。但如运输途中车辆发生抛锚或者事故无法运行的情况除外；
　　（五）使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的客运车辆的，责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款；
　　（六）未取得《道路运输经营许可证》，擅自从事道路运输经营的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。
　　第十五条 当事人违反道路交通安全法律、法规的，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法律、法规处罚。
　　第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十七条 公安、交通、旅游等行政管理部门应依法履行职责；其管理人员应当秉公办事，严格执行法律、法规；对滥用职权、以权谋私、刁难经营者的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十八条 本办法自2006年10月1日起施行。2002年9月5日市政府颁发的《常州市道路旅游客运管理办法》（常政发〔2002〕163号）同时废止。

广东省汕尾市人民政府


印发汕尾市森林防火责任追究暂行办法的通知
汕府[2008]36号


各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
　　《汕尾市森林防火责任追究暂行办法》业经市政府常务会议审议通过，现予印发，请按照执行。


汕尾市人民政府
二00八年九月十八日


汕尾市森林防火责任追究暂行办法


　　为贯彻森林防火工作“预防为主、积极消灭”的方针，进一步落实森林防火工作行政领导责任制，预防和减少森林火灾，保护森林资源和林区人民生命财产安全，推动清新汕尾发展战略的实施，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》和国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)等有关规定，制定本办法。
　　一、适用范围
　　本市行政区域内各县(市、区)、镇人民政府(街道办事处)、国有林(农)场、开发区、自然保护区、森林公园等，均适用本办法。
　　二、责任划分
　　各县(市、区)、镇人民政府(街道办事处)、开发区行政主要领导为森林防火第一责任人，政府分管森林防火工作的领导、国有林(农)场场长和自然保护区、森林公园的负责人为主要责任人。
　　三、主要职责
　　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。林区的国营林业部门、镇以及机关、农场、工矿企业、自然保护区、旅游区和其他单位，应当做好本地区的森林防火工作。各县(市、区)、镇人民政府(街道办事处)的主要职责是：
　　(一)贯彻执行国家、省关于森林防火工作的法规和政策以及省、市森林防火指挥部的工作部署，制定和落实森林火灾预防措施。
　　(二)组织有关部门设立森林防火指挥机构，配备专职干部负责日常工作。
　　(三)县(市、区)将森林防火专项经费列入年度财政预算，确保森林防火和救灾资金及时到位并专款专用。
　　(四)组织开展经常性的森林防火宣传教育工作，提高全民的森林防火意识。
　　(五)层层签订森林防火责任状，并将森林防火责任列入干部考核内容。
　　(六)制定野外用火和火源巡查管理制度，组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。
　　(七)制定扑火预案，掌握火情动态，组织和指挥扑救森林火灾。
　　(八)组织有关单位有计划地开展森林防火基础设施建设。
　　(九)建立护林防火组织，具体负责巡山护林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，及时追究火灾肇事者的责任。
　　(十)建立森林消防队伍。县(市、区)要组建30人以上的装备齐全、精干高效的专业扑火队伍；镇级要组建30人以上半专业扑火队伍。加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能和处置较大突发森林火灾的能力。
　　四、责任追究
　　(一)镇人民政府(街道办事处)辖区内有下列情形之一的，由所在县(市、区)人民政府或森林防火指挥部给予第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
　　1、一次发生森林火灾且受害森林面积超过10公顷以上的。
　　2、森林防火经费或救灾资金没有专款专用，造成森林资源较大损失的。
　　3、在防火期没有组织野外火源管理巡逻队伍，巡护力度不大的。
　　4、发生森林火灾后，主要领导没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
　　(二)镇人民政府(街道办事处)森林防火第一责任人或主要责任人有下列情形之一的，由县(市、区)纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
　　1、对省、市、县(市、区)的森林防火工作部署贯彻不力，敷衍塞责，各项预防措施不落实，全年发生以下森林火灾(每宗森林受害面积超过10公顷)的：
　　(1)有林地面积1000公顷以下的辖区，发生2宗以上。
　　(2)有林地面积1000公顷以上(包括1000公顷)辖区，发生3宗以上。
　　2、辖区内存在森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
　　3、接到森林火灾报告或通知后，主要领导无特殊原因在1小时内不到达火灾现场，组织扑救行动迟缓致使火灾蔓延的。
　　4、所在辖区交界处发生森林火灾后，因组织扑救不力延烧到毗邻地区(单位)不继续扑救，擅自撤离扑火人员，不服从森林防火指挥部统一调度指挥的。
　　5、在森林火灾尚未完全扑灭的情况下擅自撤离扑火人员，或者明火扑灭后尚未达到安全程度，不积极组织人员清理火场，造成“复燃”带来重大损失的。
　　6、辖区内发生一次森林火灾受害面积超过50公顷或没有特殊原因连续12小时尚未扑灭森林火灾的。
　　7、辖区内发生森林火灾，有意瞒报或虚报火情的，造成损失的。
　　(三)县(市、区)、国有林(农)场、自然保护区、森林公园辖区内发生下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指挥部给予该县(市、区)第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
　　1、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过1.0‰的。
　　2、一次发生森林火灾受害面积超过100公顷以上的。
　　3、发生森林火灾后，政府分管领导和林业局领导没有特殊原因不到火灾现场指挥的。
　　4、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
　　5、森林火灾破案率达不到65％以上的。
　　(四)县(市、区)政府、红海湾开发区、华侨管理区、市直国有林场、省级自然保护区、第一责任人和主要责任人及相关责任人有下列情形之一的，由市纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
　　1、辖区内发生森林火灾因组织扑救不力，造成一次森林火灾受害森林面积超过100公顷或连续24小时尚未扑灭的。
　　2、辖区内国家级、省级自然保护区、森林公园、风景区一次森林火灾受害森林面积超过50公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受严重破坏，以及林区企事业单位和群众财产遭受严重损失，造成恶劣社会影响的。
　　3、发生重、特大森林火灾，县(市、区)政府主要领导或分管领导、林业局长没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
　　4、扑救森林火灾因指挥失误造成1人以上死亡或3人以上重伤安全事故的。
　　(五)违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准的炼山等生产性用火没有落实预防措施，造成一次森林火灾受害面积超过30公顷的，追究审批人及有关领导的责任，视情节责成作出书面检讨或给予相应的纪律处分。
　　(六)各县(市、区)森林防火指挥部成员单位不履行职责，因失职、渎职造成重大损失的，根据有关规定并参照本办法追究主要责任人的责任，并给予相应的行政处分。
　　五、森林火灾发生后，各级森林防火指挥部应组织有关部门进行调查，及时提出处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部；需给予有关人员纪律处分的，及时移送纪检、监察部门处理。
　　六、本办法由市森林防火指挥部负责解释。
　　七、本办法自颁发之日起施行。