关于贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的通知
财政部
关于贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的通知
财综〔2012〕6号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心：
《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号，以下简称《实施细则》）已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。这是继《彩票管理条例》（国务院令第554号，以下简称《条例》）公布施行后我国彩票发展进程中的又一件大事。为贯彻落实好《实施细则》，促进我国彩票持续稳定健康发展，现就有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义
《实施细则》是经国务院批准，由财政部、民政部、国家体育总局共同制定的部门联合规章，共六章64条。《实施细则》依据《条例》的规定，充分吸收我国彩票发展和管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，进一步细化了《条例》内容，对彩票监督管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出了明确规定。制定并施行《实施细则》，对进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行、保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场秩序、支持社会公益事业协调发展和提升国家彩票公信力具有非常重要的意义，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。
各级财政部门和彩票发行机构、彩票销售机构，要充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义，切实增强贯彻落实《实施细则》的使命感和责任感，抓紧抓好《实施细则》的贯彻落实工作，准确把握《实施细则》的精神实质及基本内容，搞好配套制度建设，加大宣传和培训力度，确保《实施细则》完整全面贯彻落实。
二、抓紧建立健全各项配套管理制度和规范
（一）抓紧完善彩票监督管理制度。财政部将及时修订发布《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行和销售管理办法》，形成以《条例》为核心、《实施细则》为纽带、相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系，为促进彩票事业持续健康发展提供有效的制度保障。省级财政部门要根据《条例》、《实施细则》规定的职责，及时制定完善本行政区域的彩票监督管理实施办法，形成中央与地方相互衔接的彩票监督管理制度体系。要研究建立彩票发行机构、彩票销售机构及时向财政部门报告彩票发行和销售情况的工作制度。
（二）抓紧健全彩票发行和销售管理制度和工作规范。彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》、《实施细则》及监督管理制度，进一步完善彩票发行和销售、开奖和兑奖、彩票资金管理、宣传与培训等各个环节的管理制度、工作规范和操作规程，把《实施细则》规定的各项政策措施和要求落到实处，做到用制度管人、管事，切实防范彩票风险。
（三）抓紧清理现行彩票管理政策和调整彩票游戏规则。财政部将根据《条例》、《实施细则》的相关规定，清理现行彩票管理政策，与《条例》、《实施细则》规定不符的，要加以调整完善。彩票发行机构要按照统一的格式和内容，全面调整完善彩票游戏规则，报财政部审核后向社会公布。财政部将按照《条例》规定，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。
（四）抓紧建设彩票管理信息系统和发行销售系统。财政部门要根据《条例》规定，抓紧建立彩票发行、销售和资金管理信息系统。彩票发行机构、彩票销售机构要按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，抓紧健全福利彩票、体育彩票的彩票发行销售系统，确保统一、高效、安全。
（五）抓紧完善彩票合同和代销证管理机制。彩票发行机构、彩票销售机构要根据有关部门制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同，当事双方都要严格遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，切实履行彩票代销合同。彩票发行机构要尽快制定福利彩票代销证、体育彩票代销证格式，彩票销售机构要按照规定及时发放彩票代销证，切实维护彩票参与者的合法权益。
（六）抓紧健全彩票公益金管理使用报告和宣传制度。各级财政部门要督促彩票公益金的管理、使用单位，建立健全彩票公益金报告和宣传制度，及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，要以显著方式标明彩票公益金资助标识。彩票发行机构、彩票销售机构要牢固树立起责任彩票和社会责任理念，减少大奖宣传，突出公益宣传，提升国家彩票的公信力。
三、认真做好相关政策衔接工作
（一）做好彩票发行和销售政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要按照《实施细则》的规定，申请开设彩票品种、或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，必须委托专业检测机构进行技术检测。开设的彩票资金专用账户，应当包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。要在每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。
（二）做好彩票发行费政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要根据《实施细则》有关规定和彩票市场发展需要，抓紧研究提出业务费提取比例方案，报同级民政部门或者体育行政部门商财政部门核定后执行。
彩票发行机构、彩票销售机构要按照有关规定，在业务费中提取彩票发行销售风险基金和彩票兑奖周转金。彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出，彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。
彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理后，彩票销售机构要抓紧调整完善业务费使用管理机制，要按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，统筹安排用于本行政区域内的福利彩票、体育彩票销售工作，确保彩票销售工作稳定健康运行。
（三）做好逾期未兑奖奖金政策调整衔接工作。2012年2月29日前，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，按现行彩票公益金分配政策执行。其中，上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。自2012年3月1日起，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。
四、确保彩票市场安全平稳运行
各级财政部门要认真履行彩票监督管理职责，完善监管手段，细化监管内容，加强彩票监督管理，依法严肃查处违反《条例》、《实施细则》的行为。要加强与民政、体育行政部门的沟通协调，不断完善彩票管理定期会商制度，共同促进彩票事业稳定健康发展。要积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，严厉打击非法彩票活动，净化彩票市场环境，切实维护彩票市场正常秩序。
各级财政部门要积极支持彩票发行机构、彩票销售机构进一步优化彩票品种结构，提高彩票市场运行效率，保持彩票市场稳定健康发展。要继续支持彩票发行机构、彩票销售机构加强基础设施建设，强化发行销售系统安全管理，规范销售网点建设，夯实发展基础。
彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》和《实施细则》，自查自纠彩票销售机构、彩票代销者擅自利用电话、互联网销售彩票行为；要严格按照财政部制定的电话、互联网销售彩票管理规定，稳步开展电话、互联网销售彩票业务有关工作，经财政部审查批准后组织实施。未经财政部批准，任何彩票品种及彩票游戏不得利用电话、互联网销售。
《实施细则》执行中有什么问题和建议，请及时向财政部报告。
财政部
二○一二年二月一日
黑龙江省企业集体合同管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
第 5 号
《黑龙江省企业集体合同管理规定》业经2001年3月5日省人民政府第六十九次省长办公会议讨论通过，现予发布，自2001年5月1日起施行。
省长
二○○一年四月五日
黑龙江省企业集体合同管理规定
第一章 总则
第一条 为规范企业与职工集体协商和订立、变更、终止、解除集体合同行为，保护企业和职工双方的合法权益，维护企业劳动关系的和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称集体合同是指企业全体职工就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项与企业经集体协商签订的书面协议。
第三条 凡本省行政区域内的企业与职工进行集体协商和订立、变更、终止、解除集体合同，应当遵守本规定。
第四条 企业与职工双方应当按照平等、合作的原则依法进行集体协商和订立、变更、终止、解除集体合同。
第五条 依法签订的集体合同对企业和全体职工具有约束力。
企业制定的规章制度和企业与职工个人订立的劳动合同内容不得与集体合同约定的内容相抵触。
第六条 省劳动保障行政部门负责本省集体合同管理工作，并承担本省行政 区域内的中央直属、省直属企业集体合同的核准工作。
市(行署)、县(市、区)劳动保障行政部门负责本行政区域内的所属企业集体合同管理工作，并承担上级劳动保障行政部门交办的集体合同核准工作。
各级工会组织对企业与职工订立、变更、终止、解除集体合同应当给予指导。
第二章 集体协商
第七条 企业与职工订立、变更、终止、解除集体合同应当进行集体协商。
第八条 集体协商双方代表人数应当对等，一般每方人数为3名至10名，并各设一名首席代表。首席代表分别由企业工会主席和企业法定代表人担任。企业工会主席或者企业法定代表人因故不能参加时，可以书面委托其他负责人担任。
第九条 职工一方集体协商代表由企业工会组织提名，经职工代表大会或者职工大会选举产生；未建立工会组织的企业，由职工民主推举协商代表，并经职工大会选举产生。
职工协商代表中应当至少有一名女职工。
第十条 企业一方集体协商代表由企业法定代表人确定。
第十一条 集体协商代表享有下列权利：
(一)提出协商要求；
(二)参加集体协商的全过程并对协商内容等事项发表意见；
(三)参与起草集体合同文本等相关文件；
(四)接受委托，代表本方订立集体合同。
第十二条 集体协商代表应当履行下列义务：
(一)真实反映本方的意愿，并维护本方的合法权益；
(二)尊重对方协商代表的意见和要求，并根据对方的要求提供相关的情况和资料；
(三)保证企业正常的生产和经营秩序。
第十三条 集体协商代表的担任期限由双方商定，但不得超过劳动合同终止期限。
第十四条 职工一方集体协商代表在劳动合同期内自担任代表之日起5年以内，除个人严重过失外，企业不得与其解除劳动合同。
个人严重过失包括：
(一)严重违反劳动纪律或者企业规章制度；(二)严重失职，徇私舞弊，对企业利益造成重大损害；(三)泄露本单位商业秘密；(四)被依法追究刑事责任；(五)其他个人严重过失。
第十五条 职工一方集体协商代表可以就与劳动关系相关的问题提出与企业进行协商的书面要求，企业应当在15日内与职工协商代表进行协商。
第十六条 集体协商双方在集体协商前，应当共同商定协商的时间、地点、程序和内容。
第十七条 集体协商未取得一致意见或者出现事先未预料的情况时，经过双方同意，可以中止协商，中止期限不得超过60日。具体中止期限以及下次协商的具体时间、地点、内容由双方共同商定。
第三章 集体合同的订立与变更
第十八条 集体协商达成一致意见后，双方应当共同起草集体合同草案。集体合同草案包括下列内容：
(一)劳动报酬；
(二)工作时间；
(三)休息休假；
(四)社会保险费用的缴纳；
(五)生活福利待遇；
(六)职业技能培训；
(七)劳动安全卫生条件；
(八)女职工和未成年工的特殊保护；
(九)解除劳动合同或者职工下岗的条件；
(十)因订立、变更、终止、解除集体合同发生劳动争议的处理办法；
(十一)集体合同期限；
(十二)违约责任；
(十三)双方通过集体协商认为应当约定的其他内容。
集体合同期限由双方协商确定，最短不得少于1年。
第十九条 集体合同草案确定后，应当提交职工代表大会或者职工大会审议并表决通过。
第二十条 职工代表大会或者职工大会通过的集体合同，应当一式5份，由集体协商的首席代表或者其书面委托的其他集体协商代表签字盖章，并在7日内与相关证明材料同时报送劳动保障行政部门。劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的，集体合同即行生效。
第二十一条 集体合同生效后10日内，企业应当向全体职工公布，并抄送企业工会的上一级工会组织；有企业主管部门的同时抄送企业主管部门。
第二十二条 集体合同生效后，企业和职工双方应当依法履行。
集体合同一方无正当理由不履行合同规定的义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求对方依法履行集体合同。集体合同部分内容无法履行，不影响其他内容效力的，其他内容继续履行。
第二十三条 集体合同条款中未约定或者约定不明确的事项，按照有关法律、法规、规章规定执行。
第二十四条 有下列情形之一的，集体合同可以变更：
(一)经过集体协商，双方达成一致意见的；
(二)集体合同订立时所依据的法律、法规、规章和政策发生变化的；
(三)集体合同订立时所依据的客观情况发生变化的。
变更集体合同应当重新履行核准程序。
第四章 集体合同的终止与解除
第二十五条 集体合同期限届满或者双方约定的集体合同终止条件出现，集体合同即行终止。
集体合同期限届满前，双方应当就续订或者重新订立集体合同进行集体协商，并在原集体合同终止前续订或者重新订立集体合同。
第二十六条 有下列情形之一的，集体合同可以解除：
(一)经过集体协商，双方达成一致意见的；
(二)集体合同订立时所依据的法律、法规、规章和政策发生变化，致使集体合同无法履行，经集体协商不能就变更集体合同达成协议的；
(三)集体合同订立时的企业客观情况发生重大变化，致使集体合同无法履行，经集体协商不能就变更集体合同达成协议的；
(四)由于不可抗力原因，致使集体合同无法履行的；
(五)法律、法规、规章规定的其他解除集体合同的情形。
解除集体合同应当重新履行核准程序。
第五章 集体合同争议的处理
第二十七条 因订立集体合同发生争议，企业与职工协商解决不成的，可以向劳动保障行政部门申请协调处理。
第二十八条 因履行集体合同发生争议，企业和职工协商不能解决的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；企业和职工对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
第六章 监督检查
第二十九条 企业法定代表人和企业工会主席应当定期向职工代表大会报告或者向全体职工通报集体合同的履行情况。职工代表大会和全体职工应当对集体合同履行情况进行监督。
第三十条 企业工会的上级工会组织和企业主管部门应当对集体合同履行情况进行监督。
第三十一条 劳动保障行政部门依法对集体合同的履行情况进行监督检查。
第七章 法律责任
第三十二条 企业在进行集体协商和订立、变更、终止、解除集体合同过程中违反有关法律、法规、规章规定的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，由其单位或者上级主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十三条 企业不履行或者不完全履行集体合同约定的，依法承担违约责任；给职工造成损害的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十四条 劳动保障行政部门的有关工作人员在行使企业集体合同监督管理职责时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 本规定自2001年5月1日起施行。
