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国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于加强“春节旅游黄金周”期间客运索道和游乐设施安全工作的通知

（质检锅函[2003]91号）


各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各有关单位：
　　为贯彻全国假日旅游部际协调会议精神，落实总局《关于做好元旦春节市场产品质量监督和执法打假工作的通知》（国质检明发［2003］75号）的要求，保障“春节旅游黄金周”期间风景名胜区、滑雪场、游乐园（场）的安全，确保人民群众过一个欢乐祥和喜庆的节日，各级质量技术监督部门要积极行动起来，督促使用单位做好客运索道和游乐设施的安全管理工作，落实紧急救援预案，保证客运索道和游乐设施的安全运营。具体要求通知如下：
　　一、各地质量技术监督部门应督促客运索道和游乐设施使用单位建立健全处理突发事件和应付高峰客流的应急预案。在发生停电和设备故障或事故时，应有周密的措施和紧急救援预案，在尽量短的时间将乘客从设备上安全救护下来，并做好安抚和解释工作；应建立医疗点并与医院建立救护联系，一旦发生人员受伤时，能够及时进行医疗救护。紧急救援预案应分工明确，责任落实，救援人员应按时到岗。
　　二、为保证设备安全运营，如有关设备设施的游客超过允许的接待人数，有关客运索道和游乐设施运营单位应当及时与当地假日旅游协调机构沟通，采取措施疏导游客。
　　三、有条件的使用单位，应在“春节旅游黄金周”前进行一次紧急救援预案的演习，进一步熟练掌握救援方法，完善救援预案。各级质量技术监督部门可以对使用单位紧急救援预案落实情况进行监督检查。
　　四、各级质量技术监督部门要积极联系各种媒体，宣传客运索道和游乐设施安全使用常识和有关法律、法规，提高广大群众的安全意识，扩大质检部门的社会影响。
　　遇特殊情况，请及时报我局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月三十一日

　　案例：某日晚，甲、乙共同去电器店盗窃，甲开门后盗得一部手机即离开，乙未离开且打电话叫丙、丁过来共同盗窃，盗得手机等物品若干。经查：1、甲盗窃所得手机价值未达追诉标准；2、乙、丙、丁三人共同盗窃数额较大但无法细分个人盗窃份额；3、无证据显示甲授意乙与丙、丁联系，或甲、乙在盗窃之前与丙丁有共谋；4、乙、丙、丁盗窃所得没有向甲分赃；５、甲离开时知道乙未离开。

　　分歧意见：本案在审查过程中，关于甲是否构成犯罪出现了两种不同的意见，第一种意见认为：甲的行为不构成犯罪，共同犯罪首先需要共犯人之间的意思联络，各共犯人的犯罪行为也不应该超出共犯人之共同犯罪故意的内容，本案中，甲与乙起初存在共同的意思联络，具有共同的犯罪故意，并且实行了共同的犯罪行为，显然是共同犯罪，因此到甲离开现场之时，甲乙二人共同盗窃的金额应该是二人的共同犯罪金额。甲离开之后，实际上甲乙之间的意思联络已经中断，因为没有证据表明甲的离开是二人共同犯罪的一种预谋，之后甲乙二人当然也没有共同犯罪的实行行为，故到此为止二人的共同犯罪部分已经结束。至于后来，乙纠集其他二人到现场参与盗窃的行为更是出乎甲的意料，甲与丙、丁事前没有合谋，事中没有参与，事后没有分赃，不能认定几人系共同犯罪，故甲、乙只就甲盗窃的手机承担共同犯罪的责任，乙丙丁就后来三人共同盗窃的数额负责任，甲和乙合谋盗窃所得手机价值未达追诉标准，因此甲不构成犯罪。第二种意见认为：甲的行为构成盗窃罪。盗窃罪是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大或者多次窃取的行为。本案当中，甲与乙存在共同的意思联络去电器店盗窃，甲在盗窃一部手机离开现场时，知道乙并未离开现场，乙叫来丙丁的行为虽然不是和甲合谋的，但乙叫来丙、丁来的目的是继续盗窃，乙、丙、丁所实施的盗窃行为是甲、乙合谋行为的延续，因此，甲应对全部盗窃数额负责，甲的行为构成盗窃罪。

　　分析意见：笔者同意第二种意见。共同犯罪是二人以上共同故意实施的犯罪。根据我国刑法相关理论，共同犯罪实行部分犯罪共同说，部分犯罪共同说是指二人以上虽然共同实施了不同的犯罪，但当这些不同的犯罪之间具有重合的性质时，则在重合的限度内成立共同犯罪。本案中，甲与乙共谋盗窃，当甲破门而入盗窃一部手机后即离开，但共犯人乙并未终止盗窃，那么，对于乙之后的盗窃，甲仍要负刑事责任，这是共犯的“部分行为全部责任”应有之义。至于乙又找来其他共犯人实施了盗窃，与乙没有找其他共犯人自己单独实施此后的盗窃，对甲的刑事责任认定并无不同，只是甲与丙丁不构成共犯而已，但甲应对乙与丙丁的盗窃行为负刑事责任，因为甲与乙是共犯关系。共犯关系形成以后，只要有共犯人处于继续状态，后续的行为，对于共犯脱离者而言仍要负责。因此，对甲应当按全案盗窃数额认定，甲的行为构成盗窃罪。



　　河北省景县人民检察院　陈亚静