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安徽省委 省人民政府


关于减轻农民负担的若干规定
省委 省人民政府



我省实行家庭承包制以来，经济迅速发展，农民生活日益改善。但是，应当看到，多数农民家底还很薄，有些农户尚未脱贫，需要继续休养生息。现在，不少地方农民负担仍然较重，乱派款、乱收费的现象还没有完全制止，不利于调动群众进一步发展生产的积极性，也影响了党群关系
、干群关系。为了保护农民利益，发展农村经济，遵照党中央、国务院有关减轻农民负担的指示精神，特作如下规定：
一、坚持合理负担
1、农民的合理负担，限于依法纳税和按章交纳费用、集体提留、公共事业经费三类。
2、在农村从事各业生产和经营的农民、集镇居民、各类经济联合体、乡镇企业和其他集体企业、国营企业单位，以及个体工商业户，在当地享有公共生产建设和福利事业的利益，有以工以商补农义务，均应合理分摊集体提留和公共事业经费的有关费用。
3、集体提留和公共事业经费，由乡（镇）人民政府根据当地经济状况，定项限额提出预算，经乡（镇）人民代表大会审议通过，报县人民政府批准。再经民主评议，合理分摊。收入高的单位、户或个人，适当多负担一些；收入低的少负担一些。贫困户应酌情减免。分摊到农户的部分
，以乡或村为单位计算，坚决控制在农户全年纯收入的百分之三以内，并应一年一次订入分户合同，中间没有特殊情况不得追加。
4、各项集体提留和公共事业经费的筹集使用，必须严格遵循国家和省的有关规定，取之有度，用之得当。任何单位和个人都不得擅自向农村添加额外的、不合理的负担。
5、各乡（镇）的集体提留和公共事业经费，任何单位或个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞或私分。
二、依法纳税
6、农村从事各业生产和经营的单位和个人，均应遵守国家和省颁布的税收法规，依法纳税，严禁偷税漏税。税务机关和财政部门应严格依率计征、依法减免，不得擅自增加税目和重复收税。
7、国营、集体企业（含经济联合体）分摊的集体提留和公共事业经费，可在税前列支。
三、集体提留实行定项限额
8、教育费附加，继续执行省政府《关于筹集农村教育经费的通知》（皖政［1985］29号文件）的规定。其中分摊到户的部分，应控制在农户纯收入的百分之一。此项经费，用于实施义务教育，包括支付民办教师补贴。
9、烈军属等优待补助费和五保户供养费，继续按省政府颁发的《安徽省农村优待烈属、军属、革命残废军人暂行办法》（皖政［1985］3号文件）和《安徽省农村五保户供养暂行规定》（皖政［1984］115号文件）执行。
10、村、组（队）干部补贴人数，应根据本村人口多少、居住情况等分别确定。村固定补贴干部一般二至三名，最多四名；误工补贴干部，限在三名以内。村民组（生产队）可以设一名误工补贴干部。
干部补贴标准，要按照干部的职责、任务、劳绩大小，分别确定。村固定补贴干部每人全年平均补贴标准，可相当于当地中等劳动力纯收入的二分之一，最多不超过五分之三；误工补贴干部的平均补贴标准，应不超过当地中等劳动力纯收入的三分之一。
11、村、组（队）办公费，用于购置必要的办公用品和集体订阅报刊等，全年提留额按全村人口计算，每人不超过五角。
四、适当筹集公共事业经费
12、筹集公共事业经费，应在不影响群众生活，有利于发展农业生产的前提下，量力而行。公共事业经费应严格限制在以下三项：
（1）必须由乡、村统一支付的基本水费和抗旱、防洪、排涝费用。
（2）改善集体生产条件，包括兴修水利、造桥、修路、办电等费用。
（3）适应当地经济发展水平，经群众讨论同意兴办的农村公共文化、卫生、福利事业费用。其中，改善饮水卫生、防止疾病流行所需费用，要优先安排。
13、兴办公共事业，应贯彻谁受益谁负担的原则。凡当年不施工、不备料的建设项目，不得预先筹款。年终节余的统筹款，应逐户退还。不准违反群众意愿，刮“大办风”。
五、制止乱收费、乱集资、乱罚款
14、除县和县以上政府有明文规定者外，任何部门、任何单位均不得以任何名目向农民收取管理费、手续费和其他费用。
15、农村专业户、个体工商业户等应按章交纳管理费、养路费、检疫费等费用。有关部门应严格按规定收取，不得擅自提高收费标准。农业技术承包、技术培训、畜禽防疫承包、农村保险等实行有偿服务的项目，应坚持自愿、平等、合理收费的原则。发放各种牌照、执照和证书，可
以收工本费，但不准借机牟利。
16、农用水、电，应按国家和省规定的标准收费，不得加价。国家供应农民的生产资料，不得擅自提价或变相提价。
17、农民自愿集资兴办企业，兴办文教、卫生、福利和公共建设事业，应当支持，并贯彻谁兴办谁得益的原则，不得假借名义，强行摊派。
18、要积极开展移风易俗，提倡文明健康的生活方式，对于农村中普遍存在的婚丧嫁娶大操大办致使群众负担加重的陈规陋习，要加强教育，引导群众自觉破除，克服社会风俗习惯中还存在的愚昧落后的东西。一些地方成立“红白喜事协调会”的做法，值得提倡和推广。
19、各部门召开会议、举办活动、派工作人员下乡等，不准向农民摊派活动经费和伙食补贴。发行报刊，应由农民自愿订阅，不许强制。
20、开展农村各项工作，应严格执行国家政策和法律、法规。除群众民主制定的乡规民约外，没有政策和法律规定，一概不准对农民进行经济处罚。
六、加强管理和监督
21、所有集体提留款、公共事业统筹款以及乡、村按章收取的罚款，均由乡（镇）、村经营管理站、组统一收取、管理和支付。乡（镇）、村经营管理站、组要制定并认真执行财务会计制度，建帐立据，严格手续，专款专用，定期向群众公布帐目，并接受县、乡财政部门的监督。
22、乡（镇）、村经营管理站、组要认真清理实行家庭承包制以来的各类经济帐目，公布于众。借支、挪用公款的，要限期归还；有贪污公款等严重经济问题的，要给予必要的处分；触犯刑律的，应依法处理。
23、各市、县可以结合实际情况，作出具体规定。各地、各部门对过去发布的有关农民负担的规定，要进行一次全面清理，凡与本规定抵触的，均应修改或废止。




1986年10月30日
山西省人民政府


山西省行政事业性收费票据管理规定（修正）
山西省人民政府


（1995年3月30日省人民政府发布 1997年11月14日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省行政事业性收费票据管理规定〉的决定》修订发布）


第一条 为加强行政事业性收费票据的管理，制止乱收费，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的国家机关、事业单位和社会团体（以下简称收费单位）
为加强社会、经济、技术和资源管理，向管理和服务对象开具的收款凭证适用本规定。
国家机关、事业单位和社会团体征收各种基金、无偿社会集资，注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会等社会团体向会员收取的会费收据，以及单位往来和单位内部结算凭证的管理也适用本规定。
第三条 本规定所称行政事业性收费票据（以下简称收费票据），是指收费单位按规定收取费用时向付款方开具的收款凭证。
第四条 财政部门是收费票据的制定、发放、监督、管理机关。各收费单位收费时，必须使用财政部门统一印制的收费票据。
收费票据除国家统一规定外，由省财政部门统一规定样式。
行政事业性收费通用票据、行政事业单位收款收据均由省、市（地）两级财政部门分别印制和发售；行政事业性收费专用票据由省财政部门统一印制和发售，可由省财政部门委托有关省直主管部门印制和发售，收费金额上交省级的票据由省财政部门直接发售给省级有关征收部门；收费
金额省、地、县分成或应留地县的，票据由市（地）财政部门会同征收部门到省财政部门购买。各县的收费、收款票据由县财政部门会同征收机关到市（地）财政部门集中购领后发售。
财政部门在印制票据时，票头统一套印山西省财政厅票据专用章或本地市财政部门票据专用章。
第五条 下列情况不得使用财政部门制发的收费票据：
（一）从事生产、经营、销售产品、提供或接受劳务以及从事其他活动取得的应税收入；
（二）行政事业单位的应税收入；
（三）企业按照国家规定提取的专项资金；
（四）按国家有关规定应纳入发票管理范围的各种票据。
第六条 收费票据分行政事业性收费票据和行政事业单位收款收据。收费单位不得混用收费票据，不得将收款收据用于行政事业性收费，也不得将收费票据用于收款。
第七条 行政事业性收费票据分通用票据和专用票据。通用票据适用于国家和省确定的一般性收费项目。
专用票据适用于全省专业性特定收费，专用票据可根据实际需要，设置多联式或单联式定额票据和非定额票据。
第八条 行政事业单位收款收据分收款收据和内部结算收款收据。
收款收据适用于行政事业单位出售内部刊物、资料、书籍等按工本费收取的费用和社会团休交纳的会费等。
内部结算收款收据适用于单位向职工收取的水、电、气费、房租、食堂管理费、差旅费等内部的往来结算。使用内部结算收款收据收取的费用属代扣、内部结算、待垫款项，不计入单位收入，不属于预算外资金，不纳入财政专户管理。
第九条 购买票据的单位，须实行财务独立核算，有健全的会计管理制度和专职或兼职财会人员。
非独立核算的单位和收费机构使用的票据，一律由主管单位的财务机构统一向财政部门购买。
第十条 收费单位到财政部门购买行政事业性收费票据，须持省物价部门或省物价部门委托的市（地）、县物价部门颁发的收费许可证或财政部批准建立基金或集资的文件，财政部门审查符合规定后，发给票据购买证。所有单位均须凭证购买票据，财政部门对票据购买证和票据收取工
本费。工本费的收费标准由省物价和财政部门共同制定。
第十一条 使用收费票据的单位，须在收费票据上加盖收费单位财务或收费专用章。
第十二条 收费单位使用收费票据（内部结算收款收据除外）收取的资金，应分别纳入预算内或预算外管理。纳入预算内管理的资金按规定交入国家金库；纳入预算外管理的资金按规定实行财政专户储存。
第十三条 负责制发和管理票据的财政部门及使用票据的单位必须建立健全票据内部管理制度，做到专人、专责、专帐、专库（柜）管理，严格发放、领用、结存和核销手续。
第十四条 收费单位每使用完一本票据，须按规定在封面上填收费时间、金额、票据起讫号码，并加盖经手人印章后，交单位财务机构审核。财务机构在下次购买票据时，应在票据购买证上如实填写票据使用、结存和收款金额以及上交财政专户等情况，财政部门审核无误，在票据购买
证上填写核销日期并加盖财政部门专章和核销人印章，方可再购买票据。
第十五条 凡不使用财政部门统一印制的票据、票据上未套印财政部门票据专用章、未加盖收款单位财务或征费专用章而收费的，付款单位或个人有权拒付款项。付款单位的财会人员，对不合法的票据，不得作为报销和结算凭证。
第十六条 票据保存期限按档案管理的有关规定执行，到期列册上报主管部门审核，经财政部门核准后予以销毁。
第十七条 除财政部门指定、委托的印刷单位外，任何单位或个人不得印制收费票据。承印票据的单位，必须根据财政部门的批准证明及其所附的样式、数量印制。
第十八条 各级财政部门须建立健全票据稽查制度，对票据的使用、管理进行不定期抽查和年度检查。检查的内容主要包括：
（一）印制、购买、填开、保管票据的情况；
（二）凭以报销、记帐的票据的合法性；
（三）票据有关的其他凭证、资料。
印制、使用票据的单位和个人，必须接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供资料，不得拒绝、隐瞒。
第十九条 违反本规定，有下列行为之一的，财政部门分别给予警告、责令限期改正或按以下规定予以处罚：
（一）私刻票据专用章，伪造、印制收费票据的，销毁其私印、伪造的票据和票据专用章，并处以违法款额一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；
（二）未经批准而征收基金和集资的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；
（三）超范围收费的没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下罚款。无票据或不使用规定票据收费的，没收违法款额，并处以违法款额5%至10%的罚款；
（四）擅自买卖、转让、转借、代开、销毁、涂改、丢失票据的，收缴和停止供应票据，责令停止收费并处违法款额15%至30%的罚款，最高不得超过三万元；
（五）不按规定将资金纳入财政预算外资金专户管理的，由财政部门通知开户银行直接划转财政专户，并处违法款额5%至10%的罚款；
（六）混淆使用各种票据，不按期报送会计报表或不按规定提供有关报表、资料、证件以及不接受财政部门监督检查或擅自核销票据的，收缴和停止供应票据。
未经财政部门批准，擅自承印票据、将票据印刷业务委托、转让或超过审批印制数量的，取消指定印刷单位资格，赔偿全部经济损失，情节严重的，依法追究刑事责任。
第二十条 财政部门在进行处罚时，应先开据处罚通知书。处罚通知书由财政部门统一印制。
第二十一条 任何单位和个人对违反本规定使用票据的行为都可以向各级财政部门举报，财政部门交通规则举报者可根据情况给予精神或物质奖励。
第二十二条 外省或中央驻本省的行政事业单位须购买收费票据的，驻省城的单位到省财政部门直接办理有关手续，所取得的收费收入在省财政部门专户储存管理；
驻省城以外的单位，到当地财政部门办有关手续，所取得的收费收入在当地财政部门专户储存管理。
第二十三条 本规定由省财政部门负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。


现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省行政事业性收费票据管理规定〉的决定》，自发布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省行政事业性收费票据管理规定》第十九条作如下修改：
第（一）项修改为：“私刻票据专用章，伪造、印制收费票据的，销毁其私印、伪造的票据和票据专用章，处以违法款额一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；”
第（二）项修改为：“未经批准而征收基金和集资的，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过三万元；”
第（三）项修改为：“超范围收费的没收违法所得，处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。无票据或不使用规定票据收费的，没收违法款额，并处以违法款额5%至10%的罚款；”
第（四）项修改为：“擅自买卖、转让、转借、代开、销毁、涂改、丢失票据的，收缴和停止供应票据，责令停止收费，并处违法款额15%至30%的罚款，最高不得超过三万元；”删去第二款。
本决定自发布之日起施行。
《山西省行政事业性收费票据管理规定》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。



1995年3月30日