常州市人民政府关于颁发常州市引进海外留学人员若干规定的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕154号
关于颁发常州市引进海外留学人员若干规定的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市引进海外留学人员若干规定》已经市长办公会议讨论通过，现颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○三年八月二十六日
常州市引进海外留学人员若干规定
第一条 为了积极引进海外留学人员为本市服务，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称海外留学人员是指在国外取得学士以上学位（含学士）的海外留学人员，以及在国外高等院校、科研机构工作或学习一年以上，取得一定成果的访问学者和进修人员。
第三条 市政府人事部门是本市行政区域内海外留学人员创业服务的综合管理部门，其所属的市外国专家机构具体负责海外留学人员来本市创业服务的日常管理工作。各辖市、区政府人事部门是其所辖行政区域内海外留学人员创业服务的综合管理部门。
公安、教育、劳动保障、经贸、科技、侨务等部门，在各自的职责范围内，配合做好海外留学人员创业服务的相关工作。
第四条 有关部门和单位可通过海外华人社团等组织，或通过各自工作领域和业务渠道加强与海外留学人员的联系，并向政府人事部门提供相关信息，实行信息资源共享。
第五条 可以通过以下方式引进海外留学人员为本市服务：
（一）到本市单位工作；
（二）聘请担任有关高新技术、支柱产业、重大工程、重大项目单位的高级职务；
（三）担任有关机关的顾问或咨询专家；
（四）邀请来本市讲学或进行咨询，开展学术技术交流活动；
（五）接受本市单位委托，在国外开展研究开发活动；
（六）以技术入股或投资的形式创办企业、研究开发机构和社会服务机构；
（七）依托海外的科研、教育、培训等机构，与本市有关单位合作或接受委托，帮助本市单位开发培养人才；
（八）在国外从事为本市产品开拓国际市场的推介、营销等中介服务；
（九）以其他形式为本市服务。
第六条 来本市工作的海外留学人员需提供本人护照、学位证书，我驻留学国使领馆出具的国外学历、工作经历、学术水平等有效证明，由接收单位报政府人事部门办理准入手续。要求定居的，发给《海外留学人员来常工作证明书》，侨务部门依法为其认定华侨华人身份；短期工作的，发给特聘工作证。
第七条 海外留学人员经单位录用并报市政府人事部门批准，原系国家干部的可恢复其国家干部身份；对取得学士学位以上的非国家干部身份的人员，可吸收录用为国家干部身份。出国前和回国后在国内（包括应聘在本市或驻外机构短期工作）的工作时间和实际缴纳养老保险的时间可按有关规定计算工龄和缴费年限，并按规定办理社会保险和住房公积金等手续。其中获得硕士（含硕士）以上学位的，其在国外留学时间可一并计算工龄。
第八条 接收海外留学人员的机关和事业单位，受编制、用人指标、工资基金、工资总额限制的，可向编制管理机构、政府人事部门提出申请，经审核批准后予以追加。
第九条 海外留学人员的报酬，可根据其所在岗位和专业水平以及实际贡献从优确定。也可以签订短期合同、商定年薪等方式确定报酬。定居或短期工作的博士、硕士研究生留学人员，按规定2年内每月给予相应的资助。海外留学人员从事中介活动收取的中介费或佣金，企业按税法规定予以税前扣除。海外留学人员所上缴的个人所得税地方留成部分的50%，经财政部门批准，其在本市购买商品房、汽车、投资兴办高新技术企业或对企业进行再投资，可奖励给个人。海外留学人员所得税后收入视其居住身份可按外汇管理规定兑现成外汇汇出。
第十条 来本市工作的海外留学人员不受资历、工作年限等限制，可按其实际学术技术水平，直接申报评审相应专业技术资格。
第十一条 海外留学人员在本市工作期间的住房，由用人单位结合报酬情况与其协商解决，可由用人单位以协议形式提供住房，也可以按住房货币化原则，由个人租用或购买住房，可优先购买经济适用住房一套。对定居的具有博士、硕士研究生学历及学位的海外留学人员，政府按规定给予一定的安家费资助。
第十二条 来本市长期定居工作的海外留学人员，其随归配偶、子女或国内随调、随迁的配偶及子女的户口，凭政府人事部门《海外留学人员来常工作证明书》等材料到有关部门办理准迁手续。来本市长期定居工作的海外留学人员随归配偶原身份是国家干部的，可恢复其原有身份，原身份不是国家干部的，如符合聘用干部条件，可办理聘用干部手续。随归、随调、随迁的配偶及已成年子女，其就业原则上由引进单位负责解决，也可通过人才、劳动力市场就业，政府人事、劳动保障等部门帮助协调解决就业中遇到的问题。配偶暂无工作的，其人事档案可委托人才服务机构免费代理。
来本市长期定居海外留学人员的九年制义务教育阶段学习的子女，由教育部门及时就近安排到教学条件较好的学校就读；对具有博士学位的海外留学人员子女，可根据本人意愿在本市行政区域内择校就读。有关单位和部门不得收取政府规定以外的费用。参加中考、高考的，可参照归侨子女予以照顾。
第十三条 对来本市工作的海外留学人员实行来去自由的政策，完成约定的科研项目、工作任务或受聘合同期满的，根据双向选择原则，可在原单位继续工作，也可以重新选择单位。需要流动到外省、市工作的，可办理调离手续；再次出境时，其行政关系、人事档案等，可留在原单位，也可由人才服务机构免费代理。
第十四条 鼓励海外留学人员利用自己的技术和资金到本市创办企业，凭中国护照可注册为内资企业，凭外国护照或虽持中国护照但取得外国居留证的可注册为外商投资企业，所办企业享受外商投资企业的优惠政策。以技术成果入股的形式投资的，其作价出资额可占注册资本的20%，经省科技部门认定的高新技术成果作价出资额，可占注册资本的35%，比例超过35%，投资方另有约定的，从其约定。
第十五条 海外留学人员在国家高新技术开发区设立的被认定为高新技术企业，自其被认定为高新技术企业之日起，减按15%的税率征收企业所得税；新办企业从投产年度起，两年内免征企业所得税，第三年起按15%的税率征收企业所得税；对生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，企业所得税实行“二免三减半”。
第十六条 海外留学人员创办企业，为增值税一般纳税人的，其自行开发生产的软件产品和自行生产的集成电路产品（含单晶硅片），经认定按17%的法定税率征收增值税后，对软件产品增值税实际税负超过3%和集成电路产品实际税负超过6%的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件产品、集成电路产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。经认定的软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳所得税额时扣除。
经认定的新办软件生产企业，从开始获利年度起其所得税实行“二免三减半”。
第十七条 海外留学人员到本市从事科研或新产品、新技术开发的，用人单位应优先提供科研经费和条件。承担本市科技开发项目的，科技、计划等部门在资金上优先予以安排。在本市高等院校、科研机构工作，因科研急需，可自行通过国外亲友进口零件、少量的科研用仪器、仪表、化学制剂等，符合有关规定的，海关可按科教用品办理免税手续。海外留学人员所需小额外汇，可向外汇调剂市场购买。
第十八条 鼓励海外留学人员进入江苏省常州留学人员创业园创业。入园企业可共享园区提供的厂房、通讯设施、物业管理、商务服务、培训服务等资源，并享受创业园区下列优惠政策：
（一）可根据项目规模享受200平方米以下面积的办公、生产用房，二年内免收房租；
（二）优先获得科技三项费用支持，其中海外留学人员本人长期在园内创业的，经评审批准立项的科技项目，先期可获得不少于10万元的研发费用的资助；
（三）入园企业的项目，经推荐、评审，可获得创业园种子资金的扶持，创业园可为企业提供风险投资、贷款担保；
（四）创业园提供的其他优惠政策。
海外留学人员进入江苏省常州留学人员创业园的，还可按照有关规定享受高新技术产业开发区及本市的相关优惠政策。
第十九条 海外留学人员为本市做出贡献的，受益单位可按下列标准给予奖励：
（一）向国外市场推销本市产品的，按双方协议兑现奖金或按销售税后留利的1%至8%提取奖金；
（二）对自带生产项目的，在项目投产一年内，按所获利润的10%至12%提取奖金；
（三）开发新产品的，可在投产获利当年税后留利中给予3%至6%的奖励；
（四）利用其专利、技术、经营管理等为单位创造经济效益的，三年内按其新增税后留利的10-30%提成给予奖励；
（五）不能直接计算经济效益的，由受益单位视情给予奖励。
第二十条 海外留学人员为本市经济和社会发展做出突出贡献的，可优先列为省、市跨世纪学术技术带头人培养工程的人选，优先推荐参加国家及省级有突出贡献的中青年专家评选，优先享受政府给予的奖励。
第二十一条 设立海外留学人员创业专项资金，用于海外留学人员来常创新创业,具体办法另行制定。
第二十二条 海外留学人员与单位发生争议的，由双方当事人协商解决，也可由有关部门或单位进行调解，或者由当事人依法申请仲裁或提起诉讼。
第二十三条 各辖市、区可根据本规定，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。
第二十四条 本规定自2003年10月1日施行。《常州市鼓励在外留学人员来常服务暂行规定》（常政发[1997]146号文件）同时废止。
济南市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法
山东省济南市人民政府
济南市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法
《济南市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》已经1992年10月12日市人民政府第122次常务会议通过，现予发布施行。
济南市代市长 谢玉堂
一九九二年十一月十八日
第一章 总 则
第一条 为了适应改革开放和城市建设的需要，合理开发利用和经营土地，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和省政府有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇国有土地，是指本市市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 本市行政区域内的城镇国有土地使用权的出让、转让、出租和抵押，适用本办法。
第四条 依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的中国境内和境外的土地使用者，在使用年限内进行土地开发、利用和经营活动，其合法权益受国家法律保护。
土地使用者在土地开发、利用和经营活动中，应当遵守法律、法规和规章的有关规定，不得损害国家利益和社会公共利益。
第五条 依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押。土地使用者在转让、出租、抵押土地使用权时，其地上建筑物和其他附着物随之转让、出租、抵押。土地使用者转让、出租、抵押地上建筑物和其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
个人取得的土地使用权在使用年限内可以继承。
第六条 市人民政府统一领导和管理全市国有土地使用权的出让和转让工作。
市土地管理部门具体负责全市国有土地使用权的出让工作，并依法对全市土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
市房地产开发管理部门具体负责管理土地使用权的转让、出租和抵押。
市规划、房管、财政、物价等有关部门，应当配合市土地管理部门和房地产开发管理部门加强对城镇国有土地使用权出让和转让的管理。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权的出让，由市人民政府有计划、有步骤地组织进行，土地使用权出让地块的位置、面积、用途、年限和其他条件，由市土地管理部门会同市规划、计划、房地产开发管理等有关部门共同拟定，按照国家规定的土地审批权限，报经政府批准后，由市土地管理部门实施。
第八条 土地使用权出让，应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订土地使用权出让合同。
第九条 土地使用权出让的年限，由市政府按《条例》第十二条的规定，根据具体情况确定。
第十条 土地使用权出让的基准价格，由市土地管理部门会同市规划、拆迁、财政、物价和房地产开发管理部门根据出让地块的地理位置、使用年限、开发配套情况、用途和规划参数等因素研究制定，报经市人民政府批准后执行。
第十一条 出让方应向有意受让方提供下列有关出让使用权地块的资料：
（一）土地的位置、范围、面积和地籍图；
（二）地面现状和环境状况；
（三）规划规定的用途、建筑容积率、密度和净空限制等；
（四）建设项目的完成年限和必须投入的建筑费用；
（五）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等方面的要求；
（六）市政公用设施现状和建设计划或设计要求；
（七）出让形式和年限；
（八）出让金的付款方式和要求；
（九）土地使用者的义务和有关的法律责任；
（十）其他。
第十二条 土地使用权出让可以采取以下方式：
（一）协议；
（二）招标；
（三）拍卖。
以招标、拍卖方式出让土地使用权的，应经公证机关公证。
第十三条 协议出让土地使用权的程序：
（一）受让方持经批准的立项文件、资金来源证明及其他有关文件，向出让方提交使用土地申请书，并获取出让地块有关的资料；
（二）受让方取得有关资料后，在规定的时间内提交包括土地开发建设方案和土地出让金预付款额等内容的用地意向书；
（三）出让方在接到用地意向书后十日内予以回复；
（四）出让方与受让方达成协议后，签订土地使用权出让合同，并按规定办理用地报批手续后，受让方按合同规定交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
第十四条 招标出让土地使用权的程序：
（一）出让方编制招标文件，并在确定的招标日期两个月前发出招标公告或招标通知书；
（二）投标者购买招标文件及有关资料；
（三）投标者按招标文件规定向出让方交付保证金后，将密封的投标书投入指定的标箱；
（四）出让方会同有关部门组成评标委员会。评标委员会主持开标、评标和决标。对中标者，发出中标通知书；对未中标者于开标后七日内如数退还其投标保证金；
（五）中标者在开标后七日内持中标通知书与出让方签订土地使用权出让合同，并按规定办理用地报批手续后，中标者按合同规定交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
第十五条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）出让方发出拍卖土地使用权公告；
（二）竞投者在规定期限内，持有关证件到指定地点购买拍卖土地使用权的文件、资料，领取竞投牌号；
（三）竞投者按拍卖公告的规定交付竞投保证金后，参加竞投；
（四）通过竞投，价高者获得土地使用权，即时与出让方签订土地使用权出让合同；对未投中者于拍卖结束后七日内退还其竞投保证金；
（五）价高得者在规定的期限内按合同要求交付全部出让金，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
第十六条 受让方因特殊情况不能在规定期限内签订出让合同的，须在规定期满前五日内向出让方提出延期申请，经批准后方可延期。延期时间最长不得超过十五日。
受让方逾期不签订出让合同的，其受让资格自行取消，已交保证金不予退还。
第十七条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划方案的，应报经土地、规划管理部门批准后，依照本办法重新签订出让合同，调整出让金，并在三十日内办理登记手续。
第三章 土地使用权转让
第十八条 土地使用者转让土地使用权，须具备下列条件：
（一）已交清全部出让金；
（二）符合出让合同规定的土地用途和城市规划建设要求；
（三）投入开发建设的资金（不含出让金）已达到出让合同规定总投资额的百分之二十以上；
（四）已实现出让合同规定的其他转让条件。
第十九条 土地使用权转让时，应当经房地产开发管理部门审核同意后，由转让方与受让方签订转让合同。
第二十条 通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权转让时，当事人应于转让合同生效之日起三十日内到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。
第二十二条 土地使用权转让时，该地块发生增值的，转让人应向市政府缴纳土地使用权增值费。增值百分之一百以下的，按增值额的百分之四十缴纳增值费；增值百分之一百至二百的部分，按百分之五十缴纳；增值百分之二百至百分之三百的部分，按百分之六十缴纳：增值百分之三百以上的部分，按百分之七十缴纳。
第二十三条 土地使用权转让价格由转让方与受让方协商提出，在签订转让合同之前，报市开发办审核，并由市开发办报经市人民政府批准。
土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。
第二十四条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应依照本办法第十七条规定办理。
第二十五条 依法继承土地使用权和地上建筑物所有权的，继承人应持合法证明，到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。
第四章 土地使用权出租和抵押
第二十六条 出租、抵押土地使用权，应具备本办法第十八条所规定的条件。
第二十七条 土地使用权出租时，出租人应与承租人签订租赁合同。
土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租时，出租人应当持租赁合同及有关资料，自签订租赁合同之日起三十日内到土地管理部门和房产管理部门办理登记手续。
第二十九条 土地使用权抵押，应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家、省、市有关法律、法规和规章以及土地使用权出让合同的规定。
第三十条 土地使用权抵押期间，土地使用权及地上建筑物、其他附着物不得转让、出租、再抵押或以其他方式处分。有下列情况之一的，抵押权人有权按照抵押合同的规定处分抵押人用以抵押的土地使用权、地上建筑物和其他附着物：
（一）抵押人到期未履行债务的；
（二）在抵押合同期间，抵押人被宣告解散、破产的；
（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人拒绝清偿债务的。
第三十一条 处分抵押人用以抵押的土地使用权及地上建筑物、其他附着物所得收益，抵押权人有优先受偿权。
第三十二条 通过处分抵押土地使用权的方式取得土地使用权的，土地使用者应持有关证明文件到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记，并履行原土地使用出让合同。
第五章 土地使用权终止
第三十三条 在土地使用期满前六十日内，土地使用者应办理土地使用权终止手续，注销登记，交回《国有土地使用证》。土地使用权终止时，对必须拆除的地上建筑物及其他附着物，由土地使用者在规定期限内自行拆除；不按时拆除和清理的，应缴纳拆除和清理费用。
第三十四条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。申请续期的，应当在土地使用权期满前一百八十日内向出让方提出书面申请，经批准后，依照本办法第二章的规定重新签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理有关登记手续。
第三十五条 出让方根据社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权时，应提前一百八十日通知土地使用者，并予以公告。
依法提前收回土地使用权，应当根据出让合同的余期、出让金总额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的价值等因素，对土地使用者给予合理补偿。
出让方和土地使用者对补偿金额有争议的，不影响按公告规定的日期收回土地使用权。
第三十六条 提前收回土地使用权时，出让方可用另一地块的使用权与土地使用者进行交换。交换时按出让方应支付的补偿金额与土地使用者应支付的出让金额进行差额结算，并重新签订出让合同，办理登记手续。
第六章 划拨土地使用权
第三十七条 符合下列条件的，经市土地管理部门批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）其地上建筑物、其他附着物具有合法的产权证明；
（四）依照本办法规定签定土地使用权出让合同，补缴土地出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵缴出让金。
第三十八条 鼓励生产性企业利用已有的划拨土地使用权从事土地的开发经营活动，对有利于产业结构调整，经济效益、环境效益和社会效益显着的，经市人民政府批准，可以给予缓缴或减缴出让金和增值费的优惠。
第三十九条 将划拨土地使用权提供给他人建房或从中分得房屋的，视作转让、出租、抵押划拨土地使用权，应按本办法的规定签订出让合同，补缴出让金，或以所获收益抵缴出让金。
第七章 法律责任
第四十条 土地使用者未按出让合同规定的用途、期限和条件开发利用土地的，出让方应责令其限期改正；逾期不改正的，给予警告，并按每平方米五元以下的标准处以罚款；拒不改正的，出让方有权解除出让合同，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物及其他附着物；土地闲置时间超过两年的，出让方有权收回土地使用权。
第四十一条 土地使用者逾期末按出让合同规定支付全部出让金的，出让方有权解除合同，请求违约赔偿。
出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，请求违约赔偿。
第四十二条 对采取欺骗、串通压价等非法手段取得土地使用权的，以非法占有土地进行处理。
第四十三条 转让、出租、抵押、继承土地使用权，未按规定办理登记手续的，其行为无效，由有关部门责令限期补办登记手续；逾期不办的，依照有关规定进行处理。
第四十四条 未具备本办法第十八条规定的条件而转让、出租、抵押土地使用权的，由土地管理部门责令其限期改正，没收非法所得，并处以非法所得百分之三十的罚款。
第四十五条 对未办理土地使用权出让手续而擅自转让、出租和抵押行政划拔土地使用权的，由土地管理部门依法收回国有土地使用权，没收非法所得，并处以非法所得百分之三十以下的罚款。
第四十六条 执行罚款，必须使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款收入全部缴同级财政。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 市土地管理部门和市房地产开发管理部门的工作人员，应当认真执行公务，严格依法办事，提高工作效率，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 土地使用权出让金和转让土地使用权增植费分别由市土地管理部门和市房地产开发管理部门代市人民政府收取，全部缴同级财政，专款用于城市建设和土地开发。审计部门按期审计，其结果应上报同级人民政府。
第五十条 出让、转让市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围以外属于全民所有土地的土地使用权的，参照本办法执行。
集体所有土地的土地使用权确需出让、转让的，应按土地审批权限报批后，由人民政府依法征为国有，方可出让、转让。
第五十一条 各县（市）人民政府可参照本办法，按照《中华人民共和国土地管理法》及其有关法律、法规、规章规定的土地审批权限，负责组织本行政辖区内城镇国有土地使用权的出让和转让工作。
第五十二条 本办法实施中的具体问题由济南市土地管理局和市房地产开发管理办公室按照各自的职责权限分别负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
