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贵州省贵阳市人民政府


关于印发贵阳市国家投资铁路建设项目拆迁专项资金和工作经费管理办法的通知

筑府发〔2010〕71号


各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市国家投资铁路建设项目拆迁专项资金和工作经费管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一○年十月二十八日



贵阳市国家投资铁路建设项目

拆迁专项资金和工作经费管理办法



第一章总则

第一条 为进一步规范国家投资铁路建设项目拆迁专项资金（下称专项资金）的管理、监督和使用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规和文件规定，结合贵阳市实际，制定本管理办法。

第二条 按照国家有关法律法规和相关重点工程项目资金管理办法，专项资金必须按项目开设唯一账户，禁止多头设置或混用账户。专项资金实行“专户存储，专账核算，专款专用，封闭运行，直补被拆迁户”的管理办法，从省→市→区（市县）→乡（镇）→被拆迁户，均由所委托银行按照专户管理制度，严格按照五方签章的拆迁补偿兑现表，将资金及时足额直接补偿到被拆迁户，任何部门和个人无权调度使用专户资金。

第三条 专项资金及配套工作经费由铁路建设项目业主负责筹措安排，市铁路建设管理机构按相关项目拆迁补偿标准和国家、地方有关法规，对资金进行统筹协调、监督管理和审计检查。

第四条 各级人民政府职能部门要加强监督，严格管理，严禁截留、侵占、挪用专项资金的行为发生，禁止用专项资金进行拆借、投资和捐赠、赞助，审计部门依法对资金使用情况进行审计监督。

第二章专项资金

第五条 专项资金直接用于铁路建设项目所界定拆迁补偿内容的摸底调查、鉴定评估、行政裁决、审计审价及按政策进行的拆迁补偿、拆除代办及安置过渡等相关费用。产权调换安置房的购置或安置点建设方案，需报经市政府审核批准，市铁路建设管理机构按相关合同约定及工程进度分批拨付。

第六条 由相关区（市、县）铁建部门根据项目的阶段性工作量测算资金需要量，向市铁路建设管理机构提出拨付预算申请，经审核批准后拨付资金，配套工作经费按比例一并拨付。每次申请必须详细上报上一轮资金使用情况，市铁路建设管理机构根据项目进展对资金使用情况不定期进行检查。

第七条 开户银行有责任按专项资金管理程序，对相关区（市、县）专项资金进行监管。严格依据《拆迁资金拨付通知书》和《拆迁资金拨付兑现表》，按工作程序将补偿费直接发放到被拆迁单位、集体或被拆迁户。

第八条 在相关手续完善的情况下，开户银行及拆迁工作机构应按程序及时发放补偿款，做到便民、利民，手续简便可行，不得以任何理由扣减、拖延和占用。被拆迁单位、集体以转帐方式领取补偿款，被拆迁户原则上用存折方式领取补偿款。

第九条 发放补偿款时，开户银行需审核验明：

1.核对区（市、县）铁建部门提交的《拆迁资金拨付通知书》、《拆迁资金拨付兑现表》及相关附件。

2.核对被拆迁单位、集体的银行帐号和个人身份证（或户籍证明）。

第十条 各区（市、县）铁建部门按月向市铁路建设管理机构上报专项资金使用情况和财务报表，接受相关检查和审计。对违反使用规定的，可停止拨付或收回专项资金并追究相关责任。

第三章结算审计

第十一条 拆迁工作结束后，区（市、县）铁建部门要及时提出审计申请，省、市铁路建设管理机构应尽快组织核查审计，逐级开展资金结算，多退少补。

第四章工作经费

第十二条 工作经费是指市及相关区（市、县）铁建部门为组织推进项目拆迁工作，按经省人民政府批准的计提比例在专项资金中提取的经费。

第十三条 工作经费按拆迁补偿总费用的5％另行计列，供省、市和相关区（市、县）铁建部门及承担拆迁安置工作的部门使用。

第十四条 工作经费原则向工作量大、工作难度较高的基层部门倾斜，按省铁建办计提1%，市级机构统筹计提1%，项目相关区（市、县）铁建部门计提3%的比例进行分配。

第十五条 工作经费实行专帐、专款、专用管理，总额控制，直接用于相关项目的公告公示、拆迁代办及与拆迁工作相关的开支（如办公设备、交通工具、差旅培训、接待协调费用及相关工作人员的野外津贴、误工补贴、误餐补助、加班费用、表彰奖励等）。任何单位及部门不得将工作经费挪作与项目无关的其它用途。

第十六条 工作经费所形成的固定资产和其他资产按照归口管理原则，由各级铁建部门依照相关规定建账管理，并报市财政相关部门备案。

第十七条 区（市、县）铁建部门于每月末向市铁路建设管理机构报送工作经费使用情况，对工作经费下达后未按计划进度开展工作和违反使用规定的，可停止拨付或收回另作安排。

第五章 附则

第十八条 本办法从印发之日起施行，原有文件与本办法不相符的，以本办法为准。


　张某和王某在一起共同生活了十年，二人均系再婚。由于二人感情很好，在张某生病期间一直是王某精心照料，因此在张某在临终前立下遗嘱，自己所有的财产由王某一人继承，并经公证机关公证。张某去世后，国家实行住房补贴政策，按规定，张某应得补贴款4万元。但在领取时，王某和张某的子女发生了争执。王某认为，张某在临终前已立下遗嘱，所有的财产均由自己继承，住房补贴是张某财产的一部分，也应该由她自己继承。而张某的子女则认为，虽然父亲临终前立有遗嘱，所有的财产由王某继承，但该房屋补贴是在父亲和王某未结婚前形成的，那个时候其母尚在，是他二人的夫妻共同财产。因此，不属于父亲的个人所有财产。双方各执一词，争执不下。那么这4万元住房补贴款到底是不是张某的个人财产呢？笔者认为不是！原因如下：

　　《继承法》中第三条规定：遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利 ；（七）公民的其他合法财产。不难看出，遗产存在的前提有三点，一是有以公民死亡为前提的法律事实存在；二是该财产的性质为公民个人所有；三是该财产必须是合法财产。这三点缺一不可，确定公民是否死亡不是问题的难点，民法中规定确定公民死亡的方式有两种，一种是自然死亡；一种是宣告死亡。是否为合法财产也不难确定，唯独第二点财产的性质是否为公民个人所有常常难以界定。这里所说的个人财产，针对的是夫妻共同财产而言。我们大家都知道，在审理继承案件时，首先就应该确定遗产的范围，夫妻双方中只有一方死亡时，应当先把夫妻共同财产分割一半给存在的一方，另一半再作为遗产按继承法来分配，这指的是大多数情况。还有一种情况是对该财产的性质是否为夫妻共同财产无法确定，这就需要我们法官运用法律知识来加以界定。

　　往往有些问题看似复杂，其实只要把握住问题的关键，答案自然明了。首先双方对该财产形成的时间是在张某和王某结婚前无异议，其次对张某所立遗嘱的有效性也无异议，那么只要确定一个问题就是该4万元住房补贴的性质，是不是张某个人财产，问题就迎刃而解了。如果认定为张某和前妻的夫妻共同财产， 那么4万元住房补贴中就有2万元为张某前妻所有，在张某前妻去世后就应当按继承法进行分配。剩余的2万元再加上张某从妻子那继承到的一部分继承款才能作为张某的遗产由王某来继承。反之，如果属于张某个人财产，那么张某的子女就无权参与继承，应当由王某一人继承。

　　住房补贴是国家职工解决住房问题而给予的补贴资助，即将单位原有用于建房、购房的资金转化为住房补贴，分次（如按月）或一次性地发给职工，再由职工到住房市场上通过购买或租赁等方式解决自己的住房问题。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第十一条对住房补贴的性质做出了明确规定：“婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：（一）一方以个人财产投资取得的收益；（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；（三）男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。由此可以确定住房补贴的性质应当为婚姻存续期间的夫妻共同财产，这里的婚姻关系存续期间，指合法取得结婚证之时至离婚生效或因一方或双方死亡，婚姻自然终止的期间。还有一点值得注意，虽然在张某和前妻婚姻存续期间内国家尚未实行发放住房补贴款政策，未实际取得该笔补贴款，但并不等于这笔补贴款不存在，其只是暂存于单位，等住房消费时再发放，所以住房补贴在其婚姻存续期间是存在的，仍属于夫妻共同财产。因此，结合本案案情，张某子女的请求于法有据，4万元住房补贴款属于张某同前妻的夫妻共同财产，应当先进行分割而后再继承。


作者单位：黑龙江省北安农垦法院