教育部关于印发《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》的通知
教育部
教育部关于印发《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》的通知
教基一[2011]1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
扫除文盲是《宪法》明确规定的教育任务，是各级政府的责任。新中国成立以来，我国扫盲教育工作取得了历史性的成就，文盲人口大幅度减少，不仅有力地支撑了我国的社会主义现代化建设，也有效提升了文盲人口的生活质量。但是，由于我国人口基数大，文盲人口的绝对数量还较大，扫盲教育依然是我国未来一段时间十分重要的工作。
为了适应新时期扫盲教育改革和发展的需要，进一步深化扫盲课程与教学改革，提高扫盲教育教学的针对性和实效性，我部组织制定了《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》（以下简称《纲要》），规定了扫盲教育的基本课程设置和主要内容。现就贯彻《纲要》有关问题通知如下：
一、请按照《纲要》的要求，审核本省（区、市）内的扫盲课程设置，该增加的要增加，该减少的要减少，以保证扫盲教育课程符合国家的规定。
二、全面清理本省（区、市）内扫盲教育教学材料。按照《纲要》规定的内容，对本省（区、市）使用的扫盲教育教学材料进行修订，并于2011年年底前报我部备案。我部将组织专门力量对报备的扫盲教育教学材料进行审核。地（市）及县组织编写的扫盲教育教学材料，经省级教育行政部门审核合格，可作为地方课程的教学材料使用。
三、对本地区民间团体及其他组织举办的扫盲活动或以扫盲为名义组织的活动进行调查摸底，对其教育教学材料不符合本《纲要》的，应协调有关部门督促整改。
四、要根据实际情况，通过文字、图像、图表、插图等不同的方式开发扫盲教育教学材料。我部将组织专门力量组织编写通用性扫盲教育教学材料，并制作扫盲教育电视片。
附件：扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要
中华人民共和国教育部
二○一一年四月二十五日
附件：
扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于倡导全民阅读、开展城乡社区教育、构建学习型社会的意见，进一步深化新时期扫盲课程与教学改革，提高扫盲教育教学的针对性和实效性，根据国务院《扫除文盲工作条例》和教育部等12部门印发的《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》（教基〔2007〕22号）的有关规定，针对扫盲教育工作实际，制订本纲要。
一、扫盲教育的课程设置
扫盲教育的课程设置应以文盲学员需求为导向，以解决文盲学员迫切的实际问题为中心。依据《扫除文盲工作条例》规定的个人脱盲标准，结合各地在扫盲教育课程设置上的实际情况，扫盲教育课程设置分为基本课程和地方课程两个部分。
——基本课程是属于扫盲教育课程的基础部分，体现国家对扫盲教育的基本要求，是扫盲教育的国家课程标准，也是个人脱盲验收的主要依据，各地扫盲教学材料的编写须覆盖基本课程的全部内容。
基本课程包括《生活中的读与写》、《生活中的数与算》和《生活中的知与能》等三门课程。
——地方课程是各地在基本课程的基础上，根据当地的地域特征和实际情况，有针对性地开设的（乡土）课程，是基本扫盲课程的必要补充。地方课程的设置种类、是否编写教学材料以及编写标准等由省级教育行政部门确定。
二、基本课程扫盲教学材料编写指导纲要
（一）《生活中的读与写》
【地位和作用】
公民应能正确地认、读、写、用最常用的汉字，基本认识次常用以上的汉字，阅读通俗易懂的书报文章，能写出最常用的便条，以便更好地进行日常社会生活交往，获得基本的文化素养和可持续的学习能力，这也是脱盲人员终身学习和有尊严地生活的基础。
【教学内容】
模块1：高频字和词
1．正确地认、读、写、用最高频的592个汉字（见附表1）；基本读准且会写次高频的358个汉字（见附表2）；基本认识非高频的550个汉字（见附表3）。各地可以根据实际自行增减一些汉字，包括：大小写数字；常用的计量单位、常用的方位名称、季节名称、时间概念、人物称谓、常用动植物名称、生活用品、家用电器、常见食品、生产用品、交通工具、公共场所、主要姓氏、本地特有字等。
2．运用最高频的592个汉字进行组词，能基本理解日常语句的意思。
3．会读、会写300个以上由常用字组成的常用词语，并理解词意，且能在口头或书面表达中较恰当地运用。
模块2：阅读理解
能够阅读涉及到日常生活的通俗文字材料内容，理解并领会材料的中心思想。阅读理解模块的教材内容主要包括：常用生产生活用品说明书、家庭收支账目、简单的交通图表、各种常用票据、安全常识、常见合同范文、书信、公告、启事、求职书、浅显的科普读物、通俗易懂的名言警句、一般报刊文章，等等。
模块3：常见应用文写作
能够运用所学的常用汉字填写常见单据（如存款、汇款与包裹单、发票等）和格式合同，基本能写符合要求的借条与收条、简短的书信与申请书、简短的自荐书、证明等。
模块4：汉语拼音初步
了解汉语拼音与汉字读音的关系，认读声母表（了解字母的形体、名称和排列顺序）、声母韵母表（声母和韵母的拼写和注意事项）、声调以及能借助汉语拼音认读汉字。
模块5：字典的使用
可以利用字典等工具进行扩展练习，基本能使用音序查字法或部首查字法查找常用字或词。
（二）《日常生活中的数和算》
【地位和作用】
数与算是经常遇到的生活问题，是家庭和个人生活必不可少的工具和助手。学会了基本的数与算，可以给扫盲学员在收入支出、经济效益等方面的计算提供帮助，有效地维护自身的权益。
【教学内容】
模块1：加、减、乘、除
认读与了解数字以及最常用的数学符号，了解加、减、乘、除的基本含义及用途。
模块2：计算器
能利用计算器进行简单的加、减、乘、除运算的操作。
模块3：计量工具
1.了解货币、重量、长度、面积、体积等的基本含义、单位和相关换算。
2.学会认识日历、钟表等时间工具，了解有关的计算和换算。
3.了解温度计、电表、水表、气表的用途。
模块4：家庭理财
1.了解有关利润、利息、折扣的含义及有关的计算方法。
2.了解家庭收入、家庭支出和增收节支对于家庭理财的重要性及相关知识。
3.学会简单的家庭收支记账，了解收益核算的有关知识。
模块5：技术性计算
了解面积计算、体积计算和稀释配比计算的意义和用途。
（三）《生活中的知与能》
【地位与作用】
《生活中的知与能》以生活为依据，在文盲学员语文学习的基础上，重点介绍日常生活中必备的知识与技能，旨在帮助文盲学员维护自身生存权力和生活尊严，进一步提高其生活质量，增强其适应现代社会发展的能力。
【教学内容】
模块1：家庭生活
1．家庭成员、邻里之间的和睦相处的意义和关系处理的注意事项。
2．了解优生优育与子女教育的有关常识。
3．了解银行储蓄、贷款、家庭保险的基本常识及注意事项等。
模块2：卫生与健康
1．了解人体自身的结构、位置以及各器官主要作用。
2．了解有关妇女卫生与五期（月经期、孕期、产期、哺乳期、更年期）保健知识。
3．了解卫生与健康、环境与健康的重要性。
4．了解合理的食物搭配，养成良好的饮食习惯以增进身体健康。
5．掌握常见疾病和急救简单常识，有病及时就医的重要性，以及肝炎、狂犬病、艾滋病、禽流感等传染病的预防知识。
6．掌握一些心理健康的重要性和相关常识。
模块3：电的常识
1．了解居家生活中家用电器的基本知识，懂得如何保养、维护家用电器。
2．知道怎样安全用电，学会正确处理用电过程中发生的突发事件。
3．了解电脑、网络等现代信息技术对生活与生产的用途，懂得最基本的操作程序。
模块4：出行须知
1．明确交通出行安全的重要性，了解基本的交通规则、常见交通信号与符号。
2．了解飞机和车船乘坐的基本知识及注意事项，了解时刻表的用途、购票程序、防盗防骗常识等。
3．学会辨认城市常见的公用标志与安全标志，如：公共厕所、医院、公用电话、入口、出口、剧毒、禁止烟火、禁止吸烟、禁止触摸、注意安全、当心火灾、当心触电等。
4．知道紧急情况下如何拨打求助电话与报警。
模块5：公民常识
1．了解国徽、国歌、国旗、首都；了解婚姻法、土地法、村民自治法、农村土地承包法、治安管理条例中的主要条款与内容；树立遵章守法，自觉履行应尽义务，依法维护合法权益的观念。
2．了解外出务工正确的求职途径与方法；知道签订劳动合同的注意事项；清楚务工人员的工资、最低工资标准；用人单位无故克扣或拖欠工资时，知道如何拨打举报电话；当发生劳动合同纠纷时，能寻求正确的解决办法与途径。
3．掌握最基本的社会交往礼仪，了解仪容、仪表和仪态，如着装、言谈、交往等常识。
三、扫盲教育课程设置和教学材料编写要求与管理
1．基本课程是开展扫盲教育必须开设的课程，其课程设置和教学材料编写必须遵循本纲要的要求。
2．以民族语言进行扫盲的地区，基本课程的开设种类以及教学材料的编写等，根据省级人民政府指定的民族语言文字脱盲标准，由省级教育行政部门确定。
3．扫盲教学材料除纸质课本外，还可编写或绘制小册子、活页、图片、标本以及相关的视听影像资料等。特别要重视开发、利用社区教学资源，尽可能为文盲学员提供丰富多彩的学习素材。
4．编写扫盲教学材料要遵循思想性、科学性、实用性、时代性、发展性等原则。教材体例要根据具体内容和使用情况灵活选择；内容尽量做到精练明了、通俗易懂、易教易学；呈现形式可以用文字、图像、图表、插图等不同的方式来表达；文字表述也应力求生动活泼，语言结构简单明了；版式设计要新颖活泼，美观实用，富有吸引力。
5．非政府组织和民间团体编写扫盲教育教学材料须经省级教育行政部门同意，并参考本纲要的相关规定执行。
6．各地编写的基本课程的教学材料应报教育部备案。
附表：1.高频字.xls（592个，竖行）
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/20110525124621398.xls
2.次高频字.xls（358个，竖行）
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/20110525124630124.xls
3.非高频字.xls（550个，竖行）
http://www.moe.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/20110525124640923.xls
国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院原则上同意农业部提出的《乡镇企业东西合作示范工程方案》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况认真组织实施。
乡镇企业东西合作示范工程方案
(农业部 一九九五年一月十五日)
一、目的和原则
改革开放以来，我国农村经济的发展取得了举世瞩目的成就，但也存在一些突出的困难和问题，其中一个重要方面是，中西部地区与东部地区之间的经济发展差距很大，这种差距的一个明显表现是乡镇企业发展的差距。中西部地区农村人口占全国农村总人口的三分之二，1994年乡镇企
业产值仅占全国乡镇企业总产值的三分之一。加快发展中西部地区乡镇企业，关系到全国特别是中西部地区人民生活达到小康水平战略目标的顺利实现，关系到整个国民经济的发展和社会稳定。根据《中共中央、国务院1994年农业和农村工作的意见》(中发〔1994〕4号)中关于“组织实施?
缯蚱笠刀骱献魇痉豆こ蹋贫厍涞木煤献鳌焙椭醒胝尉只嵋橥ü?995年工作要点提出的“引导东部地区乡镇企业改善结构，提高产品质量和经济效益，积极扶持中西部地区乡镇企业”的要求，决定组织实施《乡镇企业东西合作示范工程》(以下简称《工程》)。
这项《工程》是引导东部地区乡镇企业改善产业结构，积极扶持中西部地区乡镇企业，推进全国乡镇企业均衡发展，从而逐步缩小地区间差距的示范工程。实施《工程》要根据建立社会主义市场经济体制的要求，坚持因地制宜、优势互补、经济互利、风险共担、共同发展的原则，以经
济效益为中心，以企业为合作主体，以项目为合作基础。合作范围包括东部与中西部、中部与西部地区间的经济技术合作。合作对象指省际间的乡镇企业与乡镇企业、乡镇企业与科研单位、大专院校、国有大中型企业及其它企业之间的合作。合作项目以发展农副产品、矿产品等资源和原料
加工业，以及高新技术产业、出口创汇等项目为重点。合作内容主要包括资金、设备、资源、技术、管理、人才、信息、劳务等方面。合作可以采取多种方式进行，既可采用股份合作制或股份制的方式，也可采用联合、联营或独资的方式。
二、目标和任务
《工程》的主要目标是：通过《工程》的示范和导向作用，全面推动乡镇企业东西合作，促进东部地区的先进技术、雄厚的经济实力、科学管理等优势与中西部地区丰富的原材料、能源和劳动力资源优势广泛地结合起来，提高中西部地区乡镇企业的技术素质、管理水平和经济效益，变
资源优势为经济优势，推动中西部地区乡镇企业的进一步发展和农村经济的振兴，加快农村剩余劳动力的就地转移和农民收入水平的提高，逐步缩小地区间的经济差距。同时，也为东部地区乡镇企业加快产业结构调整、产品更新和提高经济效益拓宽路子，达到东、中、西部地区乡镇企业优
势互补、共同发展与提高的目的。
1995年至2000年是组织实施《工程》和全面推进乡镇企业东西合作的关键时期。这个期间《工程》的主要任务是：
(一)根据国家产业政策、区域优势和效益，确立1000个东西合作示范项目，为中西部地区乡镇企业的发展与提高起示范和导向作用。
(二)国家科委的“星火计划”、“火炬计划”项目在同等条件下，应优先支持乡镇企业东西合作示范项目。由国家科委和农业部共同在中西部地区乡镇企业组织推广1000项经省、部级以上鉴定、成熟的新技术、新产品，其中一半以上的项目要形成一定的经营规模。
(三)在充分协商的基础上，组建100对对口双边合作市、县，为发展乡镇企业开展经济、技术、商贸、劳务等合作。
(四)采取各种形式(包括代培养、带班学习或中西部就地培训等)，为中西部地区培养1万名技术骨干和厂长，造就一批懂技术、会管理、善经营的乡镇企业人才。
(五)开展干部交流。根据《工程》实施需要，在原有基础上进一步扩大东、中、西部地区间的干部交流。
三、优惠条件和保障措施
(一)各级人民政府和有关职能部门要切实加强对乡镇企业东西合作的领导和支持。中西部各省(区)要创造良好的合作环境，制定能够吸引合作对象的优惠政策，并简化审批手续。东部各省(市)要把支持加快发展中西部地区乡镇企业作为一项重要任务。
(二)农业部根据国民经济发展总体规划和《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》(国发〔1993〕10号)的要求，制定《工程》总体规划、实施细则并组织实施。各省(市、区)根据本方案要求，结合各地的实际情况，制定本地区东西合作规划，提出具体目标、政策、措施、示
范项目及分年度执行计划并积极组织省际间、省内发达地区与欠发达地区间不同层次、不同范围的合作，全面推进乡镇企业的发展与提高。
(三)建立全国乡镇企业东西合作示范工程项目库，为《工程》提供有效的信息咨询服务。
(四)自1995年起，每年在新增的乡镇企业贷款中安排一定数额(不少于5亿元)用于实施《工程》项目。按照项目管理的要求，由农业部根据国家产业政策负责协调；农业银行按贷款管理规定评估论证，按贷款审批权限审查决策，按项目安排资金。
(五)中央财政和地方各级财政每年用于支持乡镇企业的资金应优先安排东西合作示范工程项目；各级财政要安排一定数额的专项经费用于示范项目主要管理人员、技术骨干的培训和《工程》项目库建设。
(六)鼓励发展外向型经济，鼓励吸引外资，增加出口创汇。对示范项目中高科技和外向型乡镇企业符合条件的要赋予进出口经营权。
(七)建立《工程》考核制度，定期表彰、奖励为实施《工程》作出突出贡献的地区、部门、企业和个人。
1995年2月22日
