实施教育行政许可若干规定
教育部
中华人民共和国教育部令第22号
《实施教育行政许可若干规定》已于2005年3月4日经部务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。
教育部部长 周 济
二○○五年四月二十一日
实施教育行政许可若干规定
第一条 为实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法），规范教育行政部门行政许可行为，推进依法行政，制定本规定。
第二条 教育行政部门实施行政许可，应当遵守行政许可法及有关法律、法规和本规定。
第三条 国务院教育行政部门制定的规章和规范性文件、地方各级教育行政部门制定的规范性文件不得设定教育行政许可。
国务院教育行政部门制定的规章可以对法律、行政法规和国务院决定设定的教育行政许可规定具体实施的程序、条件等。
第四条 地方各级教育行政部门认为需要增设新的教育行政许可或者认为教育行政许可的设定、规定不合理、需要修改或者废止的，可以向国务院教育行政部门提出建议，由国务院教育行政部门向国务院提出立法建议；也可向省、自治区、直辖市人民政府提出立法建议。
第五条 教育行政部门依据法律、法规和规章委托其他行政机关实施行政许可的，应当签署实施行政许可委托书。
委托书应当载明委托机关和受委托机关的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等。
第六条 教育行政部门应当在办公场所公示以下内容：
（一）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限；
（二）申请行政许可需要提交的全部资料目录；
（三）申请书示范文本；
（四）收取费用的法定项目和标准；
（五）法律、法规、规章规定需要公示的其他内容。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，教育行政部门应当通过政府网站或者其他适当方式将前款内容向社会公开，便于申请人查询和办理。
申请人要求对公示内容予以说明、解释的，教育行政部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第七条 申请教育行政许可应当以书面形式提出。申请书需要采用格式文本的，教育行政部门应当免费提供。
第八条 教育行政许可申请一般由申请人到教育行政部门办公场所提出，也可以通过信函、电报、电传、传真和电子邮件等方式提出。行政许可申请以电报、电传、传真和电子邮件等方式提出的，申请人应当提供能够证明其申请文件效力的材料。
教育行政部门应当公开行政许可的承办机构、联系电话、传真、电子邮箱等，为申请人通过信函、电报、电传和电子邮件等方式提出行政许可申请提供便利。
第九条 实施行政许可需要由教育行政部门多个内设机构办理的，教育行政部门应当明确一个机构为主承办，并转告其他机构分别提出意见后统一办理。
第十条 教育行政部门接到行政许可申请后，应当按照以下规定进行是否受理的审查：
（一）申请事项是否依法需要取得行政许可；
（二）申请事项是否属于本机关职权范围；
（三）申请人是否具有不得提出行政许可申请的情形；
（四）申请人是否提交了法律、法规、规章规定的申请材料；
（五）申请人提供的申请材料是否齐全和符合法定形式。
第十一条 教育行政部门受理或者不予受理行政许可申请，应当自收到符合法定形式的全部行政许可申请材料后5日内，出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，自收到全部补正申请材料之日起计算；行政机关未告知申请人需要补正的，自收到申请材料之日起计算。
第十二条 教育行政部门受理行政许可申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审查。
申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。根据法律、法规、规章的规定需要对申请材料的实质内容进行核实的，教育行政部门应当指派两名以上工作人员共同进行。核查人员核查时应当出示证件，根据核查的情况制作核查记录，并由核查人员与被核查方共同签字确认。被核查方拒绝签字的，核查人员应予注明。
第十三条 依法应当先经下一级教育行政部门初审的行政许可，除法律、法规另有规定的外，下一级教育行政部门应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并在审查完毕后7日内将初审意见和全部申请材料直接报送上一级教育行政部门。
上级教育行政部门不得要求申请人重复提供申请材料。
第十四条 审查教育行政许可申请，对依法需要专家评审、考试、听证的，应当制作《教育行政许可特别程序通知书》，告知申请人所需时间，所需时间不计算在许可期限内。
第十五条 对依法需要进行专家评审的，教育行政部门应当按照国家有关规定组织承担评审职责的机构和人员，明确评审的依据、标准、规程、期限和要求。
评审工作完成后，承担评审任务的机构或者人员应当出具书面评审报告，送交组织评审的教育行政部门。
第十六条 对依法需要举行国家考试取得资格的行政许可的，教育行政部门应当依据行政许可法的规定，事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
通过考试，符合条件的，教育行政部门应当授予相应的资格或者颁发证书。
第十七条 对于属于听证范围的行政许可事项，经告知后申请人或利害关系人提出听证申请的，教育行政部门应当指派审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任听证主持人组织听证。
听证应当制作笔录。听证笔录包括以下主要内容：听证事项；听证举行的时间、地点；听证主持人、记录人；听证参加人；行政许可申请内容；承办业务机构的审查意见及相关证据、理由；申请人、利害关系人发表的意见，提出的证据、理由；审查人与申请人、利害关系人辩论、质证的情况和听证申请人最后陈述的意见等。
听证笔录由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人确认无误后当场签名或者盖章。听证参加人对笔录内容有异议的，听证主持人应当告知其他参加人，各方认为异议成立的，应当予以补充或者更正；对异议有不同意见或者听证参加人拒绝签名、盖章的，听证主持人应当在听证笔录中予以载明。
教育行政部门应当根据听证笔录，作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。
对听证笔录中没有认证、记载的事实、证据，教育行政部门不予采信。
第十八条 除法律、法规授权组织外，实施行政许可，应当以教育行政部门名义作出。
有关行政许可的文书、证件，应当以实施行政许可的教育行政部门名义签发并对外发布。
第十九条 教育行政部门作出准予行政许可的决定，应当制作格式化的准予行政许可决定书，并予以公开，公众有权查阅。需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的许可证、资格证、批准文件或者法律、法规规定的其他行政许可证件。
教育行政部门依法作出不予行政许可的书面决定的，应当向申请人书面说明理由，并告知申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
第二十条 教育行政部门送达行政许可决定以及其他行政许可文书，一般应当由受送达人直接领取。受送达人直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，应当在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。
受送达人不直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书的，教育行政部门可以采取邮寄送达、委托送达等方式。无法采取上述方式送达，或者同一送达事项的受送达人众多的，可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告，也可以在报刊上刊登公告。
第二十一条 申请人认为教育行政部门不依法实施行政许可的，可以依法向上级行政机关或者监察机关举报或者投诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 上级教育行政部门发现下级教育行政部门有违反行政许可法规定设定或者实施行政许可的，应当责令其限期改正。
下级教育行政部门擅自改变上级教育行政部门作出的行政许可决定的，上级教育行政部门应当令其限期改正或者直接予以纠正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 教育行政部门应当按照行政许可法的规定，建立检查、备案、档案管理等制度。对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当制作笔录，笔录归档后，公众有权查阅。
第二十四条 教育行政部门违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法的规定处理。
第二十五条 本规定自2005年6月1日起施行。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市建设项目安全设施“三同时”监督管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
潭政办发〔２００7〕52号
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市建设项目安全设施“三同时”监督管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各有关人民团体：
《湘潭市建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》已经2007年6月13日市人民政府第87次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年九月十日
湘潭市建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产源头管理，确保生产性建设项目符合国家规定的安全标准，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《湖南省安全生产条例》的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建等建设项目（以下统称建设项目）。
第三条 建设项目的安全设施是指为保证劳动者在生产过程中的安全和健康而设立的设备、设施和装置。从国外引（购）进技术和设备，应当同时引（购）进或者在国内补充与之相配套的安全设施。
第四条 建设项目中的安全设施必须符合国家规定的标准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。
第二章 组织管理
第五条 建设单位对建设项目安全设施“三同时”的实施负全面责任。在编制建设项目投资计划时，安全设施投资应当纳入建设项目概算，对未通过安全生产监督管理（以下简称安监）部门“三同时”审查备案的建设项目，不得开工投产。
第六条 市发改委、经委、规划、建设、商务和国土资源等有关部门和单位应将建设项目安全设施“三同时”监督管理工作纳入建设项目管理程序，在项目备案或核准后30天内将项目备案或核准资料抄送同级安监部门，对未进行安全设施设计审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，有关部门不得办理有关行政许可手续。
第七条 乡级以上政府和有关部门对没有在有关部门立项的自建项目，应督促建设单位到当地安监部门办理安全设施设计审查及竣工验收审查手续。
第八条 市安监部门负责指导、监督及承办建设项目安全设施“三同时”审查等相关工作。
第九条 建设项目的投资主管部门和技术改造审批部门，建设工程的主管部门和行业管理部门，应贯彻执行建设项目安全设施“三同时”的规定，督促建设、设计、施工、监理等单位严格执行“三同时”的规定。
第十条 建设项目的设计单位应严格按照国家法律法规规章、国家标准、行业标准、行政技术规范和《安全预评价报告》的要求组织建设项目的安全设施初步设计，编制安全设计专篇，并对安全设计负责。如需变更经项目评审专家组和安监部门同意的安全设施初步设计方案，应重新经原项目评审专家组和安监部门同意。
第十一条 施工单位必须按照安全设施设计要求施工，并对建设项目安全设施的工程质量负责。
第十二条 监理单位应当按照有关法律法规和强制性安全标准对安全设施施工进行监理，并对其作出的监理结论负责。
第十三条 建设项目安全设施“三同时”实行分级管理和属地管理相结合的原则。
湘潭市安监局负责指导、监督全市建设项目安全设施初步设计审查和竣工验收工作，具体组织下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：
1．市政府重点建设项目；
2．市级有关部门备案、核准或审批的建设项目；
3．跨县（市）区行政区域的建设项目；
4．限额以下（5000万元）的建设项目；
5．在市工商行政管理局注册、申领执照的外资、港澳台资、股份制、个人投资建设项目；
6．受省安监局委托审查验收的建设项目。
县（市）区安监局负责审查验收备案的建设项目有：本级有关部门立项核准备案的建设项目，以及湘潭市安监局委托审查验收的建设项目。
第十四条 建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价，由建设单位委托有资质的安全评价机构承担。安全预评价在建设项目可行性研究报告批复后进行，在建设项目初步设计会审前完成；安全验收评价应当在工程竣工验收前进行，在建设项目正式投入生产和使用前完成。
第三章 办理程序
第十五条 建设单位在项目立项后，要遵守下列规定：
（一）建设单位在项目立项审批（批准、核准、备案）时，应按照分级和属地管理相结合的原则，向安监部门提交建设项目安全设施“三同时”申请和立项资料，安监部门自正式受理之日起，在5个工作日内作出进行安全预评价或编制安全专篇或填报安全生产影响登记表的决定。
（二）建设单位自主委托具有安全评价资质的中介机构编制《安全预评价报告》或《安全专篇》（送审稿）后，报有管辖权的安监部门，安监部门组织专家进行技术评审，提出评审意见，编制单位根据专家评审意见进行修改完善后，形成合格的《安全预评价报告》或《安全专篇》。
（三）建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位必须向安监部门提出安全设施单项验收申请，其安全设施和安全条件经安监部门验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收，投入生产和使用。
第四章 分类申报
第十六条 建设单位根据规模以及存在的危险、有害因素的种类和程度，分别进行安全生产预评价、编制安全专篇和进行安全生产影响登记。
第十七条 凡符合下列条件之一的，应当进行安全生产预评价:
（一）规模以上的建设项目；
（二）用于生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的建设项目；
（三）涉及中、高压设备、容器和管道的建设项目；
（四）生产和使用Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；
（五）桥梁、隧道、码头、电站等建设项目；
（六）国家重点建设项目；
（七）安监部门确认的其他危险、危害后果较大的建设项目。
第十八条 凡符合下列条件之一的，应对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇：
（一）火灾危险性生产类别为乙、丙、丁、戊类的建设项目；
（二）生产和使用Ⅲ级、Ⅳ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；
（三）安监部门确认的其他危险、危害后果较小的建设项目。
第十九条 凡符合下列情况之一的，应填报建设项目安全生产影响登记表：
（一）建设内容无土建和动力管网的建设项目；
（二）建设内容为购买软件和检测设备的建设项目；
（三）无上述两款所涉及的内容的建设项目；
（四）安监部门确认的其他建设项目。
第五章 监督管理
第二十条 安监部门应切实加强建设项目安全设施“三同时”工作的监督管理，指导、督促建设单位严格执行建设项目“三同时”规定。对建设单位在组织建设过程中，未履行建设项目“三同时”手续的，未按照批准的安全设施设计施工的，安全设施未经验收合格投入生产或使用的，应当立即责令其停止相关活动，并按有关法律法规规定予以处罚。
第二十一条 未进行安全设施专项竣工验收和安全设施竣工验收不合格的建设项目，有关部门不得组织总体竣工验收，建设单位不得投入生产和使用。有关部门违规组织总体验收或擅自同意建设单位投入生产使用的，由此造成的一切后果由组织总体验收和同意投入生产、使用的单位或个人以及建设单位负责。造成重大安全事故的，依法追究有关部门和有关责任人的经济、纪律、法律责任。
第二十二条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程的“三同时”进行监督，提出意见。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自2007年10月8日起施行。
