国家林业局办公室关于加强出差和会议定点管理工作的通知
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国家林业局办公室关于加强出差和会议定点管理工作的通知
国家林业局办公室
国家林业局办公室文件
办发字〔2007〕107号
国家林业局办公室关于加强出差和会议定点管理工作的通知
国家林业局各司局、各直属单位：
为贯彻落实中共中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费行为和精简会议的有关精神，严格执行《国家林业局办公室关于转发〈中央国家机关会议费管理办法〉、〈中央国家机关出差和会议定点管理办法〉、〈中央国家机关和事业单位差旅费管理办法〉的通知》中的系列规定，进一步加强国家林业局机关差旅费和会议费管理，严格控制和精简会议，严肃公务接待纪律和规范公务接待行为，根据《财政部监察部关于落实出差和会议定点管理工作的通知》（财行〔2007〕285号）的要求，现就有关事项通知如下：
一、国家林业局机关工作人员出差必须携带证明身份的工作证和身份证，在出差地定点饭店住宿，并按照定点饭店的协议价格入住与本人级别相对应类型的房间。
国家林业局事业单位工作人员出差暂不强制定点住宿，既可以在定点饭店住宿，也可以在非定点饭店住宿，但都应在出差地住宿费开支标准上限以内凭据报销。
二、出差人员要主动交纳住宿费，并索取正式发票，回本单位按照定点饭店的协议价格凭据报销，不得向地方和下级单位转嫁费用负担。
三、各司局、各直属单位召开的各类会议应尽量使用内部的宾馆、招待所、会议室，在会议费综合定额标准内凭据报销。内部宾馆、招待所不具备承接条件的，必须到定点饭店召开。不得租用高级宾馆、饭店召开会议。
四、国家林业局原执行的财行〔2006〕313号通知中有关住宿费标准暂时按照副部长级人员每人每天600元、司局级人员每人每天300元、处级以下人员每人每天150元的规定，于2007年9月30日停止执行。
五、国家林业局工作人员出差、办会不得向定点饭店提出超过协议规定服务范围内的要求。
六、各司局、各直属单位要加强对差旅费、会议费的管理，严肃财经纪律，对于本单位工作人员和会议未按照定点管理有关规定办理的，差旅费和会议费一律不予报销。
监察部驻局监察局将会同局计资司对各司局、各直属单位差旅费、会议费制度执行情况进行监督检查，发现违纪行为将严肃查处。
七、定点饭店相关信息可以通过《党政机关、事业单位出差和会议定点饭店目录》或登录财政部开设的“党政机关出差会议定点饭店查询网”（网址为：“www.hotel.gov.cn”）进行查询。
八、本通知自2007年10月1日起实施。
国家林业局办公室
二OO七年十月十一日
浅析我国行政赔偿制度存在的问题及对策
刘 武 波 李 晓 嵘
我国行政赔偿制度的建立，广泛借鉴参考了世界各国已有的行政赔偿制度，吸收了国内外有关赔偿法理论的优秀成果。但我国的行政赔偿制度毕竟建立不久，立法上不可避免地存在着一些粗疏的情况，主要的一点就是略嫌简略，操作性差。下面笔者就不揣浅陋，谈几点看法：
一、关于违法归责原则中的“违法”问题。根据我国国家赔偿法第二条的规定，我国行政赔偿责任采取违法原则。但什么是“违法”？赔偿法未作立法解释，理论界的认识也很不统一，造成实践中较大的任意性。然而，从确立行政赔偿制度的本意看，应当明确“违法”是指违反严格意义的法律，具体包括宪法、法律、行政法规与规章、地方性法规与规章以及其他规范性文件和我国承认或参加的国际公约等。对此，有权机关应作明确解释。
二、关于职务行为的标准与范围问题。执行职务是产生行政赔偿的条件之一，但对“职务行为”的认定标准与范围，赔偿法未作立法解释，不利于实践中的操作。笔者认为在今后制定实施细则或司法解释中应明确规定职务行为的范围不仅包括构成职务行为本自的行为，还包括与职务行为有关连而不可分的行为，如为执行职务而采取不法手段的行为、利用职务之便为个人目的所为的行为以及执行职务时间或处所内所实施的行为。也就是说职务行为的标准应采取客观标准。
三、关于受害人及行政主体共同作用形成损害，行政机关应否赔偿问题。我国国家赔偿法规定了两个以上行政机关共同致害赔偿责任问题，但对行政机关与受害人共同致害的行政机关应否负赔偿责任及如何赔偿未予规定，但实践中此种损害又确实存在，笔者认为，对此种损害，可参照我国《民法通则》中规定的“混合过错”情形处理。
四、关于返还财产应否包括孳息问题。我国国家赔偿法第二十八条第一款规定，“处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。”此处“返还财产”是仅指原物，还是含孳息，从该条规定中无法判明其义。从原物与孳息的关系看，应包括孳息。具体作法可通过有权机关作扩大解释。
五、关于内部追偿问题。尽管我国《行政诉讼法》（第68条）、《国家赔偿法》（第14条、第20条）、《行政复议法》（第44条）等都确认了国家赔偿后的追偿权，但是这些条文除了对行政追偿权的职权主体和条件作了几乎雷同和重复的原则性规定外，尚无更具体、更明确的规定。因此在实践中，追偿权很难具体操作起来。要改变这种现状，就必须进一步完善追偿权立法。具体来说，应进一步完善追偿权法律关系主体方面的规定、追偿权的期限、追偿金额的确立标准及有关程序问题。
六、关于行政赔偿范围问题。目前我国行政赔偿制度对行政机关内部惩戒行为、公有公共设施因设置或管理有欠缺造成损害、间接损害及精神损害等问题皆排除在赔偿范围之外，笔者认为这主要是由于一些实际困难以及缺乏这方面的立法经验积累、力求稳健妥当所致，但随着我国国家赔偿法的逐步实施，今后应逐步拓宽行政赔偿的范围，以适应国际行政赔偿制度的发展趋势。
（作者单位：江西省吉水县人民法院）
关于印发黄山市引荐外来投资奖励暂行办法的通知
安徽省黄山市人民政府
黄政〔2006〕11号
关于印发黄山市引荐外来投资奖励暂行办法的通知
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《黄山市引荐外来投资奖励暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
黄山市人民政府
二○○六年五月二十一日
黄山市引荐外来投资奖励暂行办法
第一条 为进一步扩大对外开放，充分调动社会各界招商引资的积极性，吸引更多的客商来黄山投资，促进我市经济社会的发展，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡引进境、市外资金、设备(以会计师事务所出具的资产评估报告为准)到黄山市投资的团体或个人（以下简称“引荐人”），经市、区县招商引资部门会同有关部门认定，按本办法规定实施奖励。
第三条 引荐人应在招商项目签订正式合同（协议）后，由外来投资者和我市合作单位或个人共同出具证明文件予以确认，并及时到项目所在地招商引资部门登记备案，其中，市直项目到市招商局登记备案。
第四条 引荐来的项目法定代表人和合作单位法定代表人，为完成上级下达招商引资任务而引进项目的单位和个人不作为引荐人。
第五条 引荐外来投资的奖励条件：
（一）在工商部门登记注册；
（二）已批准的合同章程中投资资金按期到位，并经会计师事务所验资；
（三）项目进展达到下列要求：
1．农业综合性项目投入运营；
2．工业项目正式投产；
3．城市基础设施项目完成首期工程；
4．其它项目全部建成或开业（房地产开发项目不列入）。
第六条 引荐外来投资奖励标准：
（一）项目协议（合同）投资额达300—1000万元或外资40—120万美元，按实际投入资金的5‰奖励引荐人，其中工业项目按实际投入资金的6‰奖励引荐人；
（二）项目协议（合同）投资额达1001—5000万元或外资120—620万美元（含620万美元），按实际投入资金的7‰奖励引荐人，其中工业项目按实际投入资金的8‰奖励引荐人；
（三）项目协议（合同）投资额达5000万元或620万美元以上，按实际投入资金的9‰奖励引荐人。
第七条 引荐外来投资奖励方法：
（一）第一次按项目协议或合同投资总额，实际投入资金达30%后，按奖励标准首期兑现引荐人30%奖金。
（二）第二次按外来投资奖励条件，达到项目进展要求的，协议或合同投资总额资金全部投入到位后，再按奖励标准兑现引荐人70%。
第八条 引荐外来投资奖励资金由市、区、县政府专门设立引荐外来投资奖励资金。
第九条 奖励资金按外来投资项目税收入库级次（谁受益，谁奖励）分别由市、区、县同级财政部门承担并负责兑现。
第十条 属市本级财政负责兑现的奖励，由市招商局会同市发改委、商务局、监察局、财政局、审计局等部门确认，报市政府批准由市财政局负责兑现。
第十一条 引荐人的奖金为合法收入，各有关部门要依法给予保护。
第十二条 对引荐人的奖励，一律以人民币支付（外资按出资到位当时国家公布的外汇牌价计算）,个人所得税由引荐人按国家规定缴纳。
第十三条 本办法由市招商局负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行，黄山市人民政府黄政〔2003〕23号文件同时废止。本市其他规定如与本办法相抵触，按本办法执行。
