第二界中国律师论坛论文评比一等奖
中国律师应打造信用品牌
王春晖 博士
引言：
现代意义上的市场经济实质上是一种信用经济。市场化程度越高，客观上对社会信用体系的发育程度的要求也越高。我国市场经济的建立主要赖于两大支柱的建立，一为法治，二为信用。1999年3月15日，宪法第三次修正案将“依法治国，建设社会主义法治国家”正式写入了《宪法》。从此，法治成为一项重要的宪法原则。如果从西方法治传入之始的19世纪中叶算起，法治由西方溶入中国法文化耗了150年。然而，我们在跨入21世纪的前夜，才把法治写入了母法，这是一个多世纪啊！目前，社会对法治的重要性已经比较清楚的认识，法治观念已深入人心；然而，社会对信用的认识还远远不足对法治的认识，甚至完全忽视了整个社会赖以生存和发展的基础——信用。当前，我国个人、企业的失信行为触目惊心，合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市等等，我们的信用大厦正受到严重冲击。因此，信用也成为我国最为稀缺的资源。
中国律师制度是国家法律制度的重要组成部分。律师制度的高度发展是现代法治得以产生与维持的重要基石，是司法民主化的重要标志。在美国有这样的说法：没有总统，社会生活可以照常进行，如果没有律师社会生活就无法进行。中国律师能否得到社会的普遍重视，这不仅仅是律师作为社会中介组织的执业人员为社会提供法律服务，重要的是这种执业人员是否具有良好的信用。良好的信用是中国律师执业的必备条件。中国律师只有具备良好的信誉品质，才能取得委托人的信任和社会的重视，才能成为公民、法人的保护神，也才能成为对抗强权、保护弱者的正义之神。近来发生的安然（Enron）事件和世通（WorldCom）事件，暴露的几乎是同样的问题——失信。值得注意的是，这两起震惊世界的假账丑闻案竟然都涉及到一个全球位于前五位的著名会计师事务所——安达信会计事务所。美联邦陪审团已于2002年6月15日裁定安达信会计师事务所在销毁安然公司文件一案中的妨碍司法罪成立，使这家世界著名的会计师事务所从此倒闭。这一事件的发生，使得整个社会对中介资信机构的公信力产生了怀疑。律师，作为向社会提供法律服务的执业人员，如何从安达信事件中吸取教训，造就律师的社会信用品牌，是当前中国律师执业活动中急需解决的重大问题。
一、建立信用法律服务是规范市场经济秩序的基础
信用是最根本的社会关系，是整个社会赖以生存和发展的基础，不讲信用，社会就无法维系；没有信用，就没有秩序；没有信用，就没有交换、没有市场，经济活动就难以健康发展，社会主义市场经济就无法存在。随着经济全球化过程的加快，面对我国加入WTO后的形势，如果法律服务市场环境不良，律师信用低下，就会严重制约我国律师业在国际市场中的竞争力。正如司法部长张福森同志所讲的，律师工作的本质和律师服务的特点，决定了它必须以诚信为本。一方面，律师本身就是诚信制度的维护者。无论是律师的诉讼业务，还是非诉讼业务，其本质都是对信用制度的维护；另一方面，律师应该是信用的实践者，如果作为向社会提供法律服务的律师都失去了信用，那么，整个社会将是鸡毛一地。
我们必须清醒地认识到，我国尽管已经加入WTO，但是我们仍然处在经济体制的转轨过程中，社会生活中许多深层次的问题都会逐渐地暴露出来，但是最集中的应该是社会的信用问题。作为在经济转轨过程中为社会提供法律服务的律师，必须成为维护市场经济秩序的信用使者。众所周知，市场经济法律制度的重要特征，是一种建立在对私人权利的保护和对国家权利限制的基础上的机制；律师作为法律工作者，其接受当事人的委托提供法律服务的执业活动就是为了维护“私权”。目前，保护市场经济中“私权”的中国民法的理论观念也正在变革，变革的主要特点是：否定了不承认私法，认为公法就是一切的理论观念，树立了严格区分公法与私法以及私法优位的理论观念。实际上，区分公法与私法，是两类不同社会关系的客观反映，这不仅仅是现代法治的要求，更是市场经济法律制度建立的要求。因此，中国律师的性质也应随之变革，应该主要为“私权”提供法律服务。然而，为“私权”提供法律服务这一特点，决定了中国律师必须树立保护弱者，维护社会正义的理念，这种理念成立的首要条件，就是诚信。
二、律师执业必须以诚信为天职
当事人委托律师为自己提供法律服务，表明他在某一方面或某一事项存在困难，需要得到法律服务。当事人按照与律师事务所签订的法律服务合同，所付出的不仅是金钱，更多是对律师事务所和律师的信任。在市场经济的进行中，法律服务也是一种贸易，也必须是以等价交换和诚实信用为前提。我们可以随便看几份律师事务所提供的法律服务格式条款，你会发现律师事务所对当事人的义务性条款的规定含糊不清，经常含有免除其责任，加重当事人责任的内容；即使有的法律服务合同详细地表述了律师应尽的义务，但是在履行时，敷衍了事、玩忽懈怠，千方百计收费，千方百计开脱；有的律师为了取得当事人的代理费，故意作虚假承诺等。下面我借助一个著名的Mooran问题加以说明。该问题设问：“根据我所订的协议，我有义务做A，但是我是否真的有义务去做A吗？”。我们都会认为，提出这样问题的人精神上肯定有问题，或者象这样的问题是不会有人提出的。道理很简单，根据我和他人签订的合同，我有义务做A，那么我就应该去做A，这一点是再清楚不过了。但是，Mooran的问题是：“我真的有义务去做A吗？”请大家试想，这种想法为什么可以成立？举一个例子：甲、乙、丙三人出国考察一项目，三人约定：甲负责三人去往目的地的机票费用；乙负责三人回程的机票费用；丙负责目的地三人的住宿费用。结果甲、乙按照三人的约定，分别购买了三人的往返机票，结果到了目的地，丙却没有为三人预订住宿。甲和乙于是就质问丙，为什么没有预订住宿。出于甲、乙两人的意料，丙竟然反问甲、乙“为什么我要预订住宿？”这时，甲、乙听了以后大怒：“我们三人有约定，预订住宿是你的义务，你必须给我们订住宿，并承担费用”。丙听了他们两人的话，笑了。他不动声色地说：“即使我答应过，但是这并不对我构成义务”。在这例子中，我们都会认为丙严重地违反了三方的约定。但是，如果我们把这个问题当作一个哲学问题提出的时候，我们会感到丙发现了一个真正的问题，当进一步追问这个问题时，似乎很少有人能回答这样一个问题：“协议签订后，如果一方不去实践协议的承诺，那这份协议就是废纸一张；问题是为什么一个人必须去遵守他的承诺呢？”我认为，这不是协议本身和法律可以解决的问题。所以，我们必须跳出协议本身去寻找一个协议可以成立的依据，那就是诚信。因此，我们可以得出这样一个结论：遵守承诺不是合同义务，而是一种道德义务。
Mooran问题告诉我们，如果不建立诚信的市场环境，商品及服务的交换就无法正常运行，市场秩序将一片混乱。在国外，企业界非常推崇一种“船长精神”。据说在早期的航运业有个规矩，如果船在海上遇难，船长必须与货物共存亡，以证实自己尽职尽责，这条规矩看上去似乎不尽人情，但是它却体现了一种对契约及承诺的无条件遵守的精神。由此，船长精神也被视作企业家应有的品质之一。究竟什么是信用？《辞海》的解释是：诚实不欺；遵守诺言；《现代汉语词典》的解释是：“能够履行跟人约定的事情而取得的信任”。那么，对一名律师来讲，信用就是一种向当事人信守承诺的责任感；信用就是对自己提供的法律服务之后果负责的道德感。在市场经济发达的国家，人们会把律师视作一种神圣的职业，赋予律师维护基本人权，实现社会正义的职责。如日本《律师道德》第二条规定：“律师应注重名誉、维护信用，努力培养高尚的品德和精深的修养”。我国的《律师职业道德和执业纪律规范》第五条规定：“律师应当诚实守信，勤勉尽责，尽职尽责地维护委托人的合法利益”。事实上，无论是律师本人还是律师事务所，要生存，要发展，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须诚实守信，信用是律师最重要的资本。在此，我建议：我国律师界应向全社会推出“信用中国律师”。
三、完善产权制度是建立律师信用制度的前提
根据《律师法》的规定，律师事务所的设立有三种形式，即：国家出资设立的律师事务所，合作律师事务所以及合伙律师事务所。目前，大多数的国办所和合作所均改制为合伙制律师事务所。合伙律师事务所的特点是：由律师根据合伙协议，经司法行政机关批准设立，律师一律辞去公职，开办费由个人筹集，风险由合伙人共同承担。合伙人对律师事务所的债务承担无限责任和连带责任。因此，从本质上讲，合伙律师事务所属非公有经济的范畴。那么，其法律地位又是如何呢？我们看一下《宪法》第六条的规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。这样我国的社会主义经济制度的内涵是极为明确的；但是有关非公有经济，《宪法》修正案第十六条规定：“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。然而，什么是社会主义市场经济，宪法中没有定义。根据《宪法》的这两条规定，我们可以看出：我国的公有经济属社会主义经济制度的范畴；非公有经济属社会主义市场经济的范畴。这样，两种经济制度下的产权就大不一样了。我们可以简单地讨论一下这两种经济的产权制度：首先，产权制度的基础是产权清晰。从国际惯例讲，产权清晰主要指两方面的清晰，其一是产权在法律上的清晰；其二是产权在经济上的清晰。当然，这里所讲的产权在法律上的清晰，不仅仅是它在法律上的所有权问题，而是指：一项产权是否有完整的法律地位以及这项产权是否得到法律的真正保护。从产权是否清晰的法律标准看，我国的国有产权在法律上是清晰的，因为《宪法》第六条已给出了明确、完整的法律地位；《宪法》第十二条又规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”。这样一来，我国的公有经济的产权无论在法律地位上还是在法律的保护上都满足了产权在法律上的清晰。产权清晰的另一个标准是产权在经济上的清晰，产权在经济上清晰的主要指标是指产权的所有者对产权是否具有极强的约束力。我国合伙律师事务所的财产归合伙人共同所有，各合伙人在律师事务所的财产中所占的份额，在合伙关系存续期间，由律师事务所统一管理，未经合伙人会议同意，不得擅自分割。对于非合伙人来讲，他们在律师事务所的收益权基本上是通过按照固定的比例从收费中提成的办法去实现的。由此可见，合伙律师事务所的合伙人对其产权并不具有极强的约束力；至于非合伙律师就根本没有任何约束力。在这样的产权制度下，律师事务所的经营活动就有可能处在一种短期的、不稳定的状态；律师也就不会期待一种长期、预期的回报。因此，诚信执业就可能成为一种口号。
四、建立“信用中国律师”的几点建议
信用自古即为修身治国之本。孔子讲：“人而无信，不知其可也”。诚信最原始的、表层的意思是对人讲信用，但是其成熟的、根本的意义则是指人的诚信，是指外不欺人与内不欺己的有机统一，是相信自己和相信他人的统一。美国学者福山认为，当代社会分为高信任社会和低信任社会。高信任社会，人与人之间关系和谐、相互信任，有强烈的社会合作意识和公益精神，信用度高，社会交易成本低；而低信任社会，人与人之间关系紧张、相互提防、相互间在培养信任关系方面有较大的难度和风险，社会交往的成本很高。那么，中国的律师究竟处在那一种社会之中呢？请看以下案例：2002年6月23日、24日，中央电视台《今日说法》连续播放了一件奇事，引起了全社会的关注和愤慨。事情大概是这样的：山东某地发生了一起海难，一外地船只肇事，15名渔民遇难。该渔业公司称肇事船只没有找到，因此，14名死难者家属一直未获得分文赔偿。而事实的真相是：该渔业公司已聘请一律师事务所的律师，经过法院诉讼已判决获赔偿200余万元，其中有140万元是给死难者家属的补偿费。在执行中又由该所律师出面将赔偿数目由200多万元降到了120多万元。在实际获得了120多万元的补偿费中，除了9万元作为律师代理费，一名知其内情的死难者家属，通过单独起诉获得11万元外，其余补偿费，14名死难者的家属分文未得。在这起赔偿诉讼中，法院使用的另一法院的宣告死亡的法律文书竟然死者的姓名全部是编造的假名，在整个诉讼中律师根本没有见过这14名死难者家属中的任何一位。就是这样一个案子，我们的“民事诉讼代理人”不仅把官司打“赢”了，而且还将14名死难者家属的补偿费得到了“执行”。人们不禁要问，追索死难者家属补偿费的代理律师根本就没有接受过这14名死难者家属的任何委托，究竟是谁的代理人？这种代理又是怎样成立的？这一事件不得不使人们对律师的社会公信度产生怀疑。试想，如果律师的社会公信度丧失，那么律师这个职业所依托的社会基础也就不复存在了，这是非常可怕的事实。我可以负责任地讲，法律服务中的信用危机是中国律师业发展的主要障碍。在此，我呼吁：应尽快建立“中国法律服务信用制度”。为此，现提出如下建议：
1．建立良好的产权制度，加强以守信为核心的职业道德教育，强化全体执业律师的信用意识。
首先，没有完善产权的经济是一个不讲信用的经济。因为产权制度就是使人们有一个稳定的、长期的、预期的制度。我国很多的合伙律师事务所的合伙人并没有把其他非合伙人视为是一个团队的伙伴，仅仅把他们看作是一种聘用关系。这就使得聘用律师的预期极不稳定，结果导致他们产生一种奇怪的积极性去追求短期利益，今天他违反了诚信原则，向当事人做了虚假承诺，他并不担心明天能不能再见到这个当事人。有的合伙律师事务所的律师人手一本发票，在分摊了房租、水电费后全部装入个人腰包，偷逃税收的现象极为普遍。让我们用一个乡村的故事说明这一点：在一个古老的乡村，张三向李四借了50元钱，他们之间没有协议也没有借据。但是李四一点都不担心张三会赖账，如果张三一旦赖账不还钱，李四就会把这件事情张扬给全村，这样张三从此就无法再借到钱了。张三要在这个村庄生活下去，还要与其他乡亲进行无数次的交易，他不仅关心自己的未来，也要关心自己后代的生存。因此，张三是不会为了短期的利益而损害自己和后代的声誉。因此，张三一定要讲信誉，这就是产权制度的作用。所以，只有在完善产权制度条件下的经济，才是一个讲信用的经济。
其次，应加强以守信为核心内容的律师职业道德教育，强化每个执业律师的信用意识。只要你在市场经济环境下执业，每一个律师的行为准则首先是讲信用；一定要塑造一种“守信光荣、失信可耻”的行为风尚。为此，我建议：每一个申领律师执业证书的律师，除依照《律师法》的有关规定提交法定的文件外，还必须提交一份《执业律师信用宣誓书》，并把这项制度法律化。我们的执业律师培训，应开设一门必修课——“信用学”，对信用观念、信用意识、信用道德的教育应贯穿始终。
2．尽快制订“律师信用管理制度”
律师信用的基础，尽管要靠市场经济下的律师执业道德规范来维持，但是在道德规范不足以调整律师的失信行为时，就要依靠一定的制度去约束律师的信用行为。我认为，应建立一种“律师失信惩罚制度”，对于那些严重失信的律师及律师事务所，要加大其失信的成本，使其不敢失信；在建立律师失信惩罚制度的同时，也应考虑建立“律师守信激励机制”，使那些信用好的律师和信用等级较高的律师事务所，因守信而获得更大的利益。
3．建立统一的律师信用数据库
建立律师信用制度，信用数据是基础。有关部门能否考虑利用“中国律师网”（www.chineselawyer.com.cn）现有的技术平台，建立一个技术先进、功能完善、运用灵活的“执业律师信用网”。凡是涉及律师在执业中的信用数据都可按照有关规定纳入“执业律师信用网”数据库，逐步建立“失信律师公示制度”。当然，建立律师失信公示制度，一定要研究界定律师及律师事务所信用数据公开的范围、程序和时限等；同时还要认真研究界定律师的个人隐私和律师事务所的商业秘密的范围，在公布信用数据的时候不能侵犯律师的个人隐私和律师事务所的商业秘密。除此之外，还应设置有关制度，严惩提供虚假信息和数据的行为人。
4．律师收费一定要明码标价
目前，使当事人最感疑惑的是同一官司各律师事务所的收费为何差别如此之大，究竟律师收费有无标准？特别是有些律师事务所漫天要价，在收取了当事人的代理费用后，仍向当事人提出形形色色的所谓“活动费”，严重地损害了律师的声誉。当然，律师通过运用自己的专业知识和专业技能为社会提供的法律服务是有偿的，但是费用如何收取，标准又如何确定，至今无法可依。1990年司法部、财政部、国家物价局颁发了《律师业务收费管理办法》和《律师业务收费标准》。但是90年代以来，随着对外开放的不断扩大，人民生活水平有了很大的提高，加之物价也有所上涨。如果仍然按照原来标准，代理民事案件，不涉及财产关系的，每件仅收70元至140元；代理刑事案件，每件仅收30元至130元的话，就会严重地限制律师从业的积极性。为此，1997年国家计委、司法部又联合印发了一个《律师服务收费管理办法》。这个收费办法最大的特点是没有规定统一的律师业务收费标准，只是原则性地规定了法律服务的收费标准，即：由国务院司法行政部门提出方案报国务院价格部门审批。省、自治区、直辖市、人民政府价格部门可根据本地区实际情况，在国务院价格部门规定的价格幅度内确定本地区实际标准，并报国务院价格部门备案。虽然1997年的《办法》确定了“律师可以和当事人协商收费”的原则，但是这一原则仅限于非诉业务。因此，我国律师的收费标准一直为空白，这不仅使法律服务的消费者糊涂，就连律师也感到困惑。根据零点市场调查公司所做的一次调查显示，律师业收费不透明已成为法律服务的消费者对律师不信任的重要原因。没有价格标准的服务，是一种没有规则的服务，没有规则的服务，是一种不透明的服务，一种不透明的服务，是一种不讲信用的服务。
2001年11月，上海率先在全国出台了律师收费标准。根据《上海市律师服务收费管理办法（试行）》的规定，律师服务收费实行政府指导价，收费方式分为计时和计件两种；同时出台的《上海市律师服务收费政府指导价标准（暂定）》对计时和计件收费都做了封顶性规定，这个标准是否科学、合理，还有待于市场的检验。但是起码可以肯定，上海律师的收费进入了“明码标价”时代，很值得全国借鉴。我认为，国务院司法行政部门是否考虑制定一部《法律服务明码标价暂行规定》。这不仅对于规范法律服务明确标价行为，维护法律服务市场价格秩序，促进公平竞争能起到积极的推动作用；而且对于保护法律服务的消费者和法律服务的提供者的合法权益也会起到重大的意义；律师事务所可以根据其法律服务的特点，采取以下方式明码标价，如公告、公示栏、价目表、互联网查询等；律师事务所应当在其营业场所的醒目位置标示法律服务消费者经常使用的法律服务价格；律师事务所不得在明码标价之外收取任何未予标明的费用，不得利用虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式进行价格欺诈。至于采取何种定价方式，我认为应该根据法律服务所需的时间、工作量、涉及问题的难度、新奇性、所需的技能以及律师的经验、声誉、能力或者提供法律服务律师的人数，实行市场调节价和政府指导价相结合的原则。对于市场竞争充分的法律服务项目，应实行市场调节价，必要时有关单位可以通过招标的方式来确定法律服务的价格。
5．政府对律师及律师事务所准入性的审批应采取市场化原则
按照《律师法》的规定，申请成立律师事务所的条件有三个，即：有己的名称、住所和章程；有十万元以上人民币的财产；符合《律师法》规定的律师。目前，我国颁发律师事务所执业证书主要是采取审批制，即由申请人提出申请，由省级司法行政部门审批；对于律师准入也应满足三个条件，即：具有律师资格；在律师事务所实习满一年；
品行良好。然而，随着中国加入WTO后市场经济体制的建立，颁发律师事务所执业证书应考虑引入招标机制，让所有品行良好、诚实守信、精通业务，拟申请律师事务所的律师参加投标，使他们在公开、公平、公正的基础上取得执业证书。
期望以上建议能得到有关部门的重视，并能够予以采纳。我可以肯定地讲：这是来自社会的呼声，人们都在期待着，让诚信意识尽快普及。最后，我呼吁：让全国的律师同仁都携起手来，共同关注律师的信用问题，共同努力打造中国律师的信用品牌。让失信者成为过街老鼠；让诚信成为每个律师心中的太阳。
原载《中国律师》2002，12
chunhuiwang@vip.sina.com
广西壮族自治区预算监督条例
广西壮族自治区人大常务
广西壮族自治区预算监督条例
广西壮族自治区人民代表大会常务
（广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年3月31日通过，自2000年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范我区预算审查程序，加强对预算的监督，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本自治区县级以上各级预算监督工作。
第三条 各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会》监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级预算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第四条 人民代表大会财政经济委员会《以下简称人大财经委员会）或者人民代表大会设立的预算审查委员会对各级人民政府提请本级人民代表大会或者人大常委会审查的预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决算草案进行初步审查。财经委员会协助人大常委会监督本级预算的执
行。
人大常委会的财经工作委员会协助人大常委会审查本级预算草案、预算执行情况、预算调整方案、决策草案、监督本级预算的执行。
县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会（以下简称县级人大常委会）对本级预算草案进行初步审查。
第五条 各级人民政府监督本级一级预算单位和下级政府预算的执行。
各级人民政府财政部门负责监督检查本级一级预算单位及其所属各单位预算的执行。
各级人民政府审计机关在本级政府和上级审计机关领导下，对本级预算执行情况、本级一级预算单位及其所属各单位的预算执行情况和决算、下级人民政府预算的执行情况和决算实行审计监督。各级预算执行单位，应当依法、自觉接受审计，如实反映情况，提供必要的材料，积极配合
和支持审计监督。
第二章 预算草案的初步审查和预算的备案
第六条 自治区、设区的市人民代表大会会议举行前，人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会应当提前了解预算编制情况，对预算草案进行初步审查。
县级人民代表大会会议举行前，人大常委会应当对预算草案进行初步审查。
第七条 各级人民政府财政部门应当按预算法规定，提前编制预算，并将预算草案的主要内容提交本级人大财经委员会或者县级人大常委会进行初步审查，同时创造条件，积极提供下列材料：
（一）国务院和自治区人民政府关于编制预算的要求；
（二）上一年度预算执行情况；
（三）科目列到款，重点项目列到项的预算收支总表，基金预算收支总表，本级各一级预算单位收支表，建设性支出，按类别划分的返还或者补助下级支出表，以及相关的说明材料；
（四）上一年度上级政府返还或者给予补助表及相关的说明材料；
（五）初步审查所必需的其他材料。
第八条 人大财经委员会或者县级人大常委会对本级预算草案和本级预算执行情况进行初步审查的主要内容：
（一）预算编制符合有关法律、法规以及贯彻积极可靠、量入为出、收支平衡原则的情况；
（二）预算安排符合国家的财政政策以及本地区经济和社会发展实际的情况；
（三）收入的安排与国内生产总值的规模相适应的情况；
（四）预算支出结构、各项法定重点支出项目的合理性和合法性；
（五）设置预备费的情况；
（六）实现预算拟采取的措施的可行性；
（七）对上年预算执行情况评价；
（八）其他重要问题。
第九条 人大财经委员会就预算的初步审查举行会议时，本级人民政府财政及税务部门的主要负责人应当列席会议；县级人大常委会就预算的初步审查举行会议时，本级人民政府分管领导、财政及税务部门的主要负责人应当列席会议。
第十条 在人大财经委员会或者县级人大常委会对本级预算草案主要内容初步审查后十五日内，人民政府财政部门应当将采纳审查意见的情况送本级人大财经委员会或者县级人大常委会。
第十一条 在人民代表大会举行会议时，人大财经委员会或者人民代表大会设立的财政预算审查委员会，根据人大代表的审议意见，提出对本级上一年度预算执行情况和当年预算草案的审查报告及决议草案，提请人民代表大会主席团会议审议。
审查报告应当包括以下内容：
（一）对上一年度预算执行情况的评价；
（二）本年度预算安排合法性、合理性的情况；
（三）本级人民政府关于实现预算措施的可行性；
（四）关于本级预算草案的修改意见和实现预算的建议；
（五）向人民代表大会的建议和意见；
（六）其他应予报告的内容。
第十二条 各级人民政府应当将本级人民代表大会批准的本级预算以下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府应当将下一级人民政府上报备案的预算汇总，报本级人大常委会备案。
县级以上人民政府对下一级人民政府报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触的，可以提出处理意见并提请本级人大常委会审议决定。
第十三条 自治区、设区的市人民政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级预算之日起两个月内，将上报上级政府的科目列到“款”，重点项目列到“项”的预算收支总表和批复的本级一级预算单位收支预算表报本级人大常委会备案。
县级人民政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级预算之日起一个月内，将上报上级政府的科目列到“款”，重点项目列到“项”的预算收支总表和批复的本级一级预算单位收支预算表报本级人大常委会备案。
各一级预算单位应当自财政部门批复本部门预算后一个月内将批复的所属各单位专项资金落实到项目的收支预算表报同级财政部门备案，同时抄送同级审计机关。
第十四条 各级人民政府依据法定权限作出的决定和规定的行政措施，凡涉及财政减收增支的，应当在本级预算批准前提出，并在预算中作出相应安排。下级人民政府依据法定权限制定的规范性文件和行政措施，不得涉及减免上级预算收入、上级与本级预算共享收入。
第三章 预算执行的监督
第十五条 人大常委会监督本级预算执行的主要内容：
（一）执行人民代表大会决议情况；
（二）实现预算的措施的落实情况；
（三）财政部门向本级一级预算单位批复预算的情况；
（四）预算收支进度、结构、真实性、合法性、合理性情况；
（五）法定及重点支出项目资金拨付和执行情况；
（六）接受上级补助款项、下级上解收入、补助下级支出、各项专款及结余情况；
（七）预备费、预算周转金的使用情况；
（八）本级各一级预算单位使用预算资金情况及资金使用效益；
（九）预算收入超收部分的安排情况；
（十）预算执行中发生的其他重大问题。
第十六条 各级财政部门应当按程序和进度及时、足额拨付预算资金，禁止截留或者挪作他用；各一级预算单位应当在收到财政部门拨付的预算资金后七日内拨付到使用单位；各一级预算单位及其所属各单位对财政拨付的预算资金，应当按照规定用途使用，禁止截留或者挪作他用。
第十七条 各级人民政府确需对当年预算收入超收部分作当年支出安排的，应当用于重大自然灾害救灾、兑现欠发工资、弥补财政赤字以及安排法定和政策性支出。属于用在兑现欠发工资、弥补财政赤字以及安排法定和政策性支出的，应当将使用方案报人大常委会批准；属于用在重大
自然灾害救灾或者应付突发性事件支出的，应当将使用情况报人大常委会备案。
第十八条 在预算执行中，上级政府追加、追减的各项专款和专项资金使用情况以及上年结余安排收入和支出情况，各级政府应当按季度向本级人大常委会报告。
第十九条 预备费的设置是为了应付预算执行中发生重大自然灾害及其他预料不到的开支。各级人民政府预备费的动用方案由本级人民政府决定，并报人大常委会备案。
少数民族地区机动金由本级财政部门管理，按规定用途使用，不得挪作他用。
第二十条 各级人民政府应当对预算执行进行检查和监督。
财政部门应当在每一季度终了后向本级人大财经委员会或者常委会财经工作委员会通报预算执行情况和资金使用效益情况。
各一级预算单位应当在每一季度终了后向本级财政部门报告预算执行情况和资金使用效益情况。
第二十一条 各级人民政府应当在每年第三季度向人大常委会报告上半年预算执行情况，在预算年度终了后向人民代表大会报告全年预算执行情况。
各级人民政府在向人民代表大会及其常委会提交预算执行情况的报告中，应当对本条例第十五条规定的主要内容作出说明。
第二十二条 各级人民政府审计机关应当依法对本级预算执行和其他财政收支情况以及本级各一级预算单位及其所属单位预算执行、决算进行审计，并受同级人民政府委托向同级人大常委会报告审计结果。
审计机关在日常审计工作中，对预算执行中的有关重要情况，应当及时向人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会通报。
第二十三条 在预算执行过程中，人大常委会主任会议认为必要时，可以要求人民政府责成审计机关进行专项审计，并报告审计结果；必要时，经主任会议决定，可以将审计结果提请人大常委会审议。
第四章 预算调整的审查和批准
第二十四条 严格执行预算，严格控制不同科目之间的资金调剂。在预算执行中遇有下列情况之一的，各级人民政府应当向本级人大常委会提出预算调整方案：
（一）预计本级预算收入总调减额超过预算额3％的；
（二）预计本级年初预算支出总增加额（不包括上级追加、追减的各项专款和专项资金支出）超过预算额3％的；
（三）人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目和法定必保的支出项目需要调减指标的；
（四）可能引起预算收支不平衡的。
第二十五条 各级人民政府的预算调整，最迟应于9月底前提出，并于人大常委会举行会议的二十日前，将预算调整方案报送本级人大常委会。
第二十六条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会对预算调整方案进行初步审查后，提出审查报告或者审查意见，提交人大常委会审议。
预算调整方案审查的重点：
（一）属于调整的范围；
（二）调整的依据；
（三）保证收支平衡；
（四）调整方案特别是收支结构变化的合法性和合理性。
第二十七条 在本级人民代表大会常务委员会举行会议时，人大常委会主任会议可以向人大常委会提出修改预算调整方案的议案，由人大常委会会议审议；人大有关专门委员会可以向人大常委会提出修改预算调整方案的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；自治区及设区的市人
大常委会组成人员五人以上联名，县级的人大常委会组成人员三人以上联名，可以提出修改预算调整方案的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。修改预算调整方案的议案应当保持收支平衡。
第五章 决算的审查和批准
第二十八条 预算年度终结后，各级人民政府应当编制本级决算草案，提请同级人大常委会审查批准。
编制决算草案必须如实反映预算执行结果，做到收支数字准确、内容完整、报送及时，不得隐瞒或者虚列收入、支出。
第二十九条 各级人大常委会应当在每年第二季度审查和批准本级上一年度决算。人大常委会举行会议时，应当听取本级人民政府关于决算草案的报告、审计报告和人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会关于决算草案的审查报告，并进行审议。
第三十条 各级人民政府提请人大常委会审查和批准本级决算，应当在人大常委会举行会议的二十日前，向常委会提交决算草案、关于决算草案的报告以及审计机关对本级预算执行和其他财政收支进行审计的审计报告。
各级人民政府不能按照前款规定报送决算草案的报告和审计报告的，应当报请本级人大常委会批准。
第三十一条 决算草案包括分列到“类”、“款”，重点项目到“项”的决算收支总表、调整后的收支预算情况表、基金收支决算表、一级预算单位收支决算表、返还或者补助下级支出决算表、建设性支出决算表等内容及相关的说明材料。
第三十二条 决算草案报告包括预算执行情况；各级人民政府为完成预算所做的工作；存在的主要问题；未实现预算的主要原因；对审计报告中提出的问题作出的说明。
第三十三条 审计报告应当包括下列内容：
（一）财政部门向本级各一级预算单位批复预算和拨付预算支出资金情况及预算执行中预算调整、预算收支变化情况；
（二）本级预算收入征收部门组织预算收入的情况和下级财政上解上级财政资金情况；
（三）本级补助下级财政支出资金情况；
（四）本级各一级预算单位及其所属各单位执行支出预算的情况以及资金使用效果；
（五）国库办理预算收支业务的情况；
（六）审计机关对本级预算执行情况作出的审计评价；
（七）审计机关对其它财政收支审计情况和评价；
（八）本级预算执行中存在的问题以及审计机关依法采取的措施；
（九）审计机关提出的处理意见、建议和本级人民政府、下级人民政府采取的纠正、改进措施；
（十）本级人大常委会要求报告的其他情况。
第三十四条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会对决算草案及其报告和审计报告进行初步审查时，可以要求人民政府有关部门提供决算草案中有关重大问题的专门材料及初步审查时必需的其他材料。
第三十五条 决算草案的初步审查，应当主要审查以下内容：
（一）人民代表大会批准的预算贯彻执行以及资金使用效益的情况；
（二）预算执行中贯彻法律、法规以及党的方针政策的情况；
（三）对预算执行中的保证重点支出以及有关虚列收入、虚列支出、赤字的情况及评价；
（四）上年结余和结转资金、当年预算超收、上级政府返还或者给予补助资金、专项拨款、预备费和预算周转资金使用情况；
（五）与人民代表大会批准的预算不一致的部分；
（六）对审计报告中提出的问题纠正情况，对存在问题的改进措施的可行性。
初步审查结束后，人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会应当提出关于决算草案的审查报告或者审查意见，提交人大常委会审议。
第三十六条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会就决算的初步审查举行会议时，人民政府财政部门、审计机关的主要负责人应当列席会议，说明决算草案、审计报告的主要内容，并回答询问。
第三十七条 人大常委会举行会议时，常委会组成人员，依照法定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询，人民政府或者人民政府财政部门应当及时答复。
第三十八条 决算草案没有获得本级人大常委会通过的，本级人民政府应当重新报告人大常委会会议审查批准。
第三十九条 上级财政部门批复的本级决算报表、上级审计机关对本级决算实施审计后下达的审计意见和审计决定，财政部门应当抄送同级人大财经委员会或者人大常委会财经工作委员会。
第六章 法律责任
第四十条 各级人民政府及其有关部门和单位在预算工作中有下列行为之一的，由有关机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒事实，造成预算、决算失实的；
（二）擅自减收增支，造成总支出严重超过总收入后果的；
（三）擅自挪用预算资金，造成严重后果的；
（四）虚列收入、虚列支出造成恶劣影响的；
（五）违法动用预备费，造成严重后果的；
（六）拒绝报送报表，经责令改正而不改正的；
（七）提供虚假文件和资料，造成严重后果的；
（八）将不应在预算内支出的款项转为预算内支出的；
（九）经国务院批准设立的专用基金和按法律、法规规定应纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、规费收入不纳入预算管理的。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第七章 附则
第四十一条 本条例自2000年6月1日起施行。原《广西壮族自治区财政预算管理条例》同时废止。
2000年3月31日
