深圳市行政机关制定规范性文件指导规则
深圳市法制局
深圳市法制局
关于发布《深圳市行政机关制定规范性
文件指导规则》的通知
（2004年1月9日）
深法制〔2004〕7号
为规范我市行政机关规范性文件制定工作，保证规范性文件的质量，根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》的规定，我局制定了《深圳市行政机关制定规范性文件指导规则》。现予发布，请遵照执行。
深圳市行政机关制定规范性文件指导规则
第一章 总 则
第一条 为规范我市行政机关规范性文件制定工作，保证规范性文件的质量，根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第94号，以下简称《规定》），制定本规则。
第二条 市政府各部门制定、修改或废止规范性文件，应当遵守本规则。
第三条 本规则所称的规范性文件，适用《规定》第二条关于规范性文件的定义，以及深圳市人民政府办公厅印发的《关于实施〈深圳市行政机关规范性文件管理规定〉和〈深圳市人民政府公告管理规定〉有关问题的意见》（深府办〔2003〕30号，以下简称《意见》）第一条、第二条所作的释义。
第四条 制定（包括修改与废止，下同）规范性文件应当坚持有利于促进社会与经济发展，有利于保护行政管理相对人的合法权益，有利于促进依法行政，有利于转变政府职能与提高行政效率的原则。
第五条 制定规范性文件或者转发上级机关的规范性文件时，应当对我市现行的规范性文件有关规定进行清理。需要对现行规定作出修改或者予以废止的，应当同时作出修改或者予以废止。
在国家新的法律、法规颁布后，市政府各部门应当在三个月内清理我市有关的规范性文件，需要对现行规定作出修改或者予以废止的，应当及时作出修改或者予以废止。
属于社会共同遵守的规范性文件，由市政府法制部门组织清理；由具体部门执行的规范性文件，由有关主管部门组织清理。
第六条 行政机关应当及时处理公民、法人或其他组织有关规范性文件的投诉，并将处理结果书面通知投诉人。
第二章 规范性文件制定机关
第七条 行政机关在拟定规范性文件时应确认以下事项：
（一）本机关是否属于《规定》第三条所列的“市政府工作部门”；
（二）拟规范的工作是否全部属于本机关的法定职责范围；
（三）拟定的政策性规定是否应当提请市政府批准或者以市政府名义发布；
（四）拟定的政策性规定是否应当经过立法程序发布。
第八条 根据市政府决定设立的临时机构、协调机构以及归口市政府工作部门管理的办事机构不能发布规范性文件。上述机构如需要就本机构管理或者协调的事项制定和发布规范性文件的，可以在组织起草之后提请业务主管部门或者市政府制定和发布。
第九条 市政府工作部门管理的二级机构（含派出机构及具有管理职能的事业单位）认为需要就本机构管理的事项制定和发布规范性文件的，可以在组织起草之后提请其主管部门制定和发布。
法律、法规和规章授权制定规范性文件的机构可以在法律、法规和规章授权的范围内制定规范性文件。
第十条 拟定的规范性文件涉及其他业务主管部门管理的事务，并且需经过该主管部门同意的，应当与该主管部门联合制定和发布。
拟定的规范性文件涉及的业务主管部门较多的，应当提请市政府主管领导协调后联合发布或者以市政府名义发布。
第十一条 行政机关与非行政机关联合发布属于《规定》所规定的规范性文件的，该行政机关应当按照《规定》的规定制定和发布。
第十二条 规范性文件有下列情形之一的，拟定机关应当提请市政府制定和发
布，或者经市政府批准后以本机关的名义发布：
（一）将对本地区经济和社会发展产生重大影响的；
（二）将对本市广大市民切身利益产生重要影响的；
（三）属于重大改革措施，在本市先行先试的；
（四）需要修改市政府或者市政府办公厅已经发布生效的规范性文件的；
（五）涉及其他应当由市政府批准事项的。
有前款情形，需要制定法规或规章的，拟定机关应当提请市政府制定规章或法规草案。
第十三条 有关主管部门可以依据《意见》的规定转发上级机关的规范性文件。
法律、法规、规章以及市政府发布的规范性文件不得由本市行政机关转发。
第十四条 行政机关认为需要转发下列文件的，应当提请市政府以市政府或者市政府办公厅名义转发：
（一）国务院和广东省人民政府发布的规范性文件；
（二）国务院办公厅和广东省人民政府办公厅发布的规范性文件；
（三）国务院各部委、广东省政府各部门发布的规范性文件有关规定有本规则第十二条所列情形之一的。
第十五条 属于行业协会、群众自治组织等职责范围的事项，行政机关不得制定规范性文件。
第三章 规范性文件的内容
第十六条 规范性文件的内容应当符合法律、法规、规章和国家有关政策的规定，并应当遵守《规定》第六条、第七条的有关规定。
第十七条 有下列情形之一时，行政机关因履行法定职责的需要，可以制定和发布相关的规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未做出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策明确授权本机关或者包括本机关在内的行政机关制定相关的规范性文件的。
第十八条 为实施法律、法规、规章和国家政策制定的规范性文件不得突破相关法律、法规、规章和国家政策规定的内容。
第十九条 法律、法规、规章和国家政策对某项行政工作未作出具体规定，行政机关制定规范性文件时，其内容应当符合下列要求：
（一）符合国家基本法制精神；
（二）符合国家既定的方针政策；
（三）有利于促进地方经济和社会发展。
第二十条 制定规范性文件不得限制公民、法人和其他组织的法定权利和自由，也不得为其设定新的财产和行为义务。
第二十一条 行政机关为规范行使行政权力的程序制定的规范性文件，不得违反法律、法规、规章和国家政策的规定。
第二十二条 国家未就有关技术规范制定统一标准时，主管的行政机关根据本市情况制定或者会同市质量技术监督机关联合制定和发布的技术规范，可供有关单位参照执行，不得强制执行，并不得作为执法依据。
第二十三条 有关主管部门根据法律法规的规定制定合同示范文本时，其内容应当符合相关法律法规的规定。合同示范文本不得强制使用。
第二十四条 规范性文件不得设定批准、核准、备案、登记、从业资质、年审等行政许可事项。
规范性文件的内容涉及上述行政许可的，应当有明确的法律、法规依据。
第二十五条 规范性文件不得设立行政处罚和行政强制措施。
需要援引法律、法规、规章规定的行政处罚和行政强制措施的，应当明确指明被援引的法律、法规、规章的名称、条文序号，并准确转述条文内容。
第二十六条 拟定的政策性措施涉及对外贸易管制和补贴内容的，应当严格执行国家有关规定。
第二十七条 规范性文件的内容应当避免简单重复法律、法规、规章以及上级文件的规定。
因上下文衔接需要时，可以采用指引的方式加以规定，也可以转述法律、法规、规章及上级文件的部分内容。
采用指引方式规定的，应当将法律、法规、规章及上级文件的相关规定作为该规范性文件的附件附后。
第四章 规范性文件的法律依据
第二十八条 规范性文件的不同依据之间不一致的，应当根据以下不同情况分别处理：
（一）法律、法规、规章之间的规定不一致的，以上位法的规定为依据；
（二）不同机关发布的规范性文件之间的有关规定不一致的，以上一级业务主管部门的规范性文件的规定为依据；
（三）作为制定文件依据的规范性文件规定同法律、法规的规定不一致的，以法律、法规的规定为依据；
（四）规章的规定同国务院发布的规范性文件有关规定不一致的，以国务院规范性文件的规定为依据；
（五）同一部门就相同事项作出的多个规定不一致的，以最新的规定为依据；
（六）上级部门的规范性文件与市政府规范性文件的规定不一致的，提请市政府决定后按市政府决定执行。
规范性文件涉及特区法规、规章适用的，按照《深圳市法制局关于我市行政机关行政执法适用法律的指导意见》的规定执行。
规范性文件涉及行政事业性收费事项的，按照《深圳市行政事业性收费管理若干规定》的规定执行。
第五章 规范性文件制定程序
第二十九条 行政机关应当建立和完善规范性文件制定工作程序，严格按照《规定》的规定制发规范性文件。
第三十条 起草规范性文件前，应当做好如下准备工作：
（一）拟订工作计划，落实工作机构及人员；
（二）研究相关的数据和资料；
（三）收集和研究国家、广东省及本市相关的法律、法规、规章及规范性文件的有关规定；
（四）收集国内其他省、市及境外发达国家和地区有关的资料。
第三十一条 规范性文件制定机关认为拟定的规范性文件草案基本成熟后，应当依照《规定》第十二条的规定组织科学性和可行性论证。
论证的主要项目包括：
（一）制定该规范性文件的必要性；
（二）本机关制定该规范性文件的法定职责依据；
（三）拟定的政策性规定的合法性；
（四）拟定的规定实施后的积极效果预测；
（五）拟定的规定实施后的消极效果评价及其对策；
（六）有效执行拟定的规定需要解决的问题；
（七）其他需要论证的事项。
第三十二条 制定规范性文件的论证工作可以直接组织有关专业机构和专家进行，也可以委托有关专业机构进行。
论证的过程和结论应当充分反映在制定（起草）说明中。必要时，应形成专门的论证报告。
第三十三条 规范性文件制定机关应当依照《规定》第十条、第十一条规定将比较成熟的规范性文件草案公开征求有关单位和个人的意见，并依照《规定》第十四条规定认真研究处理。
第三十四条 征求意见可以采取听证会、座谈会、互联网或相关媒体上征求意见等多种方式。
条件许可的，应当采取召开听证会或座谈会的方式征求意见。召开听证会可以参照立法听证的规定进行。召开座谈会应当做好记录。
在相关媒体上征求意见时，应当刊登拟制定文件的主要内容、征求意见的起止时间、联系人和电话等。
在互联网上征求意见的方式只能作为其他征求意见方式的补充，不能作为征求意见的唯一方式。
第三十五条 征求有关专业机构和专家的意见时，应当将比较成熟的规范性文件草案发送到有关机构和专家本人，并就有关情况进行说明。
第三十六条 起草单位应当建立规范性文件起草与审查的集体讨论制度。
规范性文件报送市政府法制部门审查前，应当由起草单位主要负责人签字。
第三十七条 设有政策法规部门的单位，其规范性文件在呈行政首长签发前，应当由其政策法规部门进行法律和技术审查；没有政策法规部门的起草单位，应当有专人负责对规范性文件进行法律和技术审查。
第三十八条 规范性文件涉及其他部门职能的，起草单位应当征求有关单位的意见。规范性文件需要有关部门执行的，应当按《规定》的要求送有关部门会签。
第三十九条 规范性文件报送市政府法制部门审查时，除按照《规定》第十九条、第二十条的规定报送制定、起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的决定和命令以及其他有关材料外，还应当提交以下资料和信息：
（一）提请审查的公函和规范性文件正式文本一式两份；
（二）载有规范性文件正式文本的电脑软盘；
（三）联系人的姓名及电话。
第四十条 制定、修改或转发规范性文件的说明应当包括行政管理的现状、出台文件的必要性及文件的主要内容等。
废止规范性文件的说明应当阐述废止的理由。
第四十一条 起草单位向市政府法制部门报送材料时，应当注意以下事项：
（一）依据材料应当采用WORD文本格式或图片格式；
（二）文件正式文本应当采用WORD文本格式。
第四十二条 起草单位代市政府草拟的规范性文件，按《意见》的有关规定执行。
第四十三条 起草单位收到市政府法制部门的审查意见后，对审查意见有不同意见的，应当及时与市政府法制部门沟通。
第四十四条 发布规范性文件的有关事项按《规定》和《深圳市人民政府公告管理规定》（市政府令第95号）的规定执行。
第六章 规范性文件的文字技术规范
第四十五条 规范性文件的用语应当准确、简明和通俗，符合国家行政机关公文的行文格式。
第四十六条 使用“规定”、“办法”等名称的规范性文件，一般应当条文式写法。内容较多的，应当划分章节，分为总则、相关具体规定和附则等。
第四十七条 总则一般应当包括制定规范性文件的宗旨、执行机关和原则等内容。
第四十八条 制定文件的宗旨和依据放在该规范性文件的第一条，宗旨在前，依据在后。援引的依据应当使用全称，并注明发布机关、发文文号等内容。援引的依据较多的，可以只引用主要依据。
第四十九条 规范性文件涉及的有关名词需要解释的，应当作出明确具体的解释。解释条款可以放在总则，也可以放在附则。
第五十条 规范性文件涉及法律责任内容的，应当有明确具体的指引，不得使用“违反本规定（办法）的，进行……处罚”的形式。
第五十一条 规范性文件原则上不宜规定行政处罚的内容。确实需要规定的，应当指明适用的具体法律、法规和规章的名称。
第五十二条 规范性文件应当规定该文件的具体实施日期，一般文件的实施日期应当规定在发布日期的30日之后。需要提前实施的，应当说明理由。
有下列情形之一的，可以不受前款规定的限制：
（一）为实行优惠、救济等措施而制定的规范性文件；
（二）涉及税收、金融、外事等事项的规范性文件，国家已规定了具体实施日期的，可以按国家的规定执行；
（三）因紧急事项而制定的规范性文件。
第七章 附 则
第五十三条 本规则自2004年1月1日起施行。
四平市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
吉林省四平市人民政府
四平市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
政府令第11号
一九九O年八月一日
第一章 总 则
第一条 为加强机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，维护政治稳定、经济稳定、社会稳定，保卫社会主义现代化建设顺利进行，根据《吉林省机关、团体、企事业单位安全保卫暂行规定》，结合我市实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位（以下简称各单位），都必须按照本实施办法，加强安全保卫工作。
第三条 安全保工作，要认真贯彻“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针，切实加强内部治安防范管理。消除政治上不安定因素，预防各种突发事件，预防和打击各种犯罪活动，同一切违反治安管理规定的行为作斗争，同火灾和其它治安灾害事故作斗争。提高单位内部的自治、自防、自卫能力。保卫国家、集体和职工群众的生命安全。
第四条 治安保卫工作是各单位管理工作的重要组成部分，要贯彻“谁主管，谁负责”的原则，实行各单位主要领导负责制。并把这项工作纳入生产、教学、科研、行政管理等工作中，建立安全保卫工作责任制或安全保卫承包责任制，层层落实责任，把全安保卫工作与本单位及有关人员的经济利益挂起钩来，作为各单位获得荣誉与奖励的一项条件。机关、团体、企事业单位的法人代表对本单位的治安负有全面责任，是法定治安责任人，法人代表可以委托一名同级副职领导分管安全保卫工作。
第五条 落实治安保卫责任制，把降低发案、减少犯罪、预防事故、后进转化等治安保卫主要目标，纳入各单位领导的《经营承包责任制》和《职工岗位责任制》，与各项业务活动同部署、同检查、同评比、同总结、同奖惩。把治安保卫工作同各部门职工的经济利益和政治荣誉挂起钩来，逐级逐项把责任落实到人。
第六条 各级人民政府要加强对各单位安全保卫工作的领导，各主管部门应负责督促检查所属单位的安全保卫工作。
各级公安机关统一负责机关、团体、企事业单位安全保卫工作的监督检查。
第二章 健全制度 分类管理
第七条 加强对现金、有价证券的管理。
（一）凡管理现金、有价证券的部门和个人，要严格执行现金管理的有关规定，当天的现款，必须当天交银行。库存现金不得超过银行规定的限额。因特殊原因滞留超额现金过夜的，必须经领导批准，存入保险柜，并设专人就室看守。
（二）到银行存取现金数额较大的必须两人以上同行；数额巨大的，应由保卫（公安）干部警卫并有专车接送，中途不得到其它场所逗留。
（三）加强对支票和其它有价证券的管理，坚持检验、复核制度，财务专用章和支票要分开保管，堵塞漏洞，防止被盗、被骗，私人现金和有价证券一律不准存放在单位。
（四）财务部门和存放上述物品的房间要符合安全防范要求。要安装报警装置。存放现金和有价证券必须用安全保险柜，要经常检查保险安全性能是否可靠，保险柜钥匙要妥善保管。
第八条 加强枪支、弹药、危险物品的管理。
（一）凡有枪支的单位要依照《中华人民共和国枪支管理办法》的规定，加强对枪支弹药管理，建立健全保管领用制度。严格审批手续，严禁未经批准的人员持有和使用枪支，严防丢失或发生其它事故。
（二）加强武器弹药专库（柜）的防护设施，配置必要的安全设施，枪库要安装报警器，要枪弹分离，详细登记、建立档卡。设专人昼夜看管，实行严格交接班制度，要做到窗有铁护栏，门板包铁皮，保证安全。
（三）凡单位、个人持有猎枪、汽枪，必须妥善管理，按国家枪支管理规定办理使用手续，并在当地派出所登记备案。
（四）严格枪支使用纪律。滥用枪支或丢失武器弹药要追究责任。造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
（五）易燃、易爆、剧毒、放射性物质等危险品要专库保管、专人负责。性质相抵触的必须分室存放；根据物品性质，安装防爆、隔离或密封电气设备，并要有完好的安全设施，严格进出库制度，建立健全领用、清退登记等手续。
（六）购置、运输、销售、使用危险品，必须按有关规定严格执行，落实防范措施，做到绝对安全。
（七）危险品库四周一定范围内禁止明火和吸烟。无关人员禁止入库，专管人员要尽职尽责，一丝不苟。若发现储存物品有异常情况，立即报告主管领导和公安（保卫）技术安全部门处理。
第九条 加强消防管理。各单位要认真贯彻《中华人民共和国消防条例》，广泛开展防火宣传教育，把电源、火源、易燃、易爆物品仓库，重点物资仓库作为防火重点，划定防火负责区域，配置消防器材、普及防火灭火知识，经常检查消防隐患，堵塞漏洞，采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十条 加强要害部门（部位）安全管理。
（一）经县（市）、区主管机关或单位批准，列为要害部门或要害部位的，要切实做好保卫工作。结合本部门实际，制定落实以防破坏、防盗窃、防失密、防火灾为主要内容的《岗位责任制》。
（二）要害部门（部位）的人员录用，必须坚持先审后用的原则。应由政治可靠、作风正派、责任心强、有专业技术者担任。对不适合要害岗位工作的人员要及时调整。
（三）对特别重要的要害部门（部位）要安装必要的技术防范设施，配备警卫或执勤人员守护，加强值班巡逻。
（四）对要害部门要经常进行安全检查，发现不安全隐患及时整改。要害部门（部位）人员不准擅离岗位，必须认真执行岗位责任制和安全操作规程，严格遵守要害保卫和保密制度。
（五）要害部位严禁存放易燃易爆等与生产无关的物品。
（六）对外来人员出入要害部位，必须经有关部门领导批准，并登记备查。
第十一条 加强物资仓库管理。
（一）物资仓库必须有安全可靠的防范设施，露天仓库、货场要配备更夫、护厂巡逻人员看管。
（二）对原材料、产品的生产经营、储运等各个环节要有专人管理，明确责任。严格执行各类物资的收、发、领、退、核算等制度，做到日清月结，帐物相符，定期检查。
（三）仓库保管员要坚守岗位，履行职责，库房钥匙要妥善保管。离开库房时，要认真做好安全检查，关好门窗，切断电源。
（四）管理物资仓库的部门，要经常自行组织安全防范检查，随时整改不安全因素，堵塞漏洞。发生盗窃案件时，要保护好现场并及时报告。
（五）物资回收部门要严格按国家规定收购废旧金属、器材等物资，堵塞盗卖销赃渠道。
第十二条 加强对稀有金属、有色金属和贵重物品的管理。
（一）稀有金属、有色金属是国家严格控制的物资，要严格管理，必须存放在防护设施的库内，不准露天存放。
（二）各种稀有金属、有色金属加工零部件的剩余料和使用稀有金属、有色金属加工零件的剩余料，必须及时回收妥善保管，严防流失、被盗。
（三）对贵重物品（彩电、录像机、收录机、照像机、复印机、电子打字机、电子计算机等）要设专人管理，落实保管责任，存放在防护设施的房、柜中，门窗要牢固，符合防范要求。
第十三条 加强对机密文件、图纸、重要科研资料和档案的管理。
（一）严守国家机密，确保文件、图纸、资料和档案的安全。要按照《中华人同共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国档案法》等有关规定管理，发现失泄密和窃密事件要及时报告追查处理。
（二）对机密图纸、资料和文件要有专人保管，专柜存放，保管的房间要符合档案管理要求。并登记建卡，严格借用手续。管理部门对所管图纸、资料、文件要定期清点，节假日要严密封存。
第十四条 加强对公供场所的治安管理。
（一）要配备专职门卫人员，制定出入制度，凭证出入。门卫人员必须严守岗位，认真履行职责，发现异常情况，及时报告。
（二）浴池要固定专人管理，凭证（票）就浴，建立衣物存放柜，贵重物品和票证不准带入浴池，以防失窃。
（三）内部招待所、宾馆要建立管理制度，严格执行《旅馆业治安管理办法》。
（四）礼堂、俱乐部要固定专人负责管理，制定《入场须知》和治安管理制度，并公布于众。对外营业的俱乐部，要建立治安值班室，发现违章和可疑人员及时查处报告。
（五）集体宿舍、倒班宿舍要设专职人员管理，对住宿人员进行经常性的“四防安全”教育，制定宿舍公约，房间要有安全防护措施，住宿人员要保管好自已的物品。
第十五条 加强对文物的管理。
（一）文物的出土、保存、使用、展出和销售等，必须认真贯彻执行清理查核。按照不同的等级分别制定管理措施。
（二）对贵重文物，要指定专职人员管理，库房要坚固，安排值班守护力量，并安装防盗报警装置，保证文物安全。
（三）对盗窃文物案件，有关单位和人员要积极配合公安机关进行侦破。对损坏、丢失文物的，要查明原因，根据情况追究有关人员的责任。
第十六条 要建立健全门卫、巡逻、值班制度。
（一）值日、值宿是一项重要的工作。必须认真做好，值日、值宿人员要了解和掌握本单位各方面情况。发现问题及时向领导及有关部门请示、报告，同时指定专人保护好现场。
（二）值日、值宿人员，要对出入本单位人员认真询查，发现违法犯罪分子要奋力擒拿，扭送单位公安保卫部门或公安机关处理。
（三）对要害、重点部位要重点检查，发现问题及时处理。
（四）值日、值宿必须坚持有领导带班，并认真填好值日、值宿记录，交待清楚遗留问题和提出处理意见。
（五）值日、值宿人员要坚守岗位，尽职尽责。
第十七条 建立安全检查制度。
（一）安全检查是各级领导的职责和义务，必须本着对国家和人民生命财产高度负责的精神进行。
（二）坚持定期或不定期地开展以防火、防盗、防爆炸，防破坏为中心的安全大检查，消除隐患，堵塞漏洞，保障国家、集体和职工生命财产的安全。
（三）安全检查要坚持月查、逢假日前组织有关部门全面大检查制度。检查的重点是火源、水源、电源、易燃易爆、生产要害、财务部门及存放物资的处所等。
（四）保卫（安全）部门负责本单位安全检查的监督和验收工作，对不履行检查制度的部门有权提出批评，限期整改，下达《隐患漏洞整改通知书》或通报。
第十八条 健全外事安全管理制度。外事旅游、侨务部门及涉外单位，要按规定办理各种法定手续、证件，接受外事部门的检查。要加强外国人、外籍华人、华侨、港澳台同胞等和安全保卫工作，建立健全安全管理制度，保证他们人身财产安全。
第十九条 搞好内外和横向治安联防。
（一）企事业单位和相邻的街道、农村之间，要建立由单位公安保卫组织、驻地派出所、治保会参加的治安联防组织，共同搞好联防。
（二）联防组织制定切实可行和联防公约。要向企事业内部职工和周围群众有针对性的进行维护治安、遵守纪律教育，共同保护国家、集体和个人财产安全。
（三）由有关各方协商，划区分片，组织巡逻，搞好安全防范。
（四）企事业比较集中的区域要由几个单位共同搞好横向联防，维护厂（店）、校内外治安秩序。变各自为战为联防作战，提高防范和控制犯罪能力。
第二十条 加强思想政治工作和法制教育，综合治理内部治安，预防和减少犯罪。宣传、教育、文化、工会、共青团、妇联、劳动人事部门，要各司其职，抓好干部、工人、学生的四项基本原则、理想、纪律、道德、文化教育，抵制资产阶级思想侵蚀。
坚持经常性的法制教育和普及法律常识，使干部、职工、学生学法、懂法、执法、守法，敢于同违法犯罪分子作斗争。
对轻微违法犯罪人员系统包单位、单位包职工、职工包家属、教师包学生、领导和保卫干部包重点人员的方法，切实落实帮教措施，做好思想转化工作。对可教育的不准将他们推入社会，增加社会负担。
对刑满释放、劳教解除人员，要努力做好安置、教育、疏导工作，变消极因素为各级因素。
第三章 奖励与处罚
第二十一条 奖励种类：
凡模范执行本实施办法，为维护单位内部治安秩序做出一定贡献，有下列条件之一的单位和个人由本单位、上级主管部门、公安机关或人民政府给予表彰、奖励、记功。
（一）为维护政治稳定、经济稳定、社会稳定做出突出贡献的；
（二）认真执行本实施办法，领导重视、组织落实、措施落实、严格执行安全保卫工作制度，预防了火灾案件和治安灾害事故的发生，职工犯罪明显减少，内部治安秩序良好的；
（三）能及时发现制止犯罪，并上报有关部门，积级做好说服教育和疏导工作，预防恶性案件发生的；
（四）对职工进行法制教育，对有违法犯罪行为的职工，帮教措施落的实，转化工作效果明显，成绩突出的；
（五）模范执行本实施办法，勇于纠正违法的；
（六）抓获现行犯罪分子，敢于同违法乱纪行为做斗争的；
（七）见义勇为的、拾金不昧或主动协助公安保卫人员执行公务的，为维护单位治安秩序和侦破案件做出贡献的；
（八）为侦破案件提供重要线索和证据的；
（九）发现火警迅速准确报警、积极扑救，防止火灾事故发生漫延的；
（十）在灾害事故中为抢救国家和人民生命财产奋不顾身，表现突出，做出一定贡献的；
（十一）发现事故隐患和不安全因素及时整改，妥善处理，防止灾害事故和案件发生的；
（十二）保卫（公安）干部、经济警察、护厂、消防人员尽职尽责，为维护单位治安秩序贡献突出的；
（十三）部门领导重视，能经常主动采用各种形式，向职工进行“四防”宣传教育，自行组织本部门的治安防范检查，及时堵塞漏洞，积极开展预防工作成绩突出的；
（十四）认真落实综合治理措施，党、政、工、青、妇齐抓共管，积级进行法制教育，普及法律知识，能学以致用，依法管理生产、经营和依法育人工作中事迹突出的。
第二十二条 对违反本实施办法的单位的主管领导和直接责任人分别给予行政处分，并处以十至二百元的罚款，取消奖金一至三个月、取消浮动工资一至六个月，并可责令其赔偿经济损失；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯《中华人民共和国刑法》的，依法追究刑事责任。
第二十三条 凡有下列情形之一的，对治安责任人、直接当事者应从重处罚。
（一）单位领导不重视治安保卫工作，工作不负责，玩忽职守，安全防范措施不落实，以致发生案件或灾害事故的；
（二）财会部门存放现金超过核定限额，又发生现金被盗的；
（三）违反《中华人民共和国消防条例》，发生火警火灾的；
（四）公安机关和主管部门下达《隐患漏洞整改通知书》后，仍不按期整改，以致发生案件或灾害事故的；
（五）其它因违反内部治安保卫工作管理规定，以致发生案件或灾害事故的；
（六）一年内多次发生违反本实施办法的；
（七）违反本实施办法又拒不承认或嫁祸他人的；
（八）发生案件、灾害事故隐瞒不报或不如实报告的。
第二十四条 年内发生职工违法犯罪案件（指够立案标准的）灾害事故损失一万元以上的单位，取消当年企业升级、评选六好企业和文明单位和资格。
第二十五条 对违反本实施办法的行政处分和经济处罚，由市、县（市）、区公安局或相当于县一级的公安机关提出建议，下达《违反内部治安安全防范管理处罚建议书》，由本单位或其上级主管部门执行，并将执行情况通知公安机关。罚款一律上缴财政部门。
第二十六条 一人有两种以上违反本实施办法的，分类裁决，合并执行。但是，罚款合并不超过二百元，两人以上共同违反本实施办法行为的，分别处罚。
第二十七条 对个人的罚款，不得报销。
第二十八条 本实施办法没有列举的行为，除法律、法规另有规定外，可比照本实施办法第二十三条至二十四条最相类似的条款进行处罚，但须报市公安局批准。
第二十九条 单位内部发生盗窃案件，隐瞒不报的，根据财政部一九八六年十二月三十一日《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第七条第一项之规定，破案后缴获的赃物、赃款一律上缴财政部门。
第四章 附 则
第三十条 本实施办法与上级国家机关制定的法律、法规、规章有抵触时，按上级规定执行。
第三十一条 本实施办法由市公安局组织实施。
第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。一九八七年九月二十九日四平市人民政府颁发的《关于贯彻吉政发（1987）108号文件的实施办法》和一九八八年七月十七日四平市人民政府颁发的《四平市机关、团体、企事业单位内部治安安全防范管理暂行规定》（四政发[1989]47号）同时废止。
