来宾市人民政府办公室关于印发2007年纠风工作实施意见的通知
广西壮族自治区来宾市人民政府办公室
来宾市人民政府办公室关于印发2007年纠风工作实施意见的通知
来政办发〔2007〕117号
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局、处，华侨投资区管委会，驻市中、区直单位：
经市人民政府同意，现将《2007年纠风工作实施意见》印发给你们，请结合本部门实际，采取有效措施，认真贯彻落实。
来宾市人民政府办公室
二○○七年六月二十二日
2007年纠风工作实施意见
为贯彻落实中央、自治区、市纪委全会的部署和要求，进一步加强行业作风建设，深入持久地开展纠正部门和行业不正之风工作，结合我市实际，现提出2007纠风工作的实施意见。
一、主要任务
2007年纠风工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府对纠风工作的部署和要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续在重点项目和难点问题上取得突破，大力加强政风行风建设，努力为群众办实事办好事，为构建社会主义和谐社会，促进我市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（一）深入治理教育乱收费。落实国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，督促各部门切实履行投入和监管责任，确保全市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村中小学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。农村义务教育阶段教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目一律取消，相应的合理支出纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。严格规范各类学校办学和收费行为。继续停止审批新的改制学校，加大对原有改制学校清理规范力度，禁止公办学校假借办分校、实验学校名义，实则以民办运行机制收费的行为，依法规范公办学校参与举办民办学校行为。严禁在义务教育阶段举办重点校、重点班；严禁以实验班等名义额外向学生收费；提倡勤俭办学，坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和人民群众承受能力的盲目攀比，搞高标准、追求奢华的办学行为。取消义务教育择校收费问题。推进义务教育区域内均衡发展，切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，要对农民工子女采取与当地学生一视同仁的收费政策，以全日制公办中小学为主进行接收。继续开展全市教育收费专项检查，加大对教育收费的监督检查力度。建立并实施对政府教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、收费行为的年度专项审计及审计公告制度。进一步清理和废止政府及部门自行制定的与国家和省的有关规定不相符的政策规定。落实公办普通高中招收择校生“三限”政策，择校生人数不得超过本校当年招生计划的30%，现有比例低于此标准的不得提高，并要逐年降低择校生比例和择校收费标准。深入治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课，以及其他加重学生经济负担等问题。继续开展创建教育收费示范县活动。对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费文件、面向学校的乱罚款、各种摊派，以及各种乱收费行为，要实行严格的责任追究，对影响恶劣的典型案件要予以曝光。
（二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步加强医院管理，严格落实医院院长“一岗双责”制度。加强医德医风建设，全面推行医院院务公开，严格医疗服务规范，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费。完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，改革不适当的经济激励机制，纠正片面追求经济效益倾向。加快发展社区卫生服务，继续办好惠民医院。加强医药价格监管，严格执行药品《差比价规则》。加强对高值医用耗材价格的监管，对医疗器械价格进行实时监控。研究制定医疗服务价格调整的指导意见，改善医疗服务补偿结构，理顺医疗服务比价关系。开展医药价格重点检查，继续整顿医药价格秩序，重点查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。积极开展价格服务进药店、进医院活动，促进企业和医院规范价格行为。积极推进社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产和服务规范化。加快推进农村药品监督网络和供应网络建设，保证群众基本用药。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设，并不断扩大覆盖面。加强医疗保险定点监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题。严肃查处医疗机构乱收费和医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售违法药品和医疗器械、非法行医和发布虚假违法医药广告行为。
（三）着力解决损害农民利益的突出问题。围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。对落实中央支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地及征地补偿安置不到位等问题。深入做好农民负担监管工作，规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；继续在全市开展农资价格和涉农收费专项检查工作，加强对农业生产生活收费和村集体收费的监管，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等的监管，从严查处在农民建房、殡葬、计划生育、身份证等方面的乱收费、乱罚款行为；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强对农村集体资产和财务的规范管理，集中治理财务混乱村；开展对向农民专业合作组织乱收费和各种摊派等问题的清理整顿。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债。进一步纠正乡镇政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为，建立制止发生新的乡村债务的长效机制。不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设。建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。对违反规定发生新债的乡村，严格追究主要负责人和直接责任人的责任。进一步落实和健全涉农税收、价格和收费“公示制”，深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等制度。对制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题进行深入治理，进一步整顿和规范农资市场秩序，落实部门指导和属地管理责任制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正在新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。
（四）集中清理和规范评比达标表彰活动。认真贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》，按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，采取自上而下、条块结合的方法，坚决撤销不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目，要求基层企业群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。清理工作以政府部门和社团组织、行业协会，专门针对企业和采取收费方式开展的评比达标表彰活动为重点，深入开展自查自纠，严格项目审核。充分发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，开通举报电话，以适当方式向社会公布审核结果。进一步加大监督检查力度，严肃查处各种违规违纪行为，对顶风上的典型案件予以通报和公开曝光。到今年7月底前，基本完成清理任务，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，推动政府部门转变职能，改进工作作风，为全面规范评比达标表彰活动奠定基础。
（五）继续做好其他纠风专项治理工作
治理公路“三乱”工作。要坚决治理和纠正损害群众公路权益的不正之风，建立健全查处公路“三乱”快速反应机制，认真落实国务院纠风办等部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》和《自治区监察厅、自治区纠风办关于治理公路“三乱”工作监督检查暂行办法》，坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，防止公路“三乱”反弹。严格执行涉及机动车的相关收费政策，解决机动车辆重复检验检测、重复收费问题；进一步规范收费公路管理，继续清理道路站点，撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点，对自治区人民政府批准的临时性检查站、林业部门调整和增设的检查站、公路“三乱”易发路段进行重点检查；全面推行交通行政综合执法和林业木材运输检查制度改革；规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，努力从源头头上巩固治理公路“三乱”工作的成果。要切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。
坚决纠正违规减免车辆通行费的做法。各地各部门要对减免车辆通行费的机动车辆进行全面清理，摸清底数，逐一登记，凡不符合减免规定的机动车一律停止减免车辆通行费。同时，全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，要依法规范、严格审核享受通行费减免待遇的车辆范围，并报自治区（市）人民政府审批。对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为，要依法依纪严肃查处。
规范出租汽车行业管理工作。要尽快理顺出租汽车行业管理体制，落实管理责任，建立健全法规制度，加强市场监管，规范企业经营行为，提高从业人员服务水平，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立行业管理长效机制。要加大对出租汽车群体性事件的督查力度，严肃查处政府公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。
治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。要严格规范所有报刊征订发行行为，建立并严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，从严查处摊派发行报刊问题。
（六）进一步加强政风行风建设。各部门各行业要按照中央关于加强领导干部作风建设、推进政府政风建设的要求，进一步落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持依法行政、从严治政，强化对本系统的监管和指导责任，突出重点切实纠正群众反映强烈的不正之风问题。当前，特别要对超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、各种名目的节庆活动，伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益，以及违背政务诚信、商务诚信的行为进行坚决制止和纠正。要继续开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动，在上下联动，以下看上、全面评议的基础上，把民主评议与纠风专项治理相结合，集中开展对学校、医院的民主评议。通过评议，使行政执法部门做到规范执法、公正执法、文明执法；经济管理部门做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难上见成效；公共服务部门做到增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平。要继续办好“政风行风热线”，突出重点部门，关注热点问题，加强部门和行业的上下联动，在督办反馈和求实效上下功夫。
二、主要措施
今年纠风工作的任务繁重而艰巨，各部门要采取切实有力的措施，抓落实、抓创新、抓成效，以扎扎实实的纠风工作成果迎接党的十七大的召开。
（一）加强领导，落实纠风工作责任。各县（市、区）、各部门要站在践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，把纠风工作作为反腐倡廉和改进作风的一项重点工作，摆上日程，细化任务，明确责任，迅速启动，狠抓落实，并加强对工作成效的考核。各级纠风工作机构要切实履行组织协调职责，加强指导和督查。要重视发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动，综合治理。纠风专项治理各牵头单位，要根据纠风专项治理的任务要求，组织制定专项治理工作实施意见，将纠风专项治理的任务分解落实到基层和相关部门，并认真组织实施。各协作单位要密切配合，认真履行职责。要按照“一岗双责”的要求，提出落实纠风工作的具体意见，并与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。市纠风办年底对6个县（市、区）和市直有关部门落实纠风工作情况进行考核。
（二）突出重点，加强监督检查和责任追究。各部门要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、解决损害农民利益的突出问题和清理规范评比达标表彰活动作为纠风专项治理的重点，切实加大工作力度，深入进行治理整顿。要把监督检查贯穿于各项工作的全过程。在治理教育乱收费方面，着重监督检查中央和自治区深化农村义务教育经费保障机制改革政策的落实情况，地方政府履行投入和监管责任的情况，执行高中招收择校生“三限”政策的情况；在纠正医药购销和医疗服务中不正之风方面，着重监督检查推行网上药品集中招标采购的情况，规范医疗服务和价格的情况，推进农村药品“两网”建设的情况，打击制售假劣药品和医疗器械及发布虚假医药广告的情况；在解决损害农民利益的突出问题方面，着重监督检查落实中央支农惠农政策的情况，整治损害农民土地权益问题的情况，深化对村民“一事一议”筹资筹劳监管的情况，打击制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为的情况；在清理和规范评比达标表彰活动方面，着重监督检查自查自纠是否认真彻底，撤销、合并、保留的项目是否符合有关规定。要把定期的普遍检查与经常性的明察暗访结合起来，及时发现和解决问题，确保各项工作落实到位。要坚持以查案促纠风，要把查处案件作为推动纠风工作的有力抓手，进一步拓宽案源，建立健全部门信息共享、案件移送、联合办案的机制，通过查处案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。要从严查处以下方面的问题：对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为；医疗机构乱收费、医药购销领域的商业贿赂、收受回扣、红包和开单提成、制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医、发布虚假违法医药广告行为；挪用、克扣涉农转移支付和粮食直补资金，巧立名目加重农民负担引发恶性案件和严重群体性事件的；擅自开展评比、达标活动，加重基层、企业负担或以评比、表彰、达标活动为名摊派或者变相摊派费用行为；对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为；在治理车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为名谋取私利的；政府公务人员利用职权徇私舞弊、私养“黑车”，或因监管不力引发群体性事件的；报刊发行中强行从公职人员特别是基层干部和中小学教师工资中扣留报刊订阅费的；乱收费、乱检查、乱罚款和各种摊派等损害投资软环境的。凡是造成重大影响的案件，都要追究有关领导的责任，并有选择地进行公开曝光。
（三）注重预防，积极探索源头治理的有效办法。各部门要增强工作的预见性和主动性，对出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取有效措施加以治理，防止成风。要加强正面教育，通过开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、党章和法纪教育、职业道德教育等，提高干部职工的党员意识、廉洁意识、服务意识和大局意识，坚持立党为公、执政为民，自觉抵御和纠正各种不正之风。要加强制度建设，建立和完善政策法规，用制度管人、管事、管权。特别是纠风专项治理工作，要清理一项建立一项管得住的制度，巩固成果，防止反弹。要加强改革步伐，坚持以改革统揽纠风工作，从改革体制机制和解决利益驱动问题入手，逐步铲除不正之风滋生的土壤，建立纠正和防范不正之风的长效机制，走出一条靠深化改革破解治理难题、用机制创新推进源头治理的新路子。
（四）加强沟通协调，做好信息反馈和宣传工作。各部门要加强信息综合、反馈和宣传工作，及时反映纠风工作的进展情况和存在的问题，为领导决策提供依据；大力宣传取得的工作成效和先进典型，形成良好的舆论氛围。市纠风办将依托市政府门户网站开辟《纠风工作》网页,各部门要及时报送工作动态。各牵头部门要在6月30日前将今年的工作方案和上半年工作情况、11月30日前将全年工作总结报市纠风办。
附件：2007年纠风专项治理责任分工表
2007年纠风专项治理责任分工表
治理项目 牵头部门 责任部门
治理教育乱收费工作 教育局 纠风办、物价局、财政局、审计局、监察局 、新闻出版局
纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作 卫生局 食品药品监管局、物价局、劳动和社会保障局、工商局、经委、财政局、监察局、纠风办
解决损害农民利益的突出问题工作 农业局 国土资源局、物价局、财政局、建规委、教育局、公安局、水利局、交通局、审计局、工商局、质量技术监督局、人口计生委、民政局、广电局、卫生局、监察局、纠风办
清理和规范评比达标表彰活动工作 监察局
纠风办 经委、国资委、编办、人事局、民政局、财政局
纠正违规减免车辆通行费工作 交通局 桂中公路局、监察局、纠风办
治理公路“三乱”工作 交通局 公安局、林业局、农业局、畜牧水产局、财政局、物价局、监察局
规范出租汽车行业管理工作 交通局 公安局、物价局、工商局、监察局 、纠风办
治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作 新闻出版局 财政局、物价局、农业局、经委、国资委、教育局、工商局、国税局、地税局、人事局、邮政局、监察局
继续办好“政风行风热线” 纠风办
广电局 相关单位
开辟《纠风工作》网页 纠风办 市府办、相关单位
内蒙古自治区实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第十号
2009年7月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，现予公布，本办法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》同时废止。
2009年7月30日
内蒙古自治区实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法
(2009年7月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国农村土地承包法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内的农村牧区土地承包及土地承包合同管理。
本办法所称农村牧区土地，是指农牧民集体所有和国家所有依法由农牧民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农牧业的土地。
第三条 旗县级以上人民政府农牧业、林业等行政主管部门依照各自职责,负责本行政区域内农村牧区土地承包及土地承包合同管理，具体管理工作由其所属农村牧区土地承包管理机构承担。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内农村牧区土地承包及土地承包合同管理。
第四条 各级人民政府应当将农村牧区土地承包及土地承包合同管理工作经费列入同级财政预算。
第二章土地的发包和承包
第五条 农村牧区土地承包采取嘎查村集体经济组织内部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第六条 农牧民集体所有的土地依法属于嘎查村农牧民集体所有的，由嘎查村集体经济组织或者嘎查村民委员会发包；已经分别属于嘎查村内两个以上嘎查村集体经济组织的农牧民集体所有的，由嘎查村内各该嘎查村集体经济组织或者嘎查村民小组发包。
嘎查村集体经济组织或者嘎查村民委员会发包的，不得改变嘎查村内各集体经济组织农牧民集体所有的土地所有权。
国家所有依法由农牧民集体使用的农村牧区土地，由使用该土地的嘎查村集体经济组织、嘎查村民委员会或者嘎查村民小组发包。
第七条 家庭承包的承包方是本嘎查村集体经济组织的农牧户。
第八条 嘎查村集体经济组织、嘎查村民委员会或者嘎查村民小组按照规定统一组织发包农村牧区土地时，下列人员有权依法以家庭承包方式承包农村牧区土地：
(一)本嘎查村集体经济组织成员及新生子女且户口未迁出的；
(二)因与本嘎查村集体经济组织成员有合法的婚姻、收养关系，户口迁入本嘎查村的；
(三)户口迁入本嘎查村并实际居住，在原居住地未取得承包地，无稳定非农职业，经本嘎查村集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表同意的；
(四)国家法律、法规规定的其他人员。
第九条 承包期内，嘎查村集体经济组织应当为本嘎查村集体经济组织的下列人员保留土地承包经营权：
(一)承包方全家迁入小城镇落户，不愿放弃土地承包经营权的；
(二)解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；
(三)高等院校、中等专业学校的在校学生；
(四)劳教、服刑人员。
第十条 以家庭承包方式承包农村牧区土地的，耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期经依法批准可以延长。
荒山、荒沟、荒丘、荒滩的承包期不得超过五十年。
第十一条 承包农村牧区土地的，发包方应当与承包方签订书面土地承包合同。土地承包合同自成立之日起生效，承包方自土地承包合同生效时取得土地承包经营权。
第十二条 旗县级以上人民政府应当向土地承包方发放土地承包经营权证、林权证、草原承包经营权证等(以下统称土地承包经营权证)证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第十三条 承包方分户或者离婚要求对原承包地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方应当分别与发包方重新签订书面土地承包合同，并换发相应的确权证书。分割后的承包期限为原承包期限的剩余承包期限。
第十四条 承包方自愿放弃土地承包经营权的，应当向发包方递交由家庭具有民事行为能力的全体成员签名的书面材料。
承包方在本轮承包期内自愿放弃土地承包经营权的，在本轮承包期内不得再要求承包土地。
第十五条 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的，发包方应当拟定承包方案，并在本嘎查村集体经济组织内公示，公示时间不得少于十五日。承包方案应当明确承包土地的名称、坐落、四至、用途、面积、承包方式、承包期限以及其他应当注明的事项。
采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，在同等条件下，本嘎查村集体经济组织成员享有优先承包权。发包给本嘎查村集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本嘎查村集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并报苏木乡镇人民政府批准。
采取公开协商方式承包农村土地的，其承包底价及支付方式应当经本嘎查村集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意。
第三章 土地承包经营权的保护
第十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当及时将承包的耕地或者草地交回发包方；承包方不交回的，发包方可以收回。发包方收回土地后，对承包方在土地上的投入应当给予合理的补偿。
承包期内，承包农牧户消亡的，发包方依法收回其承包的耕地或者草地。
第十七条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
因结婚男方到女方家落户的，适用前款规定。
第十八条 承包方不得闲置、荒芜耕地。承包方暂不能耕种的，应当委托他人代耕。承包方将承包的耕地闲置、荒芜超过一年又不委托他人代耕的，发包方可以组织其他农牧户代耕，并书面告知承包方；耕种者应当合理利用耕地，不得种植生长期长于一年的作物。
原承包户要求恢复耕种时，应当在六个月前向发包方提出申请，代耕者应当归还土地；代耕者已耕种的，应当在收获后归还耕地。
第十九条 承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内有下列情形之一，对个别农牧户之间承包的耕地或者草地需要适当调整的，应当经本嘎查村集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表同意，并报苏木乡镇人民政府和旗县级人民政府农牧业行政主管部门批准：
(一)因自然灾害严重毁损承包地的；
(二)因土地被依法征收、征用，失去土地的农牧户自愿放弃补偿费和安置费，要求继续承包土地，且本嘎查村集体经济组织有条件给予调整的；
(三)国家法律、法规规定的其他情形。
土地承包合同约定不得调整承包地的，按照其约定。
第二十条 下列土地应当用于依法调整承包土地或者承包给新增人口：
(一)嘎查村集体经济组织依法预留的机动地；
(二)嘎查村集体经济组织通过依法整理土地等方式增加的；
(三)承包方依法、自愿交回的；
(四)发包方依法收回的。
前款所列土地，在未用于调整之前，可采取招标、公开协商等方式进行短期发包，发包期限一般为一年，最多不得超过二年。短期承包方应当按照土地承包合同约定使用土地。
第二十一条 征收、征用农村牧区集体所有土地的，应当严格履行法定程序，并依法对被征收、征用土地的嘎查村集体经济组织和农牧户予以足额补偿、妥善安置，保障被征地农牧民的生活，维护被征地农牧民的合法权益。
任何单位和个人不得采取以租代征方式占用农村牧区集体土地或者未经法定程序批准先行用地。
第四章土地承包经营权的流转
第二十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作或者其他方式进行流转。
任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方依法进行土地承包经营权流转。
土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农牧民土地承包权益。
第二十三条 旗县级以上人民政府农牧业、林业等行政主管部门和苏木乡镇人民政府应当加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场服务体系，在交易场所、信息体系、中介服务和纠纷调解等方面，为土地承包经营权流转创造条件，提供便利。
第二十四条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。
采取转让方式流转的，应当经发包方同意，发包方应当在收到承包方书面申请之日起二十日内答复，逾期不答复的，视为同意；发包方不同意转让的，应当向承包方书面说明理由。
采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当自流转合同签订之日起三十日内报发包方备案。
第二十五条 承包方委托发包方或者中介机构流转其承包土地经营权的，委托方与受委托方应当签订书面委托合同，载明委托事项、委托权限等内容，并由双方当事人签字盖章。
第五章土地承包经营权证管理
第二十六条 土地承包经营权证等确权证书应当发放到农牧户，任何单位、个人不得强制代保管、扣留土地承包经营权证书，不得擅自更改土地承包经营权证的内容。
第二十七条 土地承包经营权证等确权证书，严重污损、损坏、遗失的，承包方应当向苏木乡镇人民政府申请换发、补发。经苏木乡镇人民政府审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。
第二十八条 承包期内，承包方采取转包、出租方式流转土地承包经营权的，不须办理土地承包经营权证变更登记。
土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人申请登记变更的，旗县级以上人民政府应当受理并予以登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
因互换、转让以外的其他方式导致土地承包经营权分立、合并的，应当办理土地承包经营权证变更登记。
第二十九条 有下列情形之一的，应当变更土地承包合同和土地承包经营权证：
(一)依法征收、征用致使承包方部分承包地丧失的；
(二)经依法批准对承包地进行调整致使承包地位置、面积发生变动的；
(三)承包方自愿交回部分承包地的；
(四)国家法律、法规规定的其他情形。
第三十条 有下列情形之一的，应当解除或者终止土地承包合同，并由发证机关依法收回土地承包经营权证：
(一)承包方提出书面通知，自愿交回全部承包土地的；
(二)承包地依法被全部征收的；
(三)承包耕地或者草地的农牧户消亡的；
(四)发包方依法收回的；
(五)国家法律、法规规定的其他情形。
承包方无正当理由拒绝交回土地承包经营权证的，由原发证机关注销土地承包经营权证，并予以公告。
第三十一条 旗县级人民政府农牧业、林业等行政主管部门和苏木乡镇人民政府应当完善农村牧区土地承包方案、土地承包合同、土地承包经营权证及其相关文件档案管理制度，建立健全农村牧区土地承包信息化管理系统，提高科学管理水平。
承包方有权查阅、复印与其承包地相关的土地承包经营权证登记簿和其他登记资料。有关部门及其工作人员应当为承包方提供方便，不得拒绝或者限制，不得收取费用。
第三十二条 土地承包经营权证的颁发、变更、收回、注销等具体程序按照国家有关规定办理。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国农村土地承包法》和国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。
第三十四 条发包方有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府或者旗县级以上人民政府农牧业、林业等行政主管部门责令限期改正；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)擅自变更土地承包期限的；
(二)以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，不公示承包方案的；
(三)强制代保管、扣留或者擅自更改土地承包经营权证的；
(四)剥夺、侵害妇女依法享有土地承包经营权的；
(五)其他侵害土地承包经营权的行为。
第三十五条 发包方有《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条规定行为之一的，承包方有权向苏木乡镇人民政府和旗县级人民政府农牧业、林业等行政主管部门投诉、举报，并由苏木乡镇人民政府或者旗县级人民政府农牧业、林业等行政主管部门依法调查处理。
第三十六条 承包方违法将承包地用于非农建设的，由旗县级以上人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
第三十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一，情节严重的，由上级机关或者所在单位依法给予直接责任人员行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)干涉农村牧区土地承包方式，强制变更、解除土地承包合同的；
(二)干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；
(三)强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
(四)违反规定办理土地承包经营权证颁发、变更、收回、注销等手续的；
(五)不依法受理有关土地承包的投诉、举报的；
(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，侵害农牧民土地承包经营权的。
第七章 附 则
第三十八 条本办法实施前已经按照国家有关农村牧区土地承包的规定承包土地的，本办法实施后继续有效，不得重新承包土地。原颁发的内蒙古自治区农村牧区土地承包经营权证书继续有效。
第三十九条 本办法实施前发包方已经预留机动地的，机动耕地面积不得超过本嘎查村集体经济组织耕地总面积的百分之五；机动草地面积不得超过本嘎查村集体经济组织草地总面积的百分之五；超过部分应当自本办法实施之日起，一年内根据公平合理的原则分包到户；不足百分之五的，不得再增加机动地；未留机动地的不得再留。
第四十条 农村牧区土地承包经营纠纷调解仲裁按照国家有关法律、法规的规定执行。
第四十一条 自治区人民政府可以根据国家有关法律、法规和本办法作出具体规定。
第四十二条 本办法自2009年10月1日起施行。2000年12月12日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》同时废止。
