《广州市吸收外商投资管理工作暂行规定》的补充规定
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《广州市吸收外商投资管理工作暂行规定》的补充规定
广东省广州市人民政府
《广州市吸收外商投资管理工作暂行规定》的补充规定
广州市人民政府
为改善吸收外资管理工作，进一步改善投资环境。现对穗府［1986］78号文《广州市吸收外商投资管理工作暂行规定》作如下补充规定：
一、总投资额二百万美元以下的吸收外资项目，由各区、县政府、局（总公司）在符合全市国民经济发展总体规划和资金、外汇、物资等又不用市综合平衡的原则下自行审批。成片开发的对外加工区内的吸收外资项目，区、县审批权限在四百万美元以内。纳入珠江三角洲经济开放区范
围的县城关区和卫星镇吸收外资项目，审批权限亦在四百万美元以内。
二、区、县、局（总公司）审批权限以上至国家下放的审批额以内的吸收外资生产性项目，在符合全市国民经济发展总体规划的原则下，由市外经贸委员会为主审批项目建议书并根据项目建议书、可行性研究报告审批合同章程。
三、国家下放的审批额以上项目，属于国民经济发展的骨干工程项目，由地方财政参与投资的项目以及纳入国家审批范围的项目，以市计划委员会为主，会同有关部门审批；市外经贸委员会负责对外洽谈并审批有关合同、章程。
四、对外借款项目（包括联合国援助、政府间贷款、商业信贷、世界银行组织贷款及其他世界性金融贷款），应纳入吸收外资的管理范围。（一）属经贸部安排使用国外贷款的项目，由市外经贸委员会审批。（二）属于地方统借统还的国外贷款，由市计划委员会审批。以上项目的统计
，归口市外经贸委员会。
五、各级审批机构，对吸收外资项目中涉及有关部门的事项，应进行协调后再审批，并将有关文本和资料分送市计划委员会、市外经贸委员会和主管部门备案。
六、项目的基建工程审批程序，属一般项目按现行规定由有关部门迅速办理。属重大项目由市城乡建设委员会牵头，统筹和协调基建工程各种有关事项。
七、广州经济技术开发区的吸收外资项目审批权限和管理分工，按现行规定不变。
八、本补充规定从发出之日起执行。
1988年1月21日
对高检发释字〔2002〕4号司法解释理论基础之质疑
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
最高人民检察院2002年7月9日发布《最高人民检察院关于涉嫌犯罪单位被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的应如何进行追诉问题的批复》，主要内容为：“涉嫌犯罪的单位被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的，应当根据刑法关于单位犯罪的相关规定，对实施犯罪行为的该单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，对该单位不再追诉。”
很明显，该批复的主要理论依据是单位被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产后，其主体资格不复存在，因此不存在被追诉的主体。笔者认为，最高人民检察院该司法解释曲解企业法人制度，最终导致放纵单位犯罪，造成应该追诉而无法追诉。
企业法人资格何时消灭，民法理论上以前对此存在争议，但近年来认识已经逐渐统一，即认为，企业法人清算完毕并办理注销登记后，法人主体资格才告消灭。最高人民法院（2000）23号《关于人民法院不宜以一方当事人公司营业执照被吊销，已丧失民事诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉问题的复函》和（2000）24号《关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》充分体现了这一认识。那种认为，企业法人被吊销营业执照后就不复存在的理论，无法解释该企业不服被吊销营业执照的处罚仍能以自己名义起诉的事实，如果其主体资格消灭，就不能再享有以自己名义起诉的资格了！
刑事司法实践中，根据上述最高人民检察院的司法解释，涉嫌犯罪单位主管单位或者其自身只要采取有关措施，造成单位被撤销、注销等假象，或者与工商行政管理部门甚至人民法院互相串通，搞假吊销营业执照和假破产，那么就可以逃避刑事追诉，就可以不用支付巨额罚金，这无异于放纵犯罪，因为造成上述假象，有时候只需要一纸文件即可。
本人认为，单位与个人承担刑事责任的基础不大相同，对个人一般处以自由刑的占绝大多数，其承担刑事责任的基础是自然人的生命个体，如果自然人生命个体不存在了，自然就无法对其科以刑罚。但单位是有资产组成的法律拟制主体，其没有自然生命，其存续取决于自然人，其存在和进行活动包括承担责任的基础都是其财产，而不是其组织体本身，其只要有财产存在，就能够承担民事责任和刑事责任，就不应当放弃对其追诉。
笔者建议，国家法律应当增加规定，在对单位进行刑事诉讼过程中，任何单位和个人不应再对企业进行撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产等活动，该等活动只能待刑事诉讼活动结束后方可进行。只有这样，才可以避免利用该司法解释逃避应该承担的刑事责任。
北京市人民政府印发北京市关于加快科技企业孵化器发展若干规定（试行）的通知
北京市人民政府
北京市人民政府印发北京市关于加快科技企业孵化器发展若干规定（试行）的通知
北京市人民政府
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市关于加快科技企业孵化器发展的若干规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市关于加快科技企业孵化器发展的若干规定（试行）
第一条 为加快首都科技创业孵化体系的建设，扶持各类科技企业孵化器的发展，完善对科技企业孵化器的规范化管理，制定本规定。
第二条 本规定所称科技企业孵化器是指为培育初创阶段小企业的成长，或加速科技成果（项目）商品化，而提供场地、仪器设备、资金以及技术、信息、营销、管理咨询和接受委托从事经营管理服务的专门机构。
第三条 鼓励境内外机构、企业和个人设立科技企业孵化器。科技企业孵化器可按有关规定在工商行政管理部门注册为企业法人，注册名称中可使用“孵化器”字样，经营范围为“科技企业孵化”。符合科技类民办非企业单位条件的可按有关规定，由民政部门核准登记为民办非企业单
位法人，登记名称中可使用“孵化器”字样，业务范围为“科技企业孵化”。
第四条 建立北京市技术创新创业资金，由专门机构管理，按市场化运作，重点用于在孵企业的创业投资，投资额不高于在孵企业权益投资的20％。鼓励各类风险投资机构及民间资本向在孵企业进行股权投资或与科技企业孵化器共同出资建立种子资金。各类投资可通过企业股权回购
、产权交易等方式撤出。
第五条 北京高新技术产业发展融资担保资金应重点用于在孵企业的融资担保。
第六条 鼓励利用国有企事业单位闲置厂房、设备投资兴建科技企业孵化器。
第七条 允许科技企业孵化器的经营者和管理骨干实行年薪制或股权激励；允许科技企业孵化器经营者获取在孵企业的认股权或购买在孵企业的期权股份。
第八条 允许以科技企业孵化器为单位统一办理在孵企业的各种行政性和社会性收费及其他行政性和社会性管理事项。
第九条 具备下列条件的科技企业孵化器认定为高新技术产业孵化基地：具有独立法人资格和完善的内部管理制度和财务制度；70％以上管理人员中具有大专以上学历；拥有3000平方米以上孵化场地且有一定面积的共享区间和公共服务设施；拥有不少于100万元的孵化资金并
具有为在孵企业进行融资担保的能力；在孵企业超过10家，年度毕业企业数占在孵企业数的25％以上。
第十条 高新技术产业孵化基地由市科学技术委员会认定，并实行复核制度。对连续两年达不到条件的，取消高新技术产业孵化基地资格。
第十一条 进入高新技术产业孵化基地的在孵企业应具备的条件：具有独立企业法人资格；主要从事高新技术产品的研究开发和生产；企业有稳定的技术经营队伍，80％以上人员有大学以上学历。
第十二条 对高新技术产业孵化基地征收5％营业税，自开办之日起两年内免征企业所得税。对在孵企业获得科技部中小企业创新基金支持的项目，北京市技术创新创业资金另按30％匹配。
第十三条 高新技术产业孵化基地及其在孵企业所急需的外省市专业技术骨干和管理人员，凡具有硕士及以上学位或取得高级专业技术职称的，经所在区、县人事部门审核，报市人事部门批准后，办理进京手续，其配偶和未成年子女可随调、随迁；具有学士学位或取得中级专业技术职
称的，经所在区、县人事部门审核，报市人事部门批准后，办理《北京市工作寄住证》。
第十四条 本规定自发布之日起施行。执行中的具体问题由市科学技术委员会负责解释。
2000年12月20日
