嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市城乡一体化居民最低生活保障实施办法》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市城乡一体化居民最低生活保障实施办法》的通知
嘉政发〔2012〕27号
各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市城乡一体化居民最低生活保障实施办法》已经市政府2011年12月1日第2次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二〇一二年四月六日
嘉峪关市城乡一体化居民最低生活保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全我市社会保障制度，促进城乡一体化发展，规范和完善我市城市和农村居民最低生活保障(以下简称“居民低保”)制度，保障全市贫困居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《甘肃省城市居民最低生活保障办法》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案的通知》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 居民低保制度遵循下列原则：
（一）保障基本生活；
（二）属地管理；
（三）公开、公平、公正；
（四）动态管理、分类施保；
（五）政府保障与法定赡养、抚（扶）养相结合，鼓励和倡导社会帮扶与劳动自救。
第三条 市民政局具体负责本行政区域内城乡居民最低生活保障的管理工作。市财政局负责最低生活保障资金筹集和核拨工作；市发改委、统计局、审计局、人社局等部门，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。
社区、镇政府负责居民最低生活保障的具体管理工作。市民政局、三区、社区和镇政府应建立最低生活保障工作机构，配备专职工作人员。
第二章 居民低保标准
第四条 居民低保标准按照我市维持居民基本生活必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
实行居民低保标准城乡一体化制度，农村低保对象全部纳入居民低保范围，并按城市低保标准核算居民最低生活保障金。
第三章 居民低保对象的确定
第五条 凡具有我市常住居民户口且长期共同生活的家庭成员，月人均收入低于最低生活保障标准的居民，均可申请享受最低生活保障待遇。
第六条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶 (抚)养关系并共同生活的所有成员。具体包括：
（一）夫妻；
（二） 父母与未成年子女(包括养子女、继子女、非婚生子女)；
（三）父母双亡且由祖父母或外祖父母抚养的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
（四） 已成年但不能独立生活的子女；
（五） 市民政局按照有关规定认定的其他人员。
低保家庭成员为国家计划内招生并在普通大中专院校学习，户口转出但仍由其家庭供养的，视为同一户口人员纳入保障范围。
第七条 有下列情形之一的，不能享受居民低保待遇：
（一）五保供养对象；
（二）月人均收入虽然低于低保标准，但实际生活水平明显高于当地居民低保标准的；
（三）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行登记，但无正当理由半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；
（四）拥有并使用机动车（残疾人用于代步机动车除外）的； （五）近三年内购买高档家用电器等非生活必需品、非拆迁原因购买商品房、高标准装修现有住房的；
（六）饲养高档宠物的，或经常出入高档餐饮、娱乐场所消费的；
（七）家庭成员有出国经商、打工、就学的；
（八）雇用他人从事经营活动的；
（九）拥有高价值收藏品、购买有价证券或其它投资行为的；（十）放弃法定赡养费、抚养费、扶养费和转移个人所有资
产的；
（十一）外来就读的大中专学生；
（十二）非政策性农转非在当地落户不满三年，或落户后农村承包地尚未收回的居民；
（十三）参与吸毒、赌博、嫖娼、卖淫，经教育不思悔改的；（十四）各类服刑、劳教期内人员；
（十五）参与打架斗殴、盗窃、损坏公共设施、扰乱社会治安等行为，正在接受公安机关拘留处罚的居民；
（十六）市民政局认定的其他不符合居民低保条件的人员。
第四章 家庭收入的核定
第八条 社区、镇政府通过入户了解、走访邻里、向相关单位或人员调查等形式，认真核实申请人提出申请前6个月的家庭人均月收入。
第九条 核实家庭收入可采取下列方式：
（一）申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，并提供相关证明材料。经办人可对申请人进行必要的询问；
（二）核算。根据申请人家庭从事生产经营的收入及其他支出情况核算家庭收入；
（三）入户调查。经办人直接到申请人家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
（四）单位、邻里走访。通过走访居民，到申请人工作单位了解其家庭收入和实际生活情况；
（五）支出推算。依据家庭实际支出，推算家庭收入情况；
（六）信函索证。对不便走访的单位和有关人员，经办人通过信函索取有关证明材料；
（七）部门联动。市人社、公安、建设、交通、房管、工商、税务、银行、证券、保险等部门应为社区、镇政府、三区和市民政局提供低保对象家庭经济状况的准确信息，确保调查数据的真实性。
（八）居民代表评议。对有隐性收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开居民代表会议进行评议。
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。应计入家庭收入的范围包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
（二）离退休金、基本生活费、失业保险金；
（三）继承、接受赠予、出租或出售家庭财产获得的收入； （四）各类存款及利息，有价证券及红利；
（五）各种赡养费、抚（扶）养费；
（六）遗属生活补助、赔偿性生活补助；
（七）其他固定性、非固定性、隐蔽性和可以折款的实物收入；
（八）其他应当计入的家庭收入。
第十一条 下列项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象领取的抚恤金、补助金、护理费、保健金；
（二）在校学生各种助学金、奖学金和助学贷款；
（三）丧葬费、一次性抚恤金；
（四）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
（五）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府和社会给予的奖励金、补助金和荣誉津贴；
（六）因工（公）负伤职工的一次性生活补助费、护理费；
（七）政府、社会组织和个人给予的慰问金、救济金；
（八）独生子女、二女节育户父母奖励金；
（九）其他不应当计入的家庭收入。
第十二条 低保家庭成员的收入按下列标准计算：
（一） 三镇居民家庭耕地收入计算，以低保对象提出申请之日起前一年的家庭收入为基数，计算公式为：耕地收入=耕地亩数×农产品上年度出售价（平均亩产收入）－各项成本费用；
（二）在职职工、离岗职工、下岗人员、离退休人员、失业人员的工资，基本生活费、养老金、失业保险金，按国家规定的标准计算收入，实际领取额高于标准的，按实领额计算。对因所在企业长期亏损、停产、半停产等原因，连续6个月以上未领到或未足额领到工资、基本生活费的职工，经市人社局认定并出具证明后，按实际收入计算。补发工资按家庭人口和低保标准计算，从补发的下月起在可分摊的月数内，该家庭不再享受低保待遇。
（三）虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人，其家庭收入可以与其父母分开计算；成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离退休父母同住的，其家庭收入可以与父母的收入分开计算。
（四）对确因企业破产、停产、半停产而无法全额领取职工遗属生活困难补助费的，按实际领取的数额计算。
（五）企业职工解除劳动关系获得的一次性经济补偿和安置收入，扣除从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的社会养老保险费后，结余部分按家庭人口和低保标准计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。如果补偿金的结余部分为零或负数，则一次性补偿金不再计入家庭收入。
（六）因城建、危房改造、拆迁等一次性领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买正常生活所需住房后有结余金额的，其结余部分按我市最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内，该家庭不享受低保待遇。
（七）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将补偿费提前用完的（以使用凭证为依据），生活确有困难，可申请享受最低生活保障待遇。
（八）低保家庭外出务工人员的收入，按实际收入计算；一时难以核查的，按不低于务工所在地最低工资标准计算。
（九）从事经营性活动所得，按实际收入计算；一时难以核查的，按不低于我市同行业中等水平收入计算。
（十）有劳动能力的人员及自谋职业者，其收入按实际收入计算。
（十一）未成年或不能独立生活的子女与父母分立户口的，在申请低保时，由父母提出申请，随父母家庭收入计算。
（十二）家庭成员向非共同生活的亲属依法支付赡养费、抚养费或扶养费的，支出部分在计算家庭收入时相应减去。
（十三）赡养、抚养或者扶养费的计算：
1．有赡养、抚（扶）养协议或裁决的，按协议或裁决规定计算。无赡养、抚（扶）养协议或裁决的，按每个法定赡养、抚（扶）养人支付我市居民低保标准一半的费用计算。
2．赡养、抚（扶）养义务人是低保对象的，视为无赡养、抚（扶）养能力，不计算其应付赡养、抚（扶）养费。
第十三条 申请低保家庭月人均收入的计算公式：家庭月人均收入=共同生活的家庭成员的全部月收入÷共同生活的家庭人口。
第五章 分类施保和保障金的计算
第十四条 居民低保实行差额补助，其计算公式为：家庭月补助金额=保障人数×保障标准－家庭应计入的实际收入。
第十五条 对低保人员应根据其劳动能力、健康状况、就业能力、赡抚（扶）养能力和家庭经济状况等情况，实施分类施保。
第十六条 分类施保对象：
第一类：“三无”对象。包括无生活来源，无劳动能力又无法定赡养、抚养或扶养人的“三无人员”。
第二类：特困对象。具体包括：
（一）严重残疾并丧失劳动能力的残疾人；
（二）患艾滋病或其他重大疾病，住院费、医药费开支较大的人员；
（三）父母均为失业人员家庭中的中、小学在校学生；
（四）单亲家庭中的未成年子女；
（五）赡养人没有能力赡养的70周岁以上老年人；
（六）其他原因造成家庭生活特别困难的人员。
第三类：一般对象。具体包括：在职低收入、失业和尚未就业而具备再就业条件的人员以及其他原因造成家庭生活比较困难的家庭和人员。
第四类：特殊对象。符合低保条件的未就业普通高校毕业生、待安置城镇退役士兵和其他人员。
第十七条 分类施保的补差标准：
（一）第一类人员按保障标准享受全额保障金。
（二）第二类人员中符合条件的本人在已补差的基础上按保障标准的20%上浮计算补差额。同时具备第二类（三）、（四）项规定条件的，即单亲家庭中的中、小学在校学生本人，按保障标准的30%上浮计算补差额。
（三）第三类人员按实际收入计算补差标准，但对其中的中、小学在校学生本人，在已补差的基础上按保障标准的10%上浮计算补差额。
（四）第四类人员中未就业普通高校毕业生和待安置退役士兵本人收入达不到低保标准的，可以与家庭其他成员分开计算收入，单独申请。
第二类、第三类人员补差额计算公式为：调整后享受保障金额=已享受保障补差+保障标准×上浮比例。
第十八条 对低保对象家庭中的三镇“两户”(独生子女领证户和二女节育户) 及城区独生子女领证户，在测算家庭人均收入时多算一人，保障金在差额补助的基础上，每户按保障标准的30%上浮计算补差额的办法施保。
第十九条 低保对象中有60岁以上老人的，在按正常计算人均低保补差的基础上按保障标准的10%上浮计算补差额；
第二十条 对符合低保条件的残疾人家庭要应保尽保，残疾人本人在已补差的基础上按保障标准的20%上浮计算补差额。
第二十一条 低保对象同时符合本办法第十七、十八、十九、二十条多项分类施保规定的，应按照就高不就低的原则，以补偿额最高的一条为标准给予补助。
第六章 申请、审批和发放程序
第二十二条 居民低保待遇按照个人申请，社区、镇政府入户调查和初审，三区审核，市民政局审批的程序办理。
第二十三条 居民低保待遇的申请：
申请享受居民低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，根据家庭成员的不同情况，由户主本人向实际居住地的社区、镇政府提出申请，填写《居民最低生活保障金申请表》，并如实提供以下材料：
（一）享受居民低保待遇的申请书；
（二）居民户口簿、身份证(复印件)；
（三）共同生活的家庭成员的收入证明。申请低保家庭成员中有下列情况之一的，还应提交如下材料：
1.在职职工，由所在单位劳资人事部门和工会组织出具收入证明，并加盖单位公章；
2.离、退休人员，提供领取离、退休费和养老金的证件或社会保险经办机构提供的证明；
3.下岗职工领取下岗职工基本生活费的，由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
4.领取失业保险金的，由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
5.因企业长期亏损、停产、半停产等原因，连续6个月以上领不到工资或基本生活费的，要提供企业上级主管部门认定并出具的证明；
6.有年满18岁以上学生的，要提供在校证明；
7.有残疾人的，应提供残疾证；
8.三镇居民要提交镇政府出具的家庭收入证明；
9.三镇“两户”家庭，应提供独生子女证、二女节育证复印件和镇计生部门的相关证明；
10.夫妻离异的，应提供离婚证或者判决书（调解书）；
11.有固定和移动电话的家庭，要提供申请前3个月家庭电话缴费单据；
12.购买商品住房和高档家具、电器及高标准装修现有住房的，要提供有关的购买单据；
13.从事劳务活动的(包括外地打工人员)，要提供用工单位出具的收入证明；
14.需要提供的其他证明和材料。
第二十四条 居民低保待遇的审批：
（一）社区、镇政府初审。申请人在提交申请书、提供齐备的证明材料后，由社区或镇政府低保专干在10个工作日内完成对申请人家庭基本情况的入户调查，填写《入户调查表》。经社区、镇政府低保评议小组（成员由社区干部、人大代表、政协委员、党员、居民代表等组成，评议人员库不少于15人，每次随机从低保评议库中抽取7人参加低保民主评议会)评议，对不符合条件的，应及时告知本人并说明理由；对符合条件的，应在辖区内的公共场所公示7日无异议后，填写《居民最低生活保障待遇申请审批表》，由社区、镇政府签署意见后，连同申请资料上报三区审核。
（二）三区审核。三区接到社区、镇政府上报的申请材料后，应在10个工作日内完成入户调查、审核工作，然后组织低保评审委员会进行评审。评审通过后，由三区主管领导签署意见，加盖公章后，报市民政局审批。
（三）市民政局审批。市民政局对三区上报的材料应在10个工作日内完成入户调查、审核和集体审批程序。对符合低保条件的家庭，通知三区在社区再次公示（公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭收入、拟提供的保障金额），公示5日后无异议的下发书面批准通知书，发给《居民最低生活保障金领取证》；公示有异议并经调查核实确认不符合低保条件的家庭，及时出具不予批准通知，并说明原因。
第二十五条 申请人对社区、镇政府核算的家庭收入持有异议的，可以向市民政局提出意见，由市民政局组织人员进行重新调查核实，情况属实的予以及时纠正。
第二十六条 人户分离家庭申请居民低保待遇，按以下原则办理：
（一）共同生活的家庭成员户籍在本市行政区域内的不同地方，只能由户主本人（多户主的由其中一户主）提出申请，其他不在同一户口的家庭成员应计入家庭人口，其他成员提供相关收入证明和户籍地社区、镇政府出具的是否享受居民低保待遇的证明。
（二）实际居住地不在本市行政区域之内的人户分离家庭，由户主向户籍地社区或者镇政府提出申请并提供相关证明材料，实际居住地的街道办事处或者镇政府负责入户调查和日常管理，并向申请人户籍地社区或者镇政府提供有关调查情况和证明材料。
第二十七条 低保补助金的发放和领取：
（一）低保金从批准之日下月起计发；
（二）低保金由市民政局审核后按月发放；
（三）低保金采取以银行卡或者一折通的形式发放。
第七章 低保对象的义务及管理
第二十八条 低保对象在享受低保待遇期间，应履行下列义务：
（一）应积极主动配合市民政局、三区、镇政府、社区工作人员做好调查核实工作，家庭收入发生变化时，要及时向社区、镇政府如实申报，并自觉接受其审核。
（二）有劳动能力且尚未就业者，应当积极参加社区、镇政府组织的公益性服务活动。
（三）有劳动能力尚未就业的低保对象要在其申请低保待遇时，先到市人社局提出就业申请和登记，并积极参加市人社局和社区、镇政府组织的就业培训。
第二十九条 市民政局、三区、镇政府、社区应当建立相应的档案管理制度，分级对低保工作资料归类、建档、立卡，并按规定妥善保存。建立低保统计台帐和统计报表制度，按月对低保对象、资金发放、资金结余、人均补差额等重要数据及时、准确统计，逐级上报，并收集相关数据资料及时录入计算机管理系统。
第八章 保障资金的管理
第三十条 市民政局在每年12月底前根据当年保障资金支出情况提出下一年度居民低保资金用款计划，经市财政部门审核，报市政府批准后，列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，按时拨付，对当年结余应结转下年继续使用。
第三十一条 低保资金实行专户储存、专帐管理、封闭运行、专款专用。
第九章 配套制度
第三十二条 市卫生局、教育局、房管局、人社局等有关部门要结合本市实际，制定优惠配套政策，低保对象可凭《低保证》在就医、入学、就业、居住、采暖等方面得到扶持和照顾。
第十章 监督检查与处罚
第三十三条 市民政局、三区、镇政府、社区要利用各种形式，对居民低保工作进行宣传，公开低保政策、低保申请审批程序和办理结果，并建立举报箱和投诉电话，自觉接受社会和群众的监督。
第三十四条 从事居民低保审批工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或上级机关给予批评教育，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在本办法规定的核查、审批工作中，有意隐瞒或歪曲事实，或违反公开、公平原则，不接受群众监督的；
（二）擅自改变最低生活保障金的发放数额的；
（三）贪污、挪用居民最低生活保障款物的；
（四）有其他侵害居民最低生活保障权利或国家利益行为的。
第三十五条 享受最低生活保障的居民有下列行为之一的，由市民政局给予批评教育或警告，追回其冒领的居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取居民最低生活保障待遇的；
（二） 家庭人均收入增加，应当办理停发、减发居民最低生活保障金手续，但不按规定申报收入变化情况，继续享受居民最低生活保障待遇的。
第三十六条 居民认为市民政局的下列具体行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼：
（一）对符合保障条件，借故不批准享受居民最低生活保障待遇的；
（二）无故减发、停发居民最低生活保障款物的；
（三）对行政处罚不服的。
第十一章 附 则
第三十七条 本办法尚未涉及到的事项，依照《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》的有关规定处理。
第三十八条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。
第三十九条本办法自发布之日起实施，有效期五年，期满后自动失效。原《嘉峪关市农村居民最低生活保障制度实施细则》（嘉政发〔2007〕29号）和《嘉峪关市城市居民最低生活保障工作实施细则》（嘉民发〔2009〕173号）同时废止。
关于印发《关于加强2003年工程质量工作的意见》和《关于加强2003年建筑安全生产工作的意见》的通知
建设部
关于印发《关于加强2003年工程质量工作的意见》和《关于加强2003年建筑安全生产工作的意见》的通知
建办质[2003]18号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
为做好2003年全国工程质量和安全生产监督管理工作，我部制定了《关于加强2003年工程质量工作的意见》和《关于加强2003年建筑安全生产工作的意见》，现印发你们。请各地结合实际贯彻执行。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年三月三十一日
关于加强2003年工程质量工作的意见
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年，做好工程质量管理工作任务艰巨，意义重大。2003年工程质量管理工作的指导思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕推进城镇化和改善人民居住环境这一中心工作，通过完善法规和制度建设，改进和加强对工程建设各环节的监督管理，促进工程建设各方主体质量意识、人员素质和技术水平的提高，使建筑结构工程验收合格率达到100％，杜绝新建工程发生垮塌事故，逐步提高环境质量。
根据上述指导思想和目标，2003年全国工程质量工作的重点是：
一、加强企业内部质量保证体系和工程质量评价指标体系的建设
（一）根据国际标准，研究制定与建筑生产规律相吻合的建筑企业质量管理标准。各级工程质量监督机构和施工图审查机构不但要依据强制性技术标准，还要依据质量管理标准，通过对实体质量、文件质量的抽查、审查，严格执法，坚决将不具备质量保证能力的企业清除出市场，以确保工程质量。
（二）尽快建立起宏观工程质量状况指标体系。要通过国内外对比研究，制定出一套以科学理论作支撑、以现代信息技术为手段、简便适用的质量状况评价体系。我部还将在适当时候组织一次全国在建或刚竣工工程质量状况调查，了解质量状况，总结质量评定标准和办法，提高工程质量监管水平。
二、继续完善和推进施工图审查制度、竣工验收备案制度和工程保险制度
（一）进一步完善施工图审查制度
1、2003年要进一步调查研究和论证，完善建筑工程和市政工程施工图审查制度。针对施工图审查工作开展情况和存在的问题，制定《施工图设计文件审查管理规定》，明确施工图审查机构的性质、职责，明确审查范围、审查深度及审查责任等，进一步推动施工图审查工作的发展。
2、各地区要逐步建立审查人员的考核上岗和培训制度，不断提高审查人员的技术水平。要加强对审查机构的监督管理，对审查机构和审查人员在审查过程中发生的违法违规行为要严肃处理，对审查中发现的勘察设计质量问题，要依法追究责任。同时要对审查中发现的问题进行分类汇总，并针对问题对勘察设计人员进行相应的技术培训，不断提高勘察设计技术水平。
3、各地要结合设计文件审查，认真贯彻执行抗震规范，特别是对超限高层、抗震新技术应用要严格把关，确保单体工程的抗震能力。同时，各地要继续贯彻《国务院关于进一步加强防震减灾工作的通知》（国发[2000]14号）精神，切实抓好新一轮城市抗震防灾规划的编制工作，并保证规划的有效实施。
（二）进一步推进和完善工程竣工验收备案制度
工程竣工验收备案工作是基本建设程序的重要组成部分，是把好工程质量关的重要环节。为进一步加强和规范备案工作，部将制定《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案工作指南》。各地建设行政主管部门要加强对竣工验收备案工作的领导，强化工程竣工验收备案制度在保护公众利益中的作用。
（三）积极推进工程质量保险制度
要协调有关部门，出台有利于推进工程保险的法规制度，规范工程保险市场秩序。今年重点推进和开办设计责任险和工程质量保证保险等险种。根据勘察设计行业特点，进一步修订完善保险条款及相关的市场管理规定，加大工作力度，并在15个以上省市开展设计保险工作，力争两年内，在全国全面实施工程设计保险制度。同时，积极开展工程质量保证保险的研究，制定试行条款，并进行试点。
三、切实抓好勘察质量、治理住宅质量通病和室内环境质量三项工作
（一）贯彻《建设工程勘察质量管理规定》，加强制度建设，确保勘察质量
1、勘察单位要认真贯彻《建设工程勘察质量管理规定》，建立健全质量保证体系，落实勘察过程中各环节的质量责任，重点强化野外作业的监督管理，逐步建立现场监督员制度，实现技术人员监督劳务工作，确保野外作业的工作质量。
2、各地要研究勘察文件前置性审查工作，以避免因勘察文件的质量问题而造成的设计文件修改，探讨和总结建立适合勘察工作特点的审查办法，以保证对勘察质量的有效监督。
3、各地要继续开展勘察专项治理工作，重点监督检查野外作业质量，确保钻孔数量、深度，取样或测试数量满足规范要求，避免产生试验数据失真、勘察结论不合理等问题。各地要在勘察单位自查的基础上，组织好抽查工作，特别对一些不良地质条件、复杂建设场地及城乡结合部的建筑工程勘察进行重点检查，消除安全隐患。建设部将在适当的时候组织抽查。对抽查中发现的问题要严肃处理，并与企业的资质年检挂钩，同时要追究主要责任人的责任。
（二）把住宅工程质量作为工程质量工作的重点认真抓好，开展创无质量通病活动
在保证结构安全的基础上，各地区要根据各自的实际情况，突出重点，制订切来可行的措施，逐步消除质量通病，不断促进住宅工程整体质量水平的提高。今年，我部将组织开展全国住宅工程质量安全综合大检查，召开“住宅工程质量现场会”。
（三）抓好室内环境质量治理，提高室内环境质量检测覆盖率
认真贯彻《关于加强建筑工程室内环境质量管理的苦于意见》，严格执行建筑工程室内有害物质含量指标超标不得投入使用的规定。今年我部将选择一些地区，深入了解开展建筑工程室内环境质量监督管理工作的情况。这些地区要力求在建立健全规章制度，协调有关部门制定检测收费标准等几个方面取得成效。我部将于今年适当时候召开加强建筑工程室内环境质量监督工作座谈会，进行本作总结。
四、继续加强工程质量监督管理，不断加大执法力度
（一）当前，在积极争取工程质量监督机构列入监督管理类的行政事业编制的同时，重点抓好工程质量监督队伍建设，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。各地要根据建设部的部署，做好质量监督人员的培训考核和监督机构的考核工作，做好监督人员过渡期工作方案。要把精神文明建设作为各级监督机构的主要考核内容之一。
（二）各地要按照国务院有关要求，积极稳妥地将附设在质量监督机构内的检测机构与监督机构相分离，使其成为依法独立承担法律责任的专业化的中介服务组织。我部将颁发《关于建筑工程质量检测机构深化改革的指导意见》，并召开经验交流会，积极推动此项工作的发展。同时，要进一步明确质量监督机构的职责，按照即将出台的《房屋建筑与市政基础设施工程质量监督规范》的规定，进一步规范各级工程质量监督机构的监督执法行为。各地也应积极探索施工图审查工作和施工质量监督工作有机结合的工程质量监督管理体系。
（三）大力推进电子政务，加强诚信制度建设。工程质量监督信息系统和勘察设计质量管理信息系统是建设部建筑市场监管系统的重要组成部分。各地要在2002年工作的基础上，以这两个信息系统为平台，建立起企业和个人不良记录数据库，进一步完善工程质量监督信息系统的功能，完成整个系统的联网工作，并及时将企业和个人的不良质量行为上网公示。不良记录应成为企业资质年检时的重要依据。
（四）各地要研究制定加强小城镇建设工程质量的监管办法。要根据本地实际，抓紧调查研究，区别情况，因地制宜，制定切实可行的管理办法，提出适合当地条件的管理模式，充实监督人员，把小城镇建筑工程纳入监督管理范畴，确保小城镇工程的建设质量。
五、依靠科技进步，提高工程质量水平
（一）勘察设计单位要重点做好新版《主程建设标准强制性条文》和《全国民用建筑工程设计技术措施》的培训工作，切实提高勘察设计人员执行强制性标准的自觉悻，克服勘察设计过程中的错、漏、碰、缺等质量通病。
（二）继续加大建筑业10项新技术推广应用力度，同时积极研究更新10项新技术内容。各地要建立不同层次的新技术应用示范工程。各类优质工程的评选应优先从建设部及各地建筑业新技术应用示范工程中选取，以提高优质工程的科技含量。
（三）勘察设计单位的信息化建设要按照《全国工程勘察设计行业2000－2005年计算机应用工程及信息化发展纲要》的要求，面向勘察设计全过程管理，使勘察设计与管理初步实现一体化的集成应用系统。勘察设计单位要在保持勘察设计行业CAD成果的基础上，跟踪世界技术潮流，促进业务流程优化重构，建设一批具有国际水平的勘察设计企业。
（四）积极推进建筑业信息技术时应用。建设部将组织专家制定建筑业企业信息化发展的五年规划，分阶段、分步骤、分层次地推进全国各类建筑企业的信息化工作。建设部和各地要推出示范企业，发挥示范的带动作用。
（五）要继续完善工程建设抗震技术标准体系。积极组织开展工程震害的调查和汇总分析工作，及时将成熟的抗震科技成果尽快纳入技术标准体系，使其得到推广运用。要加大对未列入规范的抗震新结构、新工艺、新材料在试点工程应用方面的管理。要加快编制城市市政基础设施抗震防灾技术标准，提高城市生命线工程的抗震防灾能力。
（六）加强对一线操作人员的培训，提高操作技能。会同有关部门建立强制性的操作工人培训上岗、按岗取酬制度。一线操作人员要按技能分等级，实行先培训、后考核、再上岗。
关于加强2003年建筑安全生产工作的意见
2003年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年，也是实施《安全生产法》、依法开创安全生产工作新局面的关键年。各地建设行政主管部门要统一思想、狠抓落实，开好局、起好步，扎扎实实地做好2003年建筑安全生产工作。
2003年全国建筑安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以全面实施《安全生产法》为主线，坚持，“安全第一，预防为主”的方针，加强基础工作，强化监督管理，着眼于建立安全生产的长效机制和提高安全生产监管水平，努力控制和减少建筑施工重大伤亡事故的发生，促进全国建筑安全生产形势的稳定好转。
2003年全国建筑安全生产工作的目标是：安全生产状况进一步好转，力争杜绝一次死亡10人以上的特大建筑施工事故；重点地区重大事故降低5－10％，建筑施工百亿元产值死亡率进一步下降。
根据上述指导思想和工作目标，2003年全国建筑安全生产的工作重点是：
一、建立和推行施工现场安全生产保证体系
建立和推行施工现场安全生产保证体系是施工企业建立安全生产保证体系的重要内容，更是引导和督促企业安全生产实现规范化、科学化、标准化管理的有效途径，是实现企业安全生产的治本措施。2003年各地要把建立和推行施工现场安全生产保证体系当作安全生产工作的基础和重心来抓。
（一）施工现场安全生产保证体系的建立要体现职责分明、体系完备、重点突出、封闭管理的原则，建立起完备的文件、资料体系，强调全过程控制，坚持开展检查、验收和体系审核，明确权限职责，合理配置资源，有序有效进行安全生产管理。
（二）2003年建设部要制订颁布施工现场安全生产管理的国家标准。各地建设行政主管部门要借鉴上海市《施工现场安全生产保证体系》，结合本地区施工现场安全生产管理实际和经验，确定安全生产保证体系的基本要求和内容，指导和督促建筑施工企业建立安保体系，同时把企业安保体系要求的实施作为监督企业安全生产的重要内容。
（三）建筑施工企业建立施工现场安全生产保证体系要结合工程规模、特点，做到组织保证、制度保证以及资金、设施和设备保证，使安全生产保证体系得以顺利实施。
二、狠抓责任制的落实与考核工作
各地要进一步贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《建设领域安全生产行政责任规定》，制定本地区安全生产行政责任追究办法和监督考核机制，同时要督促企业落实安全生产责任制，加强安全基础工作。
（一）各地要继续加强建筑安全生产的法规制度建设和安全监督机构建设。要抓紧制定有关建筑安全地方法规，突出规范建设行政主管部门有关涉及安全的项目审批、审批后的督查、安全生产监督和行政处罚等行政行为，落实责任制；同时，要加快建立和完善各级建筑安全监督机构，配备满足需要的人员编制并在政府财政中解决经费来源；还没有设立建筑安全监督机构的地区，要抓紧设立。
（二）各地要督促企业落实安全生产责任制，做好安全生产的基础工作。要重点督促企业落实主要负责人、项目主要负责人和安全生产管理人员的责任制度，尤其是要落实工程项目部经理和主管安全生产的项目经理的责任制。对于发生重大安全事故的，要吊销其个人执业资格和岗位证书，5年内不得重新申请；情节特别恶劣的，终身不得申请。要落实安全生产条件所必需的资金投入；落实安全生产管理机构的设立并配备与企业经营规模相适应的、具有相关专业技术职称的专职安全管理人员。
（三）各地要采用事故起数、伤亡人数、事故比较增幅和每百亿元产值死亡率作为安全生产评价指标，结合本地区安全生产规章制度建设和监管绩效，建立起上级对下级的监督考核机制。对企业安全业绩的年检考核，可根据上述指标进一步完善；对不重视安全生产、责任制不落实、连续发生事故的，要视情节轻重，给予相应处罚。
三、认真搞好安全生产培训教育工作
2003年，部要组织制定安全教育培训大纲，明确考核范围、考核内容和考核形式。各地要重点抓好对施工现场一线操作人员基本安全知识的培训教育和对企业负责人、项目经理、安全管理人员的培训考核工作。
（一）各地要建立安全生产培训教育基地，充分发挥大、中型建筑企业安全培训教育基地的作用，扩大培训教育面，推动培训教育活动制度化、规范化。2003年施工现场一线的操作人员培训内容重点是安全操作基本技能和安全防护、救护基本知识。安全基本知识培训不得少于15课时，未经培训的不得上岗作业。安全教育要采取工人喜闻乐见、生动活泼的手段和方法，避免流于形式和走过场。
（二）各地要组织开展对施工企业主要负责人、项目经理和安全管理人员的安全生产知识和管理能力的培训考核工作，要将考核结果作为可否任职的重要标准。2003年内要完成一级建筑企业负责人和一级项目经理的轮训和考核工作，有条件的地区也要完成二级建筑企业负责人和项目经理的轮训和考核工作。
（三）各地要制订安全管理和执法监督人员的培训教育计划，2003年底之前对县级以上建设行政主管部门分管安全工作的负责人、建筑安全监督机构的监督执法人员进行分期分批轮训，切实提高其依法行政水平；省级建设行政主管部门要对这项工作进行考核，将其作为下级工作业绩考评的重要内容。
四、继续大力开展专项治理工作
2003年要继续大力开展预防事故的专项治理工作，认真落实治理措施，巩固扩大治理成果。特别要加大对伤亡事故多发的重点地区和重点企业专项治理工作力度，以控制重大、特大事故的发生和减少一般事故的发生。
（一）2003要继续抓好施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等项的专项治理。各地要针对本地区建筑安全生产中的薄弱环节，制定切实可行的措施，突出重点，分类监管。同时要督促企业制定专项治理措施；措施要落实到工程项目，落实到对事故隐患的治理。
（二）各地要加强专项治理措施落实的督促和检查工作。要改进安全生产检查的内容和方式，增强针对性和实效性。今年开展的全国安全生产大检查要把各地区建设行政主管部门和建筑企业专项治理措施的制定与落实作为检查的重点，要突出检查2002年发生过一次死亡3人以上重大事故和近年来连续发生重大伤亡事故的重点地区和重点企业。各地要对典型事故进行案例分析，举一反三，防止同类事故再次发生。事故多发地要根据情况召开现场会，以起到警示教育作用；对于不落实专项治理措施发生事故的，要严肃查处。要把企业专项治理成效作为2003年企业资质年检中安全条件审查的重要内容。
（三）各地在开展专项治理工作中，要根据本地实际情况，制定限制、淘汰和禁止使用的危及生产安全的工艺、设备目录，如限制人工扩孔桩的应用范围，淘汰简易龙门架、井架提升机，禁止使用无安全保险和限位装置的简易塔式起重机；要研究建立安全激励机制，鼓励企业加大安全科技投入，以作为企业安全业绩考核的重要内容；要结合生产实际，研究新工艺、新产品、新技术和新设备应用中的安全问题，推广一批建筑施工安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备。
五、加强和规范事故处理工作
各地要高度重视事故处理工作，要按照规定的程序和制度对每起事故及时上报、调查、处理、结案，并严肃追究责任。
（一）2003年建设部要进一步规范完善事故报告和事故处理的有关规定，建立建设系统重大事故报送系统。各地建设行政主管部门要据此建立和完善本地区建设系统质量安全事故报送系统，明确事故报告部门、报送程序、报送内容和报送时限，落实报送责任人，及时、准确、全面地向上级建设行政主管部门报告事故情况。上报建设部的重大安全事故，要经省厅分管安全生产的负责人审核签字；要制定本地区建筑安全事故快报、定期报告及重大事故汇报工作规定，全面掌握每一起事故情况。
（二）各地建设行政主管部门要与有关部门沟通，按照有关规定进行事故调查并及时结案；要按照“四不放过”的原则，依法严肃处理事故责任单位和责任人员，该降级的降级，该撤职的撤职，情节严重的要移交司法部门追究刑事责任。
（三）要建立建筑行业诚信制度，对发生事故的责任单位和个人在结案处理后，要在当地媒体予以公开曝光，对未结案的，也要公布事故的相关情况，同时要建立企业主要负责人和项目负责人不良业绩记录。
六、全面推行建筑意外伤害保险工作
建筑意外伤害保险对保障建筑施工一线作业人员合法权益，增强企业预防和控制事故能力发挥了重要作用。目前，全国已经有24省（区、市）开展了这项工作。尚未开展的省（区、市），要按照建设部《关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》的各项要求，争取在2003年内开展起来。
