财政部关于将中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金有关财务处理的通知
财政部
财政部关于将中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金有关财务处理的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院有关部委、直属机构，中国建设银行：
根据国家发展计划委员会，财政部《关于将中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资〔1998〕815号文的要求，为了做好中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的工作，现就有关办理对帐签证财务处理等具体手续通知如下：
一、范围
中央级基本建设经营性基金（以下简称中央级经营性基金）本息余额，是指从1989年至1996年底止由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中的有偿使用部分，包括从1989年至1994年由部门安排的国家基建基金部门贷款、由原六大国家专业投资公司安排的国家投资
公司基建基金委托贷款和从1994年至1996年由财政部与中央各主管部门（公司）及各省（区）市财政厅、局签订中央级经营性基金借款合同或协议，从使用贷款之日起至1997年12月20日止，扣除已偿还、核转部分的本金及其利息余额。煤代油专项资金及特种拨改贷不在范
围内。
二、对帐签证
（一）为简化手续，中央级经营性基金比照现行同行业中央级“拨改贷”利率档次计算应收利息，不计复利，不计逾期贷款利息。
（二）中央级经营性基金借款计息期一律从借款之日起至1997年12月20日止。借款单位（包括企业或事业单位）以前年度漏计或未计利息以及未按规定利率计算的利息均应重新核实并补记利息。已经实收的利息本次不再调整。
（三）建行经办行应于1998年5月31日前对中央级经营性基金借款本金和利息进行一次核实，并按核实后的本息与借款单位办理对帐签证，各一级分行应按贷款种类、分主管部门、国家投资公司、项目单位编制贷款明细表于6月15日前上报总行，由总行汇总上报财政部。为确
保借款单位上报中央级经营性基金本息余额与建行经办行上报数一致，建行经办行出具对帐签证单的签发日期统一为1998年5月31日，对1997年12月20日后建行经办行收取的本息，应在签证时注明。借款单位不得用建行经办行原出具的1997年度决算签证单代替本次中央
级经营性基金对帐签证单。
（四）凡在建行各级办行办理中央级经营性基金借款手续的借款单位，以前年度归还借款时，如已直接将中央级经营性基金本息归还中央有关委托部门而未归还建行经办行的，借款单位仍应以建行经办行中央级经营性基金贷款帐面实际余额和应收未收利息数办理对帐签证，借款单位在
填报申请材料时应注明归还中央级经营性基金本息余额的时间、本金或利息数，归还××单位等有关材料，并附相应的汇款凭证复印件，以便财政部审核。
（五）建行经办行出具对帐签证单时必须分别注明贷款种类，即460－国家投资公司基建基金委托贷款××投资公司：468－国家基建基金部门贷款××部门。借款单位填报中央级经营性本息余额情况表（见附件）时，申报数字、建行经办行审核数字和对帐签证单有关数字应核对
一致，如有不符，应在上级材料时说明原因。
（六）经批准将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的借款单位，从1997年12月21日起，建设银行经办行不再对已核转国家资本金的中央级经营性基金计收利息；未经批准转为国家资本金的中央级经营性基金的借款单位仍按本规定计息。
（七）按照财政部财基字（1995）66号文件统一使用中央级经营性基金的各部门、公司、各省（区）市财政厅、局，应将同一本金截止1997年12月20日止的资金占用费（利息）分摊到企业（建设项目），并与1997年度基建财务决算数核对一致后，于1998年5月
31日前报财政部办理审批手续。
三、财务处理
企业收到有关部门转发的国家发展计划委员会、财政部批准将中央级经营性基金转为国家资本金的文件后，方可进行以下工作：
（一）企业应持批准文件尽快到同级财政部门办理国家资本金和国有资产产权登记手续。
（二）在建项目经批准将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的，按批准数经营性项目转为国家资本金，非经营性项目转为预算拨款。
（三）未实行企业化管理的事业单位经批准将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的，按批准数转为国家拨款。
（四）企业及实行企业化管理的事业单位，经批准将中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的，其中央级经营性基金利息尚未入帐的应补记入帐并按规定处理，未按有关财务规定摊销的，均应通过递延资产按规定处理。
（五）有关会计处理按财政部财会字〔1996〕6号文及有关规定办理。
（六）中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的帐务处理完毕，企业（建设项目）、原国家各投资公司与建设银行签订的中央级经营性基金借款合同（协议）；国务院各部委、局，直属机构（公司），各省、（区）、市财政厅、局与财政部签订的中央级经营性基金借款合同、（协
议）同时终止。
（七）对中央级经营性基金本息余额转为国家资本金的企业，财政部门应按照财政部《国有资产收益收缴管理办法》（1994）财工字第295号的规定、《财政部关于中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳所得税有关问题的通知》（1996）财预字第5号
以及财政部其它有关规定，做好国有资产收益（包括利润、红利、股利等），企业所得税的收缴工作。
本通知由财政部负责解释。
附件：中央级经营性基金使用、归还及本息余额情况表（一）、（二）
附件：
中央级经营性基金使用、归还
及本息余额情况表（一）
（国家投资公司基建基金委托贷款）
下达计划的原国家投资公司名称： 单位：元
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 国家投资公司基建基 ｜ ｜ ｜
｜ 借款单 ｜隶属｜建设｜所有｜ ｜ ｜ ｜应 付｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜建设内容｜ 金委托贷款本金 ｜利率｜ ｜
｜ 位名称 ｜关系｜性质｜制 ｜ ｜－－－－－－－－－－－｜ ｜利 息｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜总计｜ 年｜ 年｜ …｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
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｜ 已还本付 ｜ 已批准豁 ｜ 国家投资公司基建基金 ｜ ｜
｜ 息金额 ｜ 免金额 ｜ 委托贷款本息余额 ｜建行经办行｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 审核意见｜
｜总计｜本金｜利息｜总计｜本金｜利息｜总 计｜本 金｜利 息｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．如借款单位在1989年至1997年的名称与现名不一样，须注明原名。
2．凡借款单位未通过建行经办行归还的国家投资公司基建基金委托贷
款本息，要注明归还的日期、金额及归还单位的名称，并附相应的
汇款凭证复印件上报财政部。
中央级经营性基金使用、归还
及本息余额情况表（二）
（国家基建基金部门贷款）
下达计划的原国务院主管部门名称： 单位：元
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 国家投资公司基建基 ｜ ｜ ｜
｜ 借款单 ｜隶属｜建设｜所有｜ ｜ ｜ ｜应 付｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜建设内容｜ 金委托贷款本金 ｜利率｜ ｜
｜ 位名称 ｜关系｜性质｜制 ｜ ｜－－－－－－－－－－－｜ ｜利 息｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜总计｜ 年｜ 年｜ …｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
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｜ 已还本付 ｜ 已批准豁 ｜ 国家投资公司基建基金 ｜ ｜
｜ 息金额 ｜ 免金额 ｜ 委托贷款本息余额 ｜建行经办行｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 审核意见｜
｜总计｜本金｜利息｜总计｜本金｜利息｜总 计｜本 金｜利 息｜ ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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注：1．如借款单位在1989年至1997年的名称与现名不一样，须注明原
名；原行业主管部门、隶属关系现已变化的，须注明原行业主管
部门和隶属关系。
2．凡借款单位未通过建行经办行归还的国家基建基金部门贷款本息，
要注明归还的日期、金额及归还单位的名称，并附相应的汇款凭
证复印件上报财政部。
1998年5月15日
人民法院在实际工作中需要解决的问题
黑龙江省北安市人民法院 李娜
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是做好人民法院工作的根本指针。
科学发展观这一重大战略思想的提出，既为法院自身建设提供了新的思路，又对法院审判工作提出了新的要求。人民法院要充分认识科学发展观的重大理论意义和实践意义，深刻认识落实科学发展观是事关人民司法事业发展的更本所在，是依法治国的客观需要，是市场经济发展的必然要求，是法院队伍建设的必然选择，增强运用科学发展观指导法官职业化建设的主动性和创造性。
北安市人民法院，是一个位于黑龙江北部地区的基层法院。2003年以来，我院深入学习科学发展观的重要理论，并进行了一系列的改革，使审判工作进入了一个新的起点。
一、法院审判工作的改革
2002年以前，我院的各个法庭分散在北安市的各区中，以法庭为单位独立收案、立案。2004年，我院第一个办公大楼的落成，标志着北安市法院结束了分散的收案、立案模式，在一楼设立了专门的立案接待大厅，由专人负责，案件当日统一分派到各法庭，减少了收案、立案的人力资源。
随着科技的进步，2007年进行了第二次重大改革。办公基本实现了现代化：不仅行政办公配备有较好的微机、激光打印机、激光复印机、激光传真机和一体印刷机，而且各庭室安装了电话、配备了电脑，部分庭室还配有照相机、摄像机，并引入案件流程管理系统，从此结束了人工控制审限的时代。在引入案件流程管理系统以前，立案环节的材料都是手工填写，因每个立案人员的笔体不同，容易使审判人员看不清当事人的信息。现在则由专人负责统一输入电脑，用标准的文字、格式输出立案的材料。而审判环节，则自动控制审限的时间，每日提醒审判员案件的进展情况及审限情况，在临进审限时黄灯预警，如有超审限案件，则用红灯来显示，督促审判员及时结案。提高了办公、办案的质量和效率。
二、落实科学发展观后存在的重大问题
（一）法院管理地方化。
其主要表现在：地方法院的人事权掌握在地方手中，法官的编制由地方确定；地方法院的领导职务由地方人大选举和罢免，由地方组织部门考核、管理；法院职位由地方人大任免，接受地方组织人事部门的考核、管理；法院的经费由地方财政拨付，办公场所由地方提供；法官的工资和福利待遇由地方财政发放，独立审判往往难以保证，甚至法院的正常工作都要受到影响。
（二）法院职能行政化。
由于特定的历史原因，我国实行以行政权为核心的管理模式，构建司法体制时也沿用了行政化的体制。主要表现在：一是法院法官身份公务员化。法院按照政府机构设置，法院干警以公务员的方式进行管理，按照公务员的标准享受工资和福利，进行考核、奖惩和晋升，法院处在界限鲜明的行政等级体系之中，行政职务的升迁仍然是法院干警追求的目标。二是法官工作行政化。审判管理和行政管理职能不分，审判人员和审判权管理处于分散化和无序状态。最明显的是法院为了配合党委中心工作，派法官直接参与计划生育、扶贫、追缴欠款、清收基金会欠款、移民等工作，混淆了审判权与行政权的界限。法院审判人员在审判工作中要接受数级行政领导的管理和制约，严重违背了法院工作特点和审判规律，与司法活动运行机制相背离。
（三）法院干警保障普通化。
主要表现在：一是法官缺乏身份保障。虽然《宪法》、《法官法》分别对法院和法官的地位、身份予以明确，但由于缺乏具体的保障制度，法院仍然被视为政府的一个部门。二是法官缺乏职务保障。我国没有规定法官职务的保障机智，法官依法履行职务受到打击报复或人身伤害的难以得到有效保护。司法实践表明，法院审判工作中经常受到内部和外部的各种干扰，甚至受到诬陷、侮辱、攻击，承受巨大的压力，法官如果屈从于干扰和压力就违背了法律原则，坚持法律原则又没有可以依靠的保障制度，常常处于左右为难，欲争无力的状态。三是法官缺乏经济保障。不少地方特别是经济不发达地区的中级法院和基层法院，法官待遇较低。
（四）外部监督表面化。
法官要接受人大的权力监督、组织人事监督、检察机关的法律监督、新闻媒体舆论监督等外部监督，事实证明外在监督方式不够科学，违背审判规律，对法官依法行使审判权往往产生干扰，一方面造成监督越位，加重了法官管理的行政化倾向，削弱了法官的独立审判能力，妨碍了法官素质的提高。
（五）人员的分散，造成资源的浪费。
法院书记员分散到各法庭，针对本庭案件进行送达、排期、开庭记录等日常工作。但由于各业务庭受理的案件数量差异，造成了书记员工作量的巨大差异，有的业务庭案件多，书记员仅开庭前文书的送达都不能在5日审限内送出，往往旧存的案子还未送出，新的案子又分派很多，严重影响了案件正常的审判进度。而有的业务庭一年分派几十个甚至几个案件，书记员、审判员无案件审理。人员的分散，现阶段已决定了案件审判期限的长短。
三、坚持用科学发展观指导人民法院的建设
人民法院学习实践科学发展观，最终要体现在促进法院工作、解决突出问题上，落实在提高审判质量和效率，确保司法公正高效上。目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。人民法院能否适应新形势，能否实现“公正与效率”工作主题，取决于高素质职业化法官队伍。在推进法官职业化伟大历史进程中，必须牢固树立和认真落实科学发展观，坚持和发扬与时俱进的精神，紧跟时代性，把握规律性，富于创造性，狠抓“发展第一要务”，循序渐进、卓有成效地推进法院改革，努力打造一支高素质职业化法官队伍。
（一）改革法官的选拔制度。
逐步推行法官逐级选任制度，上级法院的法官职位出现空缺，从下级法院的法官中择优选任；上级法院新录用的法官，应先到基层法院工作，根据自身素质和工作业绩，再选拔到上级法院，使上级法院的法官具有足够的审判经验积累。从而，确保一审、二审法官审理案件的专业性。
（二）改革书记员管理体制，实行书记员单独序列。
这是法院工作的有力保障和配套措施。没有一支稳定的高素质的书记员队伍，法院工作将失去支撑。将书记员统一进行管理，在立案环节由书记员统一对案件进行送达、排期开庭后，再将案件下发到各业务庭，科学、合理的分派和使用书记员，能大大提高案件审理的效率，并提高人民法院在人民群众的满意度。 （三）加强法官职业培训，提高法官职业技能。
树立和落实科学发展观的前提是学习，要努力创建学习型法院，下大力气加强法院人力资源能力建设，提高广大法官的学习能力、实践能力和创新能力，提高法官职业技能。一是更新学习观念。科学发展观注重发挥人的主观能动性，注重人的全面发展。法官要树立终身学习的理念，把学习作为工作的第一要务和生活的第一需要，将“要我学”变为“我要学”、变“年少学”为“终身学”，让学习与工作高度融合，做到工作中学习，学习中工作。二是加强法院交流。科学发展观要求全面、协调发展。发达地区法院在审判管理、法院改革、队伍建设等方面积累了丰富的经验。在推进法院科学化进程中，开展法院交流，注重法院发展的整体协调，对提高法院队伍整体素质具有重要意义。
（四）加强法官职业保障。
建立法官职业物质保障制度。实行法官任职高薪制，使法院干警的待遇高于公务员待遇；使法官级别主要反映业务素质和荣誉，允许不同级别法官待遇有差别但限度应合理。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观为人民司法事业的发展提供了广阔的发展空间，打下了深厚的理论基础和社会基础。思想政治工作是人民法院队伍建设的重要内容，在新形势下，加强和改进思想政治工作，对于推进公正司法，落实司法为民，促进审判工作和队伍建设的规范化、高效化，具有极其重要的意义。人民法院要在科学发展观的指引下，深入研究队伍建设长远发展问题，努力打造一支思想政治素质优良、道德品质高尚、业务精通、作风过硬的职业化法官队伍。
