关于印发伊犁哈萨克自治州土地纠纷调查处理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府
关于印发伊犁哈萨克自治州土地纠纷调查处理暂行办法的通知
伊州政办发〔2008〕26号
塔城、阿勒泰地区行署，自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁哈萨克自治州土地纠纷调查处理暂行办法》已经自治州十一届人民政府第51次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年二月二十八日
伊犁哈萨克自治州土地纠纷调查处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为依法、公正、及时调查处理好土地、草场、矿山、林地、水域等纠纷（以下简称土地纠纷），进一步规范自治州各级人民政府（行署）和土地纠纷调查处理机构的工作程序，明确责权，保护土地所有者和使用者的合法权益，维护社会安定团结，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《新疆维吾尔自治区处理土地纠纷暂行办法》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等法律法规和规章，结合自治州实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于自治州境内土地、草场、矿山、林地、水域等纠纷的调查处理和裁定。
第三条 调查处理土地纠纷案件，应当遵循以下原则:
（一）依法、公正、及时处理；
（二）从实际出发，尊重历史，照顾现实，有利于人民群众生产生活和社会稳定，有利于利用自然资源和保护生态环境，保护土地所有者和使用者的合法权益；
（三）实行属地管理，就地解决；
（四）土地纠纷解决前，不得改变土地利用现状，破坏地上附着物；
（五）对有纠纷的土地、草场、矿山、林地、水域不予办理征用、划拨、出让、转让、出租、抵押等用地手续。
第二章 调查处理机构
第四条 自治州已成立处理土地纠纷领导小组和办公室，塔城、阿勒泰地区行署及全州各县市应相应成立由政府（行署）主要负责人或分管负责人任组长，国土资源、畜牧、农业、林业、水利、民政、信访、法制等部门为成员单位的处理土地草场纠纷领导小组和办公室。处理土地纠纷领导小组办公室设在国土资源部门，对外为同级政府（行署）的派出机构，对内属国土资源部门内设机构。
第五条 各级处理土地纠纷机构履行下列职责：
（一）组织调查土地纠纷；
（二）代表同级人民政府对土地纠纷进行权属裁定；
（三）对土地纠纷案件的裁定向同级人民政府提出处理建议；
（四）按照国家和自治区有关法律、法规，检查土地纠纷处理后的执行情况；
（五）督促、检查、指导下级业务部门对土地纠纷的调查处理。
第六条 各级处理土地纠纷机构的工作人员要实行年度培训，由自治州处理土地纠纷机构组织年度考试、考核。成绩不合格者，不得从事土地纠纷调查处理工作。
笫七条 土地纠纷调查处理工作实行目标管理制，各级政府主要负责人为本辖区第一责任人。
有下列情况之一者，取消单位和个人的评先评优资格：
（一）对土地纠纷案件处理不重视、调处不力，造成群体上访的；
（二）因土地纠纷造成群众打架斗殴引发流血事件的；
（三）本辖区内年度土地纠纷案件结案率低于90%的。
笫八条 各级处理土地纠纷机构开展土地纠纷调查处理以及配备必要的交通工具、购置相应的技术设备等所需经费，应列入同级政府财政预算，以确保土地纠纷调查处理工作顺利进行。
第九条 自治州范围内各师、团场内部之间的土地纠纷由各师、团场自行调查处理。
第三章 范围、依据和程序
第十条 土地纠纷调查处理按照分级负责、分级管理、就地解决的原则进行。自治州处理土地纠纷机构负责以下土地纠纷案件的调查处理：
（一）辖区内地区与地区之间、州直各县市之间的纠纷；
（二）协调解决伊犁州与其他州、地、市之间的纠纷，协商达不成协议的，报自治区人民政府裁定；
（三）协调解决辖区内部队与各地区（县、市）之间的纠纷，协商解决不了的报自治区人民政府裁定；
（四）伊犁州范围内的兵团与地方之间的纠纷，由县市、地区与相关师、团场分级协商解决，协商解决不了的，由州人民政府裁定；重大纠纷报自治区人民政府裁定。
（五）协商解决辖区内中央、自治区国营企业单位与地方之间的纠纷，协商解决不了的，报自治区人民政府裁定。
塔城、阿勒泰地区处理土地纠纷机构负责本行政区域内县市之间的土地纠纷案件的调查处理；县市处理土地纠纷机构负责本辖区内跨乡镇行政区域的以及单位与单位之间、单位与个人之间、个人与个人之间的土地纠纷案件的调查处理；乡镇人民政府负责本辖区内单位与个人之间、个人与个人之间土地纠纷案件的调查处理；城镇街道办事处负责本辖区内土地纠纷案件的调解工作。
第十一条 土地纠纷处理的依据：
（一）权属认定：依法取得的土地所有权、使用权应受到保护。新中国成立后双方商定的协议、合同，县以上党政机关的决定、纪要等，原则上继续有效，可作为裁定土地权属的依据，各单位、各部门自行制定的规划不能作为土地权属依据。历史上双方签订的协议、合同一般不得修改，确需修改，应由双方协商解决，协商解决不了的，可将具体情况、意见、行文、图件报上一级人民政府裁决。未修改或上一级人民政府未裁决前，双方应遵守原协定，维持现状。
（二）处理土地纠纷时，对原来已划定的界线，应当维护。对原来界线不清的，应当重新协商，并报上一级人民政府批准后，由土地管理部门和有关部门勘界埋桩，完备手续。凡无任何协议和批准手续，确属擅自扩大占用的土地、草场、矿山、林地、水域的，应依法进行处理或由上一级人民政府裁决。
（三）对历史上形成的习惯放牧线不得擅自更改，因行政界线与草场使用界线不一致而引起的纠纷，按草场使用界线与行政界线分别对待的原则处理。
第十二条 土地纠纷调查处理按以下程序进行：
（一）申请；
（二）审查受理；
（三）调查取证；
（四）依法调解；
（五）调查处理意见会审；
（六）处理；
（七）执行；
（八）结案。
第十三条 当事人之间发生土地纠纷，可依法向当地人民政府提出调查处理申请。
第十四条 提出土地纠纷调查处理申请，应当符合以下条件：
（一）申请人为具有民事行为能力的自然人、法人或其他组织；
（二）申请人与纠纷土地、草场、矿山、林地、水域等有直接利害关系；
（三）有明确的请求事项；
（四）具有有效的土地等权利证据。
第十五条 当事人可以委托代理人代为提出土地纠纷调查处理申请。委托代理人申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。当事人和委托代理人应当提交个人身份证明。
第十六条 当事人申请调查处理土地纠纷，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当写明以下事项：
（一）申请人和被申请人以及委托代理人姓名或名称、地址、邮政编码，法定代表人或负责人姓名、职务、联系电话；
（二）请求事项、事实和理由；
（三）证人姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第十七条 对申请人提出的土地纠纷调查处理申请，各级处理土地纠纷机构应进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内由处理土地纠纷机构将答复通知书及申请书副本送达被申请人。被申请人应当在接到答复通知书及申请书副本之日起30日内按答复通知书要求提交有关证据材料，逾期不提交的，视为无依据提供。受理的案件应当自受理之日起45个工作日内调查处理完毕。对重大或特别复杂的争议案件，经处理土地纠纷领导小组负责人批准，可以延长15个工作日。
认为不应当受理的，处理土地纠纷机构应当及时作出不予受理决定，并在作出不予受理决定之日起15日内将《不予受理决定书》送达申请人。
同级人民政府、上级处理土地纠纷机构交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
第十八条 处理土地纠纷机构受理案件后或收到同级人民政府、上级处理土地纠纷结构批转、交办或有关部门转办的纠纷案件后，应当及时指定承办人，对当事人产生纠纷的事实情况进行调查，并在45个工作日内提出处理意见报同级人民政府。
第十九条 纠纷案件调查取证的要求：
（一）须有两名以上具有执法资格的工作人员参加；
（二）要出示执法证件；
（三）走访询问并进行笔录；
（四）实地踏勘并绘制现场图；
（五）对资料进行必要的技术鉴定。
承办人与纠纷案件有利害关系的，应当主动申请回避；当事人认为承办人与纠纷案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的处理土地纠纷机构决定。
第二十条 承办人在调查处理土地纠纷过程中，可以向有关单位或者个人调查取证，包括现场勘察、拍照、丈量、调阅和复印有关文件资料、询问有关知情人等。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
第二十一条 土地纠纷双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当在规定时间内向处理土地纠纷机构提供有关证据材料。主要包括：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
（二）人民政府或者主管部门批准征(转)用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件；
（三）纠纷双方当事人依法达成的书面协议；
（四）人民政府或者司法机关处理纠纷的文件和图件；
（五）其他有关证明材料。
在规定时间内不提供上述资料的，不影响调查处理。
第二十二条 处理土地纠纷机构对受理的纠纷案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上遵循自愿、依法的原则先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。
第二十三条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖处理土地纠纷机构的印章后生效。生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十四条 调解未达成协议的，处理土地纠纷机构应当及时形成调查报告，并提出拟处理意见，由同级国土资源部门会审后报同级人民政府审查批准，由同级人民政府作出处理决定。处理决定同时抄报上一级处理土地纠纷机构。
第二十五条 各级处理土地纠纷机构应当在调解生效或处理决定作出之日起15日内，将调解书或处理决定书送达当事人。
第二十六条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起60日内依法申请行政复议，对行政复议决定不服的可以提起行政诉讼。生效的处理决定具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十七条 土地纠纷的权属裁定，按国家、自治区的法律法规和国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》执行。调查处理土地纠纷案件的文书格式，按国土资源部有关标准执行。
第二十八条 各级处理土地纠纷机构负责对当事人（单位）执行调解或裁定结果的落实情况进行监督检查。如当事人（单位）未提出行政复议或行政诉讼要求、又拒不执行调解和裁定结果的，可申请法院强制执行。
第二十九条 纠纷案件处理并执行完毕后，将各种资料、图件立卷归档。
第四章 奖励与处罚
第三十条 对在土地纠纷调查处理工作中成绩显著的单位和个人，应予以表彰和奖励。
第三十一条 在土地纠纷调查处理过程中，纠纷调处人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十二条 本暂行办法由自治州处理土地草场纠纷领导小组办公室负责解释。
第三十三条 本暂行办法自印发之日起施行。
国家安全监管总局关于学习宣传贯彻《危险化学品安全管理条例》的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于学习宣传贯彻《危险化学品安全管理条例》的通知
安监总政法〔2011〕78号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《条例》）将自2011年12月1日起施行。为做好《条例》的学习宣传贯彻工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻实施《条例》的重要意义
《条例》的修订施行，是进一步完善危险化学品安全管理的重要措施，对于预防和减少危险化学品事故，提高危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，落实安全责任，保障人民群众生命财产安全，意义重大。《条例》针对使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多、可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等薄弱环节，增设了有关使用安全的制度和措施。《条例》明确了危险化学品安全管理的范围、责任和要求，各有关部门职责分工更清晰，监管措施可操作性更强，对违法行为设定的法律责任与行为的性质和危害程度更相适应，更有利于加大危险化学品安全监管力度。《条例》为进一步加强危险化学品安全管理，保障危险化学品安全生产，推进危险化学品安全生产形势持续稳定好转提供了坚强的法律保障。
二、认真学习和广泛宣传《条例》，形成良好的安全生产氛围
各级安全监管部门和各生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下简称危险化学品单位）要把学习贯彻实施好《条例》作为今年安全生产工作的一项重要内容，将其纳入“六五”普法工作之中，列入本部门、本单位学习培训计划和职工安全教育培训内容，为《条例》的贯彻实施打下坚实基础。要充分利用报纸、杂志、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传《条例》，使社会各界及时了解、理解和支持《条例》，在全社会形成人人关心危险化学品安全生产、监督危险化学品安全生产的良好氛围。
三、正确把握《条例》的主要内容和基本精神
新修订的《条例》在内容上作出了重大调整和补充，进一步明确了危险化学品单位的主体责任，对负责危险化学品安全监督管理的部门的职责予以明确和细化，加大了对危险化学品非法违法行为的处罚力度。各单位要结合组织学习国务院法制办和国家安全监管总局编写的《〈条例〉释义》，重点把握以下内容。
（一）完善了危险化学品的定义和目录发布制度。《条例》根据联合国的危险化学品统一分类及标识制度全球协调系统（GHS）的要求，按照化学品的危害特性确定危险化学品的种类及目录，更加科学明确，与国际接轨。同时，明确了危险化学品目录的发布要求。
（二）健全完善了危险化学品建设项目“三同时”制度以及与有关法律、行政法规的衔接。《条例》规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，必须由安全监管部门进行安全条件审查。同时，与《港口法》、《安全生产许可证条例》、《工业产品许可证条例》进行了衔接。
（三）新设了危险化学品使用安全许可。针对使用危险化学品从事生产的企业事故多发的情况，为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理，《条例》确立了危险化学品安全使用许可制度，规定使用特定种类危险化学品从事生产且使用量达到规定数量的化工企业，应当取得危险化学品安全使用许可证，该证由设区的市级安全监管部门负责审核发放。
（四）完善了危险化学品经营许可。《条例》将原由省、市两级安全监管部门负责的经营许可调整为由市、县两级安全监管部门负责，下放了许可权限，降低了管理相对人申办危险化学品经营许可的成本，体现了安全监管部门保障和服务经济社会发展，为管理相对人提供便民、高效服务的理念。
（五）完善了生产、储存危险化学品单位的安全评价制度。《条例》规定生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告，与《安全生产许可证条例》相衔接。
（六）完善了危险化学品的内河运输规定。原《条例》规定禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品。考虑到长江等内河运输危险化学品的实际问题，新修订的《条例》作出适当调整，并作出了相应的严格管理规定。
（七）健全完善了危险化学品的登记和鉴定制度。新修订的《条例》规定国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全监管部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。同时规定，化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全监管部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。
（八）加大了非法违法行为处罚力度。《条例》在行政处罚上作出较大幅度的调整，重点加大了经济处罚的力度。同时，与《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规进行衔接。
四、抓紧做好《条例》实施前的准备工作
一要抓紧制定修订有关配套规章制度。根据新修订的《条例》，国家安全监管总局正在抓紧制定修订危险化学品安全使用许可证实施办法、危险化学品经营许可证实施办法、危险化学品登记管理办法等配套规章制度。各省（区、市）安全监管部门也要根据新修订《条例》与原《条例》的变化，抓紧制定修订有关配套的制度。
二要做好《条例》的学习宣贯工作。新修订的《条例》对安全监管职责及行政许可进行了重大调整和补充，特别是增加了市、县两级安全监管部门的许可。各省（区、市）安全监管部门要通过开办多种形式的培训班、研讨班等途径，对市、县两级危险化学品安全监管人员进行培训，提高培训质量和效果。
三要督促危险化学品单位认真学习贯彻《条例》。地方各级安全监管部门要对辖区内的危险化学品单位作一次全面的排查梳理，对《条例》实施后所调整的对象、所涉及的危险化学品单位，要早宣传、早告知、早服务，督促、指导危险化学品单位认真学习贯彻《条例》，落实各项安全措施和法定要求，不断提高企业安全生产保障水平。
国家安全生产监督管理总局
二○一一年五月二十三日
