黑龙江省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
黑龙江省人大常委会
黑龙江省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第53号中国人大网
（2006年10月20日黑龙江省第十届人民代表大会第二十三次会议通过）
颁布日期：20061020 实施日期：20070101 颁布单位：黑龙江省人大常委会
第一章 总则
第二章 政治权利
第三章 文化教育权益
第四章 劳动和社会保益
第五章 财产权益
第六章 人身权利
第七章 婚姻家庭权益
第八章 法律责任
第九章 附则
已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年10月20日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。1993年9月17日黑龙江省第八届人大常委会第五次会议审议通过的《黑龙江省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉细则》同时废止。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2006年10月20日
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位、个体经济组织、城乡基层群众自治组织和公民，应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，健全和完善保障妇女权益的各项制度，采取必要的措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。
第四条 各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作，组织好《中华人民共和国妇女权益保障法》和本办法的实施。
县级以上人民政府妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作，其主要职责是：
（一）组织宣传有关保障妇女权益的法律、法规和政策；
（二）组织、协调、指导、督促有关部门落实人民政府妇女发展规划，开展妇女权益保障工作；
（三）研究本行政区域涉及妇女权益的重大问题，向政府或者有关部门提出意见、建议；
（四）对侵害妇女权益的违法、失职行为，建议有关机关对责任人员依照有关规定追究责任；
（五）协调、督促有关部门对侵害妇女权益的重大问题及时处理；
（六）其他与妇女权益保障相关的工作。
教育、劳动和社会保障、文化、卫生、民政、公安、司法行政等县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益保障工作。
第五条 各级妇女联合会依照法律、法规和中华全国妇女联合会章程，代表和维护各族各界妇女的利益，做好以下维护妇女权益的工作：
（一）向人民代表大会及其常务委员会、人民政府及有关部门反映妇女的意见和要求，提出保障妇女权益的意见建议；
（二）协助人民代表大会及其常务委员会、人民政府及有关部门检查保障妇女权益的法律、法规和政策的贯彻实施；
（三）受理妇女的检举、控告和申诉，为受害妇女提供法律服务；
（四）参与制定涉及妇女儿童权益保障的政策、法规和规章。
工会、共产主义青年团、残疾人联合会应当在各自的工作范围内做好维护妇女权益的工作。
第二章 政治权利
第六条 各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府制定有关法规、规章和公共政策，对于涉及妇女的政治权利、生命健康、劳动就业、文化教育、利益分配、婚姻家庭等重大问题，应当听取妇女联合会的意见。
第七条 各级人民代表大会在换届选举时，正式代表候选人中妇女代表候选人的比例省、市两级不低于30%，县、乡两级不低于25%。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当积极培养、选拔和任用女干部，并有适当数量的妇女担任领导成员。各级人民代表大会常务委员会、人民政府的领导成员中至少有一名妇女。女职工比较多的单位，妇女领导干部应当占一定比例。
第九条 各级妇女联合会及其团体会员有权向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐妇女领导干部。国家机关、社会团体、企业事业单位及干部管理部门在选拔领导干部时，应当重视妇女联合会及其团体会员的推荐意见。
第十条 企业工会的女职工委员会的代表应当参加企业管理委员会。
职工代表大会和工会委员会中女代表、女委员的比例应当与女职工比例相适应。
社区居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。
第三章 文化教育权益
第十一条 适龄女性儿童少年应当接受义务教育。除因疾病或者其他特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄女性儿童少年的父母或者其他监护人应当及时送其入学，不得使其辍学。
第十二条 各级人民政府、社会和学校应当创造条件，保证贫困、残疾和流动人口中适龄女性儿童少年完成义务教育。
第十三条 学校应当根据女性青少年的特点实施生理、心理教育，保障女性青少年身心健康发展；应当在学生中加强男女平等教育，禁止歧视女学生。
第十四条 各类学校在录取学生时，除国家和省人民政府明确规定的特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性学生、提高对女性学生的录取标准或者限制女性学生录取的比例。
第十五条 各级人民政府及有关部门、社会团体应当采取措施，组织城镇和农村妇女接受必要的职业教育和实用技术培训，提高妇女的素质和就业能力。
第四章 劳动和社会保障权益
第十六条 任何单位在录用职工时，应当尊重妇女的就业权利，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高妇女的录用标准，国家另有规定的除外。
与妇女签订的劳动（聘用）合同或者服务协议中，不得规定限制女职工结婚、生育的内容。
第十七条 企业事业单位改革时，不得以任何理由歧视女职工，损害女职工的利益。
第十八条 任何单位不得以女职工结婚、怀孕、休产假、哺乳等为由，降低女职工工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。但是，女职工要求终止劳动（聘用）合同或者服务协议的除外。
任何单位在执行国家退休制度时，不得损害妇女的合法利益。
第十九条 任何单位不得安排女职工从事不适合妇女的工作和劳动，对在经期、孕期、产期、哺乳期的女职工应当按照有关法律、法规的规定，给予特殊保护。
第二十条 晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，不得歧视妇女。在女职工孕期、产期、哺乳期，晋职晋级、评定专业技术职务等方面不受影响。
对哺乳期的女职工，可以实行弹性工作制。
第二十一条 任何单位的住房供热费补贴等福利待遇，不得作出“以男为主”或者其他歧视妇女的规定。
第二十二条 任何单位未与工会或者女职工协商，不得延长女职工工作时间，法律、法规另有规定的特殊情况除外。
第二十三条 各级人民政府及有关部门应当采取措施，推行和落实生育保险制度，并为贫困妇女提供必要的生育救助。
企业应当按照职工生育保险的有关规定，按时足额交纳生育保险费，保障女职工在生育期间的生活和医疗保健。
第二十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当定期对女职工进行妇科疾病普查，普查费由所在单位支付。
卫生保健部门应当至少每三年组织一次对农村妇女的妇科疾病普查。
各级人口和计划生育技术服务机构，应当为育龄妇女提供计划生育生殖健康服务。
第五章 财产权益
第二十五条 妇女对家庭的共有财产享有同其他家庭成员同样的占有、使用、收益、处分权利，其他家庭成员不得以妇女劳动收入少或者无劳动收入而加以限制或者剥夺。
第二十六条 农村妇女享有同男子平等的土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用的权利。
村民会议、村民代表会议的决定或者村规民约不得有侵害农村妇女土地承包经营等权益的内容。
第二十七条 同一顺序的法定继承人中，在同等条件下，对老年妇女和丧失劳动能力并且无生活来源的妇女应当给予照顾。
第二十八条 丧偶妇女有权自主处分本人所有的财产、继承的财产，任何人不得以任何理由干涉。
第六章 人身权利
第二十九条 禁止任何单位或者个人的下列行为：
（一）非医学需要，鉴定胎儿性别或者因胎儿是女性人工终止妊娠；
（二）溺杀、遗弃、残害女婴；
（三）虐待生育女婴的妇女和不育的妇女；
（四）用迷信、暴力等手段残害妇女；
（五）虐待和遗弃病、残妇女与老年妇女；
（六）禁止以介绍婚姻等为名买卖妇女；
（七）其他侵害妇女生命健康权的行为。
第三十条 商场、超市等商业经营单位不得指使保安人员或者其他工作人员以任何理由搜查女性消费者的身体。
第三十一条 各级人民政府和公安、民政、劳动和社会保障、卫生等部门应当按照各自职责及时采取措施解救被拐卖、绑架和被强迫卖淫的妇女，并做好善后工作。妇女联合会应当协助和配合做好有关工作。
第三十二条 禁止以语言、文字、图片、电子信息、身体动作等方式对妇女实施性骚扰。受到性骚扰的妇女有权向有关单位和机关投诉，接到投诉的单位和机关应当及时处理。
第七章 婚姻家庭权益
第三十三条 人民法院审理离婚案件，对女方离婚后无居所，租房居住经济上确有困难的，应当裁决有条件的男方给予女方一次性经济帮助。
第三十四条 丧偶、离异的中老年妇女要求再婚的，任何人不得干涉。
第三十五条 任何组织和公民有权对重婚行为进行检举、控告，受理检举、控告的单位或者机关应当及时依法处理。
第三十六条 各级人民政府和公安、民政、司法行政等部门以及社会团体、社区居民委员会和村民委员会应当在各自的职责范围内，做好预防和制止对妇女实施家庭暴力的工作。
公安派出所、司法所、社区居民委员会和村民委员会等基层组织发现对妇女正在实施的家庭暴力行为时，应当予以制止、劝阻和调解、处理。遭受家庭暴力的妇女不能投诉的，任何组织和公民有权举报。
公安机关接到遭受家庭暴力的妇女报警求助后，应当及时出警和依法处理。人民检察院对符合逮捕和起诉条件的家庭暴力案件，应当及时依法决定批准逮捕或者提起公诉。人民法院对公诉的家庭暴力案件或者受害人自诉的案件，应当及时审理；对因遭受家庭暴力侵害而起诉的离婚案件，在夫妻共同财产的分割中应当依法照顾受害妇女。
第八章 法律责任
第三十七条 违反本办法第十一条规定，不送适龄女性儿童少年入学或者使其辍学的，由当地人民政府或者教育行政部门对女性儿童少年的父母或者其他监护人予以批评教育，并采取措施责令其送适龄女性儿童少年入学或者复学。
第三十八条 违反本办法第十四条规定，以性别为由拒绝录取女性学生、提高对女性学生录取标准或者限制女性学生录取比例的，由教育行政部门责令改正，对学校主要负责人予以行政处分，对学校通报批评。
第三十九条 违反本办法第十六条规定，以性别为由拒绝录用妇女或者提高妇女的录用标准和在与妇女签订劳动（聘用）合同或者服务协议中限制女职工结婚、生育的，由单位的主管部门或者上级机关责令改正。直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分;属于企业事业单位、民办非企业单位、个体经济组织的，由劳动和社会保障行政部门处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十条 违反本办法第十八条规定，以女职工结婚、怀孕、休产假、哺乳等为由，降低女职工工资，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，补发女职工的工资和恢复其工作，并对责任单位处以5000元罚款。
第四十一条 违反本办法第二十一条规定，单位的职工住房供热费补贴等福利待遇作出“以男为主”或者其他歧视妇女的规定的，由单位的上级主管部门责令改正，拒不改正的，对单位主要负责人予以行政处分。
第四十二条 违反本办法第二十二条规定，用人单位未与工会或者女职工协商，强迫女职工延长工作时间的，由劳动和社会保障行政部门给予警告，责令限期改正，并对单位按照受侵害的女职工每人100元以上500元以下的标准处以罚款。
第四十三条 违反本办法第二十三条第一款规定，政府及有关部门没有采取措施推行和落实生育保险制度并为贫困妇女提供必要的生育救助的，由上级政府或者上级主管部门责令改正。
违反本办法第二十三条第二款规定，企业没有按时足额交纳生育保险费的，按照《黑龙江省劳动监督检查条例》的有关规定处罚。
第四十四条 违反本办法第二十六条第二款规定，以村民会议、村民代表会议的决定或者村规民约等形式侵害农村妇女土地承包经营等权益的，由当地人民政府责令改正，并对主要负责人给予批评教育。
第四十五条 违反本办法第二十九条第（一）项规定，利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者因胎儿是女性人工终止妊娠的，按照《黑龙江省人口与计划生育条例》的规定处罚。
违反本办法第二十九条第（二）项至第（七）项规定，侵害妇女生命健康权涉嫌违法犯罪的，由有关机关追究责任人的法律责任。
第四十六条 违反本办法第三十条规定，商场、超市等商业经营单位指使保安人员或者其他工作人员搜查女性消费者身体的，由公安机关对单位处以10000元罚款，并依法追究直接责任人的法律责任。
第四十七条 违反本办法第三十四条规定，干涉中老年妇女再婚的，由干涉者所在单位或者其居住的社区居民委员会、村民委员会对其进行批评教育。情节严重涉嫌违法犯罪的，依法追究干涉者的法律责任。
第九章 附则
第四十八条 本办法自2007年1月1日起实施。1993年9月17日黑龙江省第八届人大常委会第五次会议审议通过的《黑龙江省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>细则》同时废止。
包头市人民政府办公厅关于印发包头市自然灾害救助应急预案的通知
内蒙古自治区包头市人民政府办公厅
包头市人民政府办公厅关于印发包头市自然灾害救助应急预案的通知
包府办发〔2007〕64号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府同意，现将《包头市自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年四月二日
包头市自然灾害救助应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织体系
2.1 救助应急组织机构及主要职责
2.2 日常管理机构及职责
3 预防和预警机制
3.1 预防预报预警信息
3.1.1监测预报预警体系建设
3.1.2 信息收集与分析
3.2 预防预警行动
3.2.1 编制年度自然灾害防治方案
3.2.2 自然灾害险情巡查
3.2.3 建立自然灾害预报预警制度
3.3 自然灾害报告制度
3.3.1 灾情报告主要内容
4 自然灾害等级
5 应急响应
5.1 特大灾应急响应（Ⅰ级）
5.2 大灾应急响应（Ⅱ级）
5.3 中灾应急响应（Ⅲ级）
5.4 小灾应急响应（Ⅳ级）
5.5 应急响应结束
6 部门职责
6.1 紧急抢险救助
6.2 应急调查、监测和治理
6.3 医疗救护和卫生防疫
6.4 治安、交通、通讯和广播
6.5 基本生活保障
6.6 恢复重建
6.7 应急资金保障
6.8 信息报送和处理
7 应急保障
7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障
7.2 通讯和信息传递
7.3 应急技术保障
7.4 宣传与培训
7.5 信息发布
7.6 监督检查
8 责任与奖惩
8.1 奖励
8.2 责任追究
9 附则
9.1 预案解释部门
9.2 预案的实施
1 总则
1.1 编制目的
建立和规范自然灾害救助应急体系，保证我市在遭受特大自然灾害时，能够及时、高效、有序地开展救助工作，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区自然灾害救灾应急预案》、《包头市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本市行政区域内的洪涝、地震、沙尘暴、干旱、病虫害、雪灾、低温冷冻等突发性自然灾害发生后的应急反应。
1.4 工作原则
救助应急工作坚持“政府统一领导，分级管理，分工负责，统一协调，党政军联动”的原则；“预防为主，社会参与”的原则。
2 组织体系
2.1 救助应急组织机构及主要职责
在市政府的领导下，市民政局负责组织、协调和指导全市自然灾害救助应急工作，并根据自然灾害救助应急处理工作的实际需要，向市政府提出成立全市自然灾害救助应急指挥部的建议。
包头市自然灾害救助应急指挥部，负责全市中灾及以下自然灾害的救助应急工作的指挥和部署（特大灾、大灾由自治区自然灾害救助应急指挥部负责组织实施）。指挥部由市政府分管副市长担任指挥长，市政府分管副秘书长和市民政局局长担任副指挥长，成员由有关旗、县、区政府（稀土高新区管委会），市政府办公厅、包头军分区、武警包头支队，市发改委、民政局、财政局、水务局、卫生局、农牧业局、国土资源局、交通局、建委、商务局、教育局、公安局、司法局、地震局、气象局、粮食局、食品药品监督管理局、扶贫办、工商局、国税局、地税局、广播电视局，包头电信分公司、包头移动通信分公司、中国联通包头分公司、呼铁局包头火车站、包头机场公司、包头供电局、包头农业发展银行、中国农业银行包头分行、包头市商业银行等有关地区、部门、单位主要负责组成。
包头市自然灾害救助应急指挥部的主要职责：组织、领导和指挥全市中灾及以下自然灾害救助应急工作；分析、判断成灾原因，确定应急防治与救助工作方案；向上级报告灾情及救助工作；发生特大灾和大灾时，在自治区统一领导下，组织实施我市救助应急工作；部署救助应急工作，检查落实情况；检查下一级救助应急指挥部和有关部门的救助工作；根据灾情发展情况派出救助现场领导小组；决定请求国家和自治区支援；研究解决有关自然灾害救助应急工作的重大问题；决定其他重大事项。
发生自然灾害时，相关旗、县、区政府（稀土高新区管委会）可根据当地实际情况及救助工作的需要，成立自然灾害救助应急指挥机构。
2.2 日常管理机构及职责
包头市自然灾害救助应急指挥部办公室设在市民政局，负责全市突发自然灾害救助应急处理日常管理工作。办公室主任由市民政局局长担任，办公室副主任由市民政局分管副局长担任。办公室主要职责：传达市救助应急指挥部的工作指令并监督落实；汇集救助工作的进展情况，及时向救助应急指挥部报告；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为自然灾害救助应急指挥部提供依据；发布灾情情况和救助工作信息；及时收集信息，向上级汇报灾情和救助工作情况；协调有关地区、部门和单位的救助工作；负责处理市救助应急指挥部的日常事务，完成市救助应急指挥部交办的其他事项。
3 预防和预警机制
3.1 预防预报预警信息
3.1.1 监测预报预警体系建设
各级政府要加强以“预防为主”的自然灾害监测、预报、预警体系建设，明确各级民政部门和所属机构的管理职责，开展自然灾害调查，编制自然灾害防治规划，建立自然灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的自然灾害群测群防网络。市民政、国土资源、水务、气象、地震等部门要密切合作，逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接市、区（旗、县）两级自然灾害信息的管理系统，及时传送自然灾害情况。
3.1.2 信息收集与分析
负责自然灾害监测的部门和单位，要广泛收集整理与突发自然灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行自然灾害中、短期趋势预测，建立自然灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现各部门间的信息共享。
3. 2 预防预警行动
3.2.1 编制年度自然灾害防治方案
各旗、县、区（稀土高新区）民政部门要会同本级自然灾害救助应急指挥部成员单位，依据减灾规划，每年年初拟定本年度的自然灾害防治方案。年度自然灾害防治方案要明确辖区主要灾害分布情况，说明主要灾害威胁的对象和范围，明确防范重点和期限，制定具体有效的防治措施，确定自然灾害的监测、预防责任人。
3.2.2 自然灾害险情巡查
市级主管部门和旗、县、区主管部门要充分发挥自然灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期检查，加强对自然灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地政府和上级主管部门报告。当地旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要及时划定自然灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化，及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取防治措施，情况危急时，应强制组织群众避灾疏散。
3.2.3 建立自然灾害预报预警制度
市民政、国土资源、水务、气象、地震等灾害管理部门，对灾害预报根据相关法律、法规的要求，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时发出预警，预测灾害对特定区域的人民群众生命财产造成威胁和损坏程度，为领导决策和启动预案提供科学依据。
除县级以上民政、国土资源、水务、气象、地震部门外，其它任何组织和个人不得发布灾害预报。
各有关部门要加强合作，联合开展自然灾害预报预警工作，预报预警结果要及时报告本级政府。当发出自然灾害的预警预报后，当地政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到乡、镇（苏木）、办事处、村（嘎查）、社区、学校以及重要自然灾害危险地点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，做好各项防灾、避灾工作。
3. 3 自然灾害报告制度
自然灾害发生后，当地政府必须立即向上一级政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害时，可以越级向上级政府或主管部门报告。
3.3 .1 灾情报告主要内容
灾害种类；灾害的发生时间、地点、范围、程度；灾害结果；救灾工作采取的措施；灾区存在的困难和要求。
4 自然灾害等级
根据自然灾害的危害程度，将自然灾害划分为特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级。
（1）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾（Ⅰ级）。
农作物绝收面积30万公顷以上；倒塌、损毁房屋3万间以上；因灾死亡30人以上；因灾需紧急转移人数达3万人以上；牧区牲畜死亡10万头（只）以上；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行；一次性灾害过程直接经济损失10亿元以上。
（2）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾（Ⅱ级）。
农作物绝收面积10－30万公顷；倒塌、损毁房屋1—3万间；因灾死亡20－30人；因灾需紧急转移人数达1—3万人；牧区牲畜死亡5－10万头（只）；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行；一次性灾害过程直接经济损失5—10亿元。
（3）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾（Ⅲ级）。
农作物绝收面积5—10万公顷；倒塌、损毁房屋0.5—1万间；因灾死亡10—20人；因灾需紧急转移人数达0.5—1万人；牧区牲畜死亡2—5万头（只）；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行；一次性灾害过程直接经济损失1—5亿元。
（4）未达到中灾划分标准的均为小灾；地震灾害按《包头市地震应急预案》划分的等级执行（Ⅳ级）。
5 应急响应
自然灾害应急工作要遵循分级响应程序，根据自然灾害的等级确定相应级别的应急机构。
5.1 特大灾应急响应（Ⅰ级）
出现特大灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的自然灾害救助工作。同时，市政府启动相关应急预案和应急指挥系统。
特大灾的应急防治工作，在自治区政府的领导下，由自治区自然灾害救助应急指挥部具体指挥和协调。
5.2 大灾应急响应（Ⅱ级）
出现大灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的自然灾害救助工作。同时，市政府启动相关应急预案和应急指挥系统。
大灾的应急防治工作，在自治区政府的领导下，由自治区自然灾害救助应急指挥部具体指挥和协调。
5.3 中灾应急响应（Ⅲ级）
出现中灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统，市政府启动相关应急预案和应急指挥系统。
中灾的救助工作，在市政府的领导下，由市自然灾害救助应急指挥部具体指挥、协调，组织建设、交通、水务、民政、气象、农牧等有关部门的专家和人员，及时赶赴灾害现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，妥善安置灾民的生产和生活。
5.4 小灾应急响应（Ⅳ级）
出现小灾的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）要立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。
小灾的救助工作，在灾害发生地的旗、县、区政府（稀土高新区管委会）的领导下，由本旗、县、区（稀土高新区）自然灾害救助应急指挥部具体指挥、协调，组织建设、交通、水务、民政、气象、农牧等有关部门的专家和人员，及时赶赴灾害现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，妥善安置灾民的生产和生活。
必要时，市政府派出工作组现场指导救助工作。
5.5 应急响应结束
经专家组鉴定自然灾害险情或灾情消除，或者得到有效控制后，应急响应结束。
6 部门职责
6.1 紧急抢险救助
市政府办公厅负责救助应急工作的统一安排、协调、调度。
包头军分区负责组织、协调军队和民兵预备役部队参加抢险救助工作；武警包头支队负责组织、协调武警部队参加抢险救助工作，共同做好安置灾民和转移国家重要财产等工作。
市建委、水务局、包头供电局采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供热、供电、水利等设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供热、供电、水利等设施并保障其正常运行。
市教育局负责受灾学校师生的避险和安全转移。
市司法局负责劳教场所安全工作，妥善转移和安置劳教人员。
6.2 应急调查、监测和治理
市国土资源局负责编制地质灾害防灾预案，指导地质灾害防治规划制定，组织开展重大地质灾害的应急调查和灾情评估，会同有关部门提出应急治理措施，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理，减轻和控制地质灾害。
市水务局负责水情、汛情的监测和上报工作；组织抗洪抢险救援；参与洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；灾后水利设施的修复工作。
市地震局承担市抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地震现场监测、震情分析及震后趋势判断工作，及时提供震情发展趋势；参与地震现场灾害调查、损失评估、科学考察和建筑物安全鉴定工作。
市气象局负责对干旱、暴雨、冰雹、大雪、寒流、沙尘暴、大风、低温、霜冻、雷电等气象灾害的监测、预报和服务工作，及时提出防御措施；组织实施气象灾害应急预案，收集、整理和上报气象灾害，进行气象灾害及其衍生灾害的灾情评估和上报，为防灾减灾提供科学依据。
6.3 医疗救护和卫生防疫
市卫生局负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生、蔓延；保证灾区供水和食品的卫生安全。
市农牧业局负责灾区动物疫情的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。
市食品药品监督管理局负责对调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验和监督。
6.4 治安、交通、通讯和广播
市公安局负责灾区的社会治安维护和灾区交通秩序管理工作。必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救助工作顺利进行。
市交通局负责为抢险、救灾、防疫等工作人员、物资的运送和灾民转移提供所需交通工具；及时组织因灾损毁、堵塞公路的修复、疏通工作，保障交通运输畅通。
包头火车站、包头机场负责优先运送抢险、救灾、防疫等工作的人员和物资，组织抢修中断的铁路、机场，保障运输畅通。
包头电信分公司、包头移动通信分公司、中国联通包头分公司、包头供电局负责组织、协调通讯和电力运营企业尽快修复因灾损坏的电信和电力设施，保障应急指挥、救援通信联络系统正常运转、电力畅通。
市广播电视局负责救灾法规、政策的宣传，及时准确地报道灾情和抢险救助工作。
6.5 基本生活保障
市民政局负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；组织查灾、核灾、报告灾情，申请、分配、管理救灾款物；组织转移安置灾民；协调落实灾民倒塌房屋的恢复重建工作；组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。
市粮食局负责为灾民提供维持基本生活所需的粮、油等生活必需品，建立紧急情况下的粮食供应制度。
市农牧业局负责农牧业灾害的核查、汇总；组织调运种子、化肥、饲草料等生产物资；组织灾民抗灾自救、灾后恢复和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。
市工商局、国税局、地税局负责灾区市场监管，灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税收减免工作。
市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
6.6 恢复重建
市教育局协助有关部门共同做好灾后校舍恢复重建和教育、教学组织工作。
市发改委负责组织编制上报因灾受损的基础设施恢复建设项目，争取和安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和赈灾资金。
市建委负责灾后恢复重建规划、勘察设计、抗灾设防、房屋建筑物、市政恢复建设项目的组织实施及工程项目的竣工验收、备案等工作。
市扶贫办负责帮助受灾地区因灾返贫人口的恢复生产工作。
6.7 应急资金保障
市财政局负责安排市本级自然灾害救济事业费预算和救灾应急资金筹集、拨付，并对救灾应急资金使用和管理进行监督。
中国农业银行包头分行、包头市商业银行按照经营原则和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。
6.8 信息报送和处理
市民政局负责收集、整理和上报灾情信息，并对灾害损失以及灾害给人民群众生产生活造成的损失进行评估；随时根据灾情变化提出救助措施，报告包头市自然灾害救助应急指挥部，及时发布灾情情况和救助情况。
7 应急保障
7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障
驻包部队和武警包头支队及交通、电力、通信、消防、卫生等部门和单位要建立不同类型的紧急救援队伍。必要时有针对性地开展紧急救援演练。灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。
自然灾害救助费用按《包头市处置突发公共事件资金保障预案》规定执行。
市政府和灾害多发区的县级政府都要储备抢险物资和救助物资。灾害发生后，确保灾民的生活必需品（如帐蓬、衣被、食品、饮用水等物资），在市救助应急指挥部指定的时间内送达灾区。
各级政府要保障专用救灾装备，配备专用救灾车辆、通讯工具和其他相关设备、设施。
7.2 通讯和信息传递
加强自然灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通讯手段，把有线电话、移动电话以及互联网等通讯手段有机结合起来，建立覆盖全市的自然灾害应急防治信息网，并实现部门之间的信息共享。
7.3 应急技术保障
市民政局成立自然灾害应急防治专家组，为自然灾害应急防治和救助工作提供技术指导与咨询服务，专家组要依托科研机构，开展自然灾害预警、预测、预防、评估和应急救助技术研究，加强技术储备。
市民政局及有关单位要开展救助调查，灾情和救助评估、灾害趋势预测、灾害气象预报预警技术的研究和应用，并开展有针对性的救灾演习和培训工作。
7.4 宣传与培训
大力开展公众和学生防灾减灾知识的宣传和培训，并将灾害风险教育纳入学校课程计划，对广大公民和学生进行多层次、多方位的灾害防治知识教育，增强公众和学生防灾减灾意识，提高公众和学生自救、互救能力。
7.5 信息发布
自然灾害情况的发布，按照《包头市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
7.6 监督检查
市民政局会同有关部门对上述各项自然灾害应急防治保障工作进行有效监督和检查，及时总结经验和教训，提出解决办法。
8 责任与奖惩
8.1 奖励
对在自然灾害救助工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰奖励。
8.2 责任追究
对在自然灾害救助中失职、渎职的有关人员按照国家有关法律、法规追究责任。
9 附则
9.1 预案解释部门
本预案由市民政局负责解释
9.2 预案的实施
本预案自印发之日起实施。
