关于打击违法制售禁限用高毒农药规范农药使用行为的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 01:38:20 浏览:9932
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关于打击违法制售禁限用高毒农药规范农药使用行为的通知
农业部种植业管理司
关于打击违法制售禁限用高毒农药规范农药使用行为的通知
农业部种植业管理司
农农发〔2010〕2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农牧）、农垦厅（局、委、办），人民法院，人民检察院，工业和信息化主管部门，公安厅（局），监察厅（局），交通运输厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社，邮政管理局：
农药是重要的农业生产资料，关系到农业生产安全和农产品质量安全。近年来，各地区各部门采取了有力措施，坚决打击制售假劣农药违法犯罪行为，教育农民科学安全使用农药，农药监管工作取得了明显成效。但一些地区农药市场秩序混乱和非法制售禁限用高毒农药的问题仍未彻底解决，给农产品质量安全带来严重隐患。各地区各部门要立即行动，切实加强农药监管，整顿和规范农药市场秩序，严厉打击违法制售禁限用高毒农药行为。现就有关事项通知如下：
一、着力强化农药安全使用指导
各地农业部门要重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品生产企业、农民专业合作社的技术指导，特别是进一步督促其健全和完善农产品生产记录，对生产的农产品进行自检或委托检验，防止不合格农产品上市。要充分利用基层农技推广体系和科技入户工程，大力宣传国家有关法律法规和禁限用农药危害，加大对农民合理使用农药的培训力度，根据农业生产的季节特点，指导农民科学、合理使用农药。要综合运用农业防治、物理防治、生态控制和化学防治等防控措施，大力推广绿色防控和高效、安全施药技术，推进农药“统购、统供、统配和统施”服务，防止滥用、乱用、误用农药，严格执行安全间隔期制度。
二、严格规范农药经营流通行为
各地有关部门要按照职责分工加强农药经营流通行为的监管。加强对农药经营单位所销售产品的生产许可（生产批准证书）和登记真实性、标签合法性的核查；蔬菜、水果等鲜食农产品主产区要特别重视禁限用高毒农药的监管。要加强对农药运输的监管，对国家明令禁止生产、使用的高毒农药不得运输，对合法生产、使用的高毒农药要按照危险货物运输的有关规定执行。邮政管理部门要加强对寄递服务企业的监管，督促企业严格执行《禁寄物品指导目录及处理办法》的有关规定，不得违规收寄农药产品。供销合作社农资企业和邮政企业要严格落实农药经营管理规定，把好农药进货关，推进农药连锁经营和统一采购。工商部门要加强农药经营索证索票制度监督力度。农业、工商部门要加强对农药广告的审查和监管，依法查处虚假违法农药广告。
三、组织开展高毒农药生产企业清理工作
各地工信部门要会同农业等部门对高毒农药生产企业进行清查，重点核查各企业是否具备农药生产定点资质和农药生产条件，所生产的产品是否取得农药登记证、生产许可证或农药生产批准文件，农药产品是否含有禁用成分。对不符合法定条件的，立即责令停止生产，并报请国务院有关部门按照各自职责撤销相应农药生产定点资质、生产许可证、生产批准文件、农药登记证等许可证。生产高毒农药的企业要建立健全高毒农药原料采购以及生产销售台账，掌握高毒农药生产数量和销售流向。
四、切实加强农药产品质量监管
各地有关部门要按照2010年农资打假方案的要求，加强对农药产品质量的监管。要加强对农药生产环节产品质量的监督抽查，重点抽查高毒农药生产企业，强化生产企业质量安全意识，对产品质量不符合要求、多次检查不合格的，列为重点监控对象，实施动态跟踪。要严厉查处侵犯他人注册商标专用权，假冒知名农药特有的名称、包装、装潢或使用与之近似的名称、包装、装潢的行为，及时受理消费者的申诉举报。要加大农药产品质量监督抽查力度，加强农药标签检查。对被抽查产品，要重点检测其中是否含有禁用或限用高毒农药成分。对检查中发现的违法产品，要依照有关规定收缴和销毁，对违规生产经营单位要严肃处理。
五、严厉打击违法生产经营行为
各地要集中力量查处制售假劣农药的重大恶性案件，特别要加大对农药生产“黑窝点”的打击力度，及时曝光查处的典型案例，涉嫌犯罪的要依法及时移交司法机关，坚决杜绝“以罚代刑”。行政执法机关在案件查处过程中，要主动向公安、检察机关通报情况，在移送涉嫌犯罪案件时，要接受监察、检察机关的监督。对于线索明显、事实清楚的重大案件，公安机关要提前介入。检察机关、法院要加大对制售假劣和禁用农药违法犯罪行为的打击力度，特别是对重大恶性案件，要依法从严处理。各级司法机关要注重针对此类犯罪现象的调研，加强法律适用问题的研究，以保证准确、有效地打击犯罪。要坚持属地管理原则，建立责任追究制度，对监管不力的地方，要追究失职渎职的单位和个人的责任，对涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。国务院有关部门将组成联合督导检查组，选择重点地区进行督导检查。
各地方各部门要加强工作的协调与配合，及时沟通相关信息，形成工作合力，提升整体监管效能。对跨地区、跨部门的重大案件，要联合行动，重拳出击，确保案件查办到位。要落实农药监管所需工作经费，整合各种项目资源，加强农药产品质量和农药残留检验检测能力建设。要进一步加大对高毒农药禁限用管理规定的宣传力度，增强农药生产、经营、使用者自觉守法意识，及时宣传整治工作成效，为整治工作营造良好的社会舆论氛围。
附件：1.禁止生产、销售和使用的农药名单
2.在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药名单
农业部
最高人民法院
最高人民检察院
工业和信息化部
公 安 部
监 察 部
交通运输部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
二○一○年四月十五日
附件1：
禁止生产、销售和使用的农药名单
（23种）
六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷类，铅类，敌枯双，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强，氟乙酸钠，毒鼠硅，甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺。
附件2：
在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药名单
（19种）
禁止甲拌磷，甲基异柳磷，特丁硫磷，甲基硫环磷，治螟磷，内吸磷，克百威，涕灭威，灭线磷，硫环磷，蝇毒磷，地虫硫磷，氯唑磷，苯线磷在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用。禁止氧乐果在甘蓝上使用。禁止三氯杀螨醇和氰戊菊酯在茶树上使用。禁止丁酰肼（比久）在花生上使用。禁止特丁硫磷在甘蔗上使用。除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外，禁止氟虫腈在其他方面的使用。
任何农药产品都应按照农药登记批准的使用范围使用，禁止超范围使用。
化工产品出口管理暂行办法
化工部
化工产品出口管理暂行办法
1985年12月17日，化工部
为进一步贯彻落实中央关于扩大对外贸易的方针,积极增强出口创汇能力,加强宏观指导，统筹规划，促进化工产品扩大出口，多创外汇，逐步缩小贸易逆差，特制定本办法。
一、出口供货计划的制定和管理
1、所有出口化工产品均应纳入各级年度生产计划和单独制订年度化工产品出口供贷计划，并要结合中长期发展规划编制主要化工产品出口规划。
2、各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）均要指定一个综合部门管理这方面工作，负责制订年度化工产品出口计划和编制中长期出口规划（包括主要产品出口基地规划）。
3、按照统一计划、分级管理的原则，并与各级计划、物资部门管理品种口径基本一致，对化工产品出口计划的制订和管理，决定采取以下办法。
（1）各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）在编制年度生产计划时，均要同时与有关外贸部门衔接安排年度化工产品出口计划草案，并根据化学工业部关于计划工作的部署和排产会议的要求，正式报部计划司（化学工业部下达出口计划产品目录与现行部管计划产品目录相同）。
（2）国家统配化工产品的出口，由对外经济贸易部在年度外贸计划会议和全国计划会议上与国家物资局和化学工业部衔接商定，最后由国家计委审定下达出口供货计划。
（3）化学工业部管分配产品的出口，由部供销局在化工排产会议上会同部计划司和有关外贸部门与各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）或物资部门进行平衡衔接，最后在订货会议上确定年度出口供货计划。
（4）化学工业部管协调产品（命国家统配、化学工业部管分配以外的所有部管计划产品均为协调产品，包括商业部门归口经营衔接的染料、涂料、农药、胶鞋、无机盐等产品）的出口，由部计划司、供销局在化工排产会议上，会同部内各有关司局和商业部门、外贸部门与各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）进行平衡衔接，最后提出年度出口供货计划。
（5）凡是国家统配，部管分配、协调产品的出口，均纳人化学工业部年度化工产品生产计划，并由部计划司综合汇总，统一制订年度化工产品出口供货计划，正式下达各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司），抄送各有关物资部门和外贸部门。
（6）地方三类化工产品的出口，由各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）组织企业或地、市、县主管部门与有关外贸公司衔接商定，并将最后制订的年度出口供货计划报部计划司、供销局各一份备案。
二、 出口供货计划执行情况的检查
1、各省 自治区 直辖市化工厅（局、公司），每季度末应向部计划司、供销局报送化工产品出口供货计划执行情况，包括存在问题和需要采取的措施。
2、建立化工产品出口供货统计报表，对国家统配、部管分配、协调产品出口供货计划完成情况，各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）每半年要填报一次（下半年填报年报）；对地方三类化工产品出口供货计划完成情况，通过统计年报进行填报。
3、凡纳入各级出口供货计划的品种、数量，在执行过程中产需（或工贸）发生矛盾时，对国家统配和部管分配产品，由国家物资局和化学工业部与有关外贸部门协商解决，对部管协调产品和地方三类产品，由各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）与有关外贸部门协商解决。
4、年度化工产品出口供货计划执行情况，分别由各级下达出口供货计划的单位进行考核，企业主管部门要按国务院国发（1985）45号文批转对外经济贸易部、国家计委、国家外汇管理局《出口商品外汇留成办法》的通知，落实企业应得的留成外汇额度。
三、出口产品的生产管理
1、各级主管生产部门，在抓好化工产品生产的同时，要积极指导、协助企业按期完成出口供货任务。
2、加强质量管理，严格检验制度，凡是出口产品均要按国家标准、部标准或出口要求组织生产，不合格产品严禁出厂。
3、加强包装管理，凡是出口产品均要按有关规定或出口要求进行包装，并不断地提高包装质量和装璜水平，更好地适应国际市场的需要。
4、加强生产经营管理，努力降低燃料、动力、原材料消耗和管理费用，降低产品成本，提高经济效益，争取扩大产品出口。
四、出口产品的货源和原材料供应
1、凡出口计划所列化工产品的品种、数量与内销发生矛盾时，各级物资部门及企业应本着“内销服从外销”的原则，优先保证出口供货计划的完成，以稳定出口货源，为国家多创外汇。
2、为保证化工产品出口供货计划的完成，其所用原材料、燃料、动力，各企业要按现行物资供应渠道申请，各级物资分配部门应优先供应。
五、本办法由此学工业部计划司负责解释。
六、本办法自发布之日起施行。
浅议《国家赔偿法》中刑事赔偿规定之不足
国家赔偿法的刑事赔偿规定是依据修改前的刑事诉讼法加以规定的，而且立法规定过于原则。刑事诉讼法修改后，司法实践中对国家赔偿法的刑事赔偿规定认识不一，把握的标准不一致，显露出了国家赔偿法关于刑事赔偿的立法不足。笔者在此谈自己的观点，供大家参考。
一、关于拘留涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第一项规定：对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，受害人有取得赔偿的权利。这项规定包含着二层意思：一是"对没有犯罪事实的人错误拘留的"；二是"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的"。第一层意思比较明了，容易把握。但是第二层意思就比较难理解，关键是"没有事实证明"中的"事实"两字。"事实"是指事情的真实情况，是客观存在的状态，它只有运用"证据"来予以证明。刑事诉讼法规定适用拘留的七种法定情形所表述的都是有"证据"证明被拘留人有重大犯罪嫌疑，而不是由"事实"证明。据上分析，说明国家赔偿法第十五条第一项"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑"的表述上存在不足。
二、关于逮捕涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第二项规定：对没有犯罪事实的人错误逮捕的，受害人有取得赔偿的权利。此项所规定的"错误逮捕"仅指对没有犯罪事实的人作出逮捕决定造成无罪羁押的行为。但刑事诉讼法第六十一条规定的逮捕条件是"有证据证明有犯罪事实"。"犯罪事实"是指不以人的主观意志为转移的犯罪行为及其危害结果的客观存在。证据是指证明案件真实情况的一切事实，它必然要以一定的载体反映出来。据此可以看出，"有（没有）犯罪事实"与"有（没有）证据证明有犯罪事实"是显然不同的概念。那么在确定是否是"错误逮捕"时，是按国家赔偿法的规定"没有犯罪事实"确定呢，还是按刑事诉讼法的规定"没有证据证明有犯罪事实"确定。"没有犯罪事实"是否包括"没有证据证明有犯罪事实"，这给具体执行国家赔偿法带来困惑。此外，对于"错误逮捕"还有几种情况国家赔偿法未予明确规定：一是对于有证据证明有犯罪事实的人予以逮捕，但逮捕后又查明被逮捕的人没有犯罪事实的情况；二是审查批捕时现有证据完全符合法定批捕条件，但逮捕后却因种种原因据以定罪的主要证据发生了变化的情况。
三、关于疑罪涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法制定实施时，刑事诉讼法尚未修改，也没有确立"无罪推定"的原则。修改后的刑事诉讼法吸收了无罪推定的合理内容，实行疑罪从无原则。刑事诉讼法第一百四十条第四款规定："对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定"，第一百六十二条第三项规定："证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决"。这就是说，对证据不足的案件，人民检察院可以作出存疑不起诉处理，人民法院可以作出存疑无罪判决。尽管刑事诉讼法规定了"疑罪从无"的处理原则，但是没有解决疑罪是否涉及刑事赔偿的问题。导致司法实践中对疑罪是否涉及刑事赔偿有颇多争议。
四、关于刑事赔偿程序规定的不足
国家赔偿法第三章第三节用五个条文规定了刑事赔偿程序。规定的刑事赔偿程序是：第一，向赔偿义务机关要求赔偿；第二，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议的程序；第三，向人民法院赔偿委员会申诉作出赔偿决定的程序；第四，追偿程序。但这些程序规定的过于原则，存在缺陷。特别是第二十三条，它只规定了人民法院赔偿委员会的组成，赔偿委员会作出赔偿决定的原则和赔偿委员会作出的赔偿决定的法律效力。而没有规定人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序。目前人民法院赔偿委员会在审理赔偿案件时，是按法发（1996）14号《关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》操作的。《暂行规定》规定的程序象审理普通民事案件的程序一样，要求赔偿义务机关和复议机关提供法人身份证明、授权委托书、派员参加庭审等等。而忽略了国家赔偿的程序是特殊程序，赔偿义务机关的赔偿是代表国家在赔偿，不是赔偿义务机关自己在赔偿。据此，人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序应在立法上加以明确。
朱兴林
