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简述私法自治原则

韩召峰


　　私法自治原则，又称意思自治原则，是指法律确认民事主体得自由地基于其意志去进行民事活动的基本准则。基于私法自治原则，法律制度赋予并且保障每个民事主体都具有在一定的范围内，通过民事行为，特别是合同行为来调整相互之间关系的可能性。私法自治原则的核心是确认并保障民事主体的自由。我国《民法通则》第4条规定，民事活动应当遵循自愿原则。该条规定即是对于私法自治原则的确认。
　　私法自治原则是市民社会自治在私法领域的体现。所谓市民社会自治，就是组成市民社会的主体，如自然人、法人或者其他组织在处理私人事务时，可以按照自己的或者按照彼此的共愿自主地行事，不受外在因素的干预，尤其是不受公权力的干预。因而，私法自治原则是民事主体根据他的意志自主形成法律关系的原则，是对通过表达意思产生或消灭法律后果这种可能能性法律承认。依此原则，“在私法自治范围内，法律对于民事主体的意思表示，即依其意思而赋予法律效果；售前其表示而赋予拘束力；其意思表示之内容，遂成为规律民事主体行为之规范，相当于法律受权民事主体为自己制定的法律”。私法自治原则不仅应当成法中得到确认，更应当成为民法最重要、最有代表性的原则。就其他几项民法基本原则而言，平等原则是私法自治原则的逻辑前提。私未予自治原则的存在和实现，以平等原则存在和实现为基础。只有有民事主位独立、平等的基础上，才能保障当事人从事民事活动时意志自由；公平原则是对私法自治原则的补充；诚实信用原则以及公序良俗原则是对私法自治原则的必要限制。可见，就诸民法基本原则的关系而言，私法自治原则是处于核心地位的基本原则。恰如这者所言“自由以及私法自治是私法的出发点”。
　　私法自治原则强调私人相互间的法律关系应取决于个人的自由意思，从而给民事主体提供了一种受法律保护的自由。这种自由，相对于公权力的行使而言，其是免受干预的自由；相对于个人事务的处理而言，其是自主决定的自由。社会发展的历史告诉我们一个经验法则，保证个人自主决定实现的制度是符合人性的制度，也是最有生命力的缺席同时经济发展的民告诉我们一个经验法则，“自主决定是调节经济过程的一种高效手段。特别是在一种竞争性经济制度中，自主决定能够将劳动和资本配置到能产生最效益的地方去。其他的手段，如国家的虞美人措施，往往要复杂得多、缓慢得多、昂贵得多，因此总体上产生的效益也是低得多”。
　　私法自治原则派生出了社团自治、私权神圣、合同自由、婚姻自由、家庭自治、遗嘱自由以及过错责任等民法的理念、这些理念是私法自治原则在民法不同领域的具体体现，也是民法对冲突的利益关系据以作出价值判断的基本依据。在一般的意义上，民法保证了私法自治原则，保证了上述民法理念的实现，就是保证了民法所追求的公平、正义的实现、因为民法的上公平、正义是建立在意思自愿的要素上，而非任何一种内容合理或正确性的要素，所以法谚云“对心甘情愿者不存在不公正”。
　　当然，私法自治原则不是绝对的，民法所确认和保障的自由也不是不受限制的自由。以作为私法自治原则核心的合同自由为例，在某种意义上，一部合同片面上的历史，就是合同如何受到限制，经由醇化，从而促进实践合同正义的记录。可见，自由及其限制问题属于民法上一个最为核心的问题。自由不能没有限制，否则自由本身就不可能实现或不可能很好地实现，但是又必须严格限制对自由限制，因为自由只能在为了保证自由实现的情况下才能加以限制。由此我们可以推导出一项法治社会应当遵循的基本准则，也是民法的制定应遵循的立法原则：即对于民事主体自由的确认和保护，既不需要理由也不需要设置明确的法律依据，但对于事主体自由的限制，则既需要有足够充分且正当的理由，又需要设置明确的法律依据。它同时也对应着讨论民法上价值判断问题的一项实体性论证规则：即在讨论民法上价值判断问题的过程中，持守的价值取向倾向于限制民事主体自由的一方，应承担论证自身主体的自由，就应当确认并保障其自由。
　　得以限制民事主体自由的足够充分正当的理由就是国家利益和社会公共利益。所谓国家利益，不能作宽泛的理解，应仅限于国家在整体上具有的政治利益、经济及安全利益。所谓社会公共利益，内容就较为丰富，它首先是指不特定第三人的私人利益。不特定第三人的私人利益就是我们大多数人的利益，它是社会公共利益重要组成总分其次是与基本的法律价值相联系的私人利益，如生命、健康利益等。从形势上看，这些利益公证民特定民事腐朽 有关，但对于个体生命和健康的尊重与保护，维系着管委会社会的基本秩序；再次取低限度的首先要求相联系的私人利益。在现代民法中，各个国家和地区普遍将最低的道德要求上升为法律要求，从而相继认可信用、善良风俗为民法的基本原则，并将其落 实到民法的各个领域，使民事主体的做人准则从单纯的“无害他人”转变为在特定情形下应“适当地关爱他人”，以维系社会关系的和谐，并在民事活动中培植信用，以降低交易成本。诸此种咱，可以成为民法中对民事主体的自由进行限制的根据、限制的方法，就是确认诚实作用和良俗为民法的基本原则，并能体的强行性规范的设置，明确自由的。这个边界，同时也是可以发动公权力干预私人生活的界限。
　　必须指出，得以限制民事主自由 国家利益和社会公共利益，必须最终能落实为个的利益。国家利益和社会公共利益，归根结底也只不过是以“国家”或“社会”名义表达的个人利益。确认某类个人? 国家利益或社会公共利益，从而使其能够在冲突的利益关系中处于优先地位并得到确认和保护，是民法协调利益冲突的重要策略。民法作为一咱组织社会工具的功能，很大程度上要借助这一策略才能实现。当然，确认何种类型的个人利益为国家利益或社会公共利益，需要经过法律所认可的立法机关和裁判机关的表决程序，并遵行法律所确定的表决规则。



北安市人民法院　乾召峰


江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2005〕214号


关于颁发常州市实施江苏省法制宣传教育条例办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市实施〈江苏省法制宣传教育条例〉办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府
二○○五年十一月二十五日


常州市实施《江苏省法制宣传教育条例》办法

　　第一条 为了加强法制宣传教育工作，提高全民法律素质，推进依法治市进程，根据《江苏省法制宣传教育条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织的法制宣传教育，适用本办法。
　　第三条 法制宣传教育工作实行全面规划，统一组织，分类实施，突出重点。采取形式多样的宣传教育方法，提高针对性和有效性。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，积极发挥法制宣传教育的基础性作用，推进依法治市进程。
　　第四条 法制宣传教育的基本任务是宣传普及宪法和法律、法规的基本知识，提高全体公民的法律素质，促进依法行政、公正司法，推进依法治市进程，提高全社会法治化管理水平。
　　第五条 法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。
　　第六条 法制宣传教育的基本要求是：　　
　　（一）各级国家机关工作人员认真学习和熟练掌握国家基本法律以及与本职工作密切相关的法律法规，领导干部带头学习社会主义法制理论和依法治国的基本方略，进一步提高自身的法律素质，提高依法行政的能力和水平；
　　（二）青少年、学生重点学习和掌握保护未成年人和预防未成年人犯罪等与青少年、学生心理、生理相适应的法律法规，提高青少年、学生自我保护和预防犯罪的能力；
　　（三）企业经营管理人员学习掌握社会主义市场经济法律知识以及劳动和社会保障、职工权益保护等其他相关法律法规，提高依法经营管理水平；
　　（四）外来务工经商人员学习掌握与其工作、生活特点相关的法律法规，做到自觉遵纪守法，勤劳致富。
　　第七条 各级人民政府应当将法制宣传教育纳入国民经济与社会发展的总体规划，并组织实施。
　　各级人民政府对法制宣传教育工作所需经费应当予以保障，市级按照总人口0.20元/人年、辖市（区）按总人口0.40元/人年标准，列入财政预算，实行专款专用，并根据国民经济发展情况，按照需要与可能相结合的原则，逐步加大投入。
　　第八条 司法行政部门是本级人民政府法制宣传教育工作的主管部门，履行以下职责：
　　（一）贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、规章、决议、决定；
　　（二）拟定和组织实施法制宣传教育规划和年度计划；
　　（三）协调、指导、督促和定期检查本地区的法制宣传教育工作；
　　（四）协调、组织法制宣传教育的培训、考试、考核；
　　（五）开展法制宣传教育工作的调查研究，总结推广典型经验；
　　（六）提出法制宣传教育的奖惩建议；
　　（七）办理法制宣传教育的其他事项。
　　第九条 法制宣传教育是全社会的共同责任。一切国家机关、社会团体、企业事业单位和其他单位，应当按照有关法律、法规和本办法的规定，做好法制宣传教育工作。将法制宣传教育列入工作计划，确定相应的机构或人员负责组织实施，加强对本系统、本行业、本单位法制宣传教育工作的组织、指导、督促和检查。
　　各单位法制宣传教育工作所需经费，由所在单位予以保证。
　　第十条 国家机关以及工会、共青团、妇联等群众团体和其他组织，应当结合各自职能，组织开展面向社会的法制宣传教育活动。行政执法机关应当向公民普及和宣传相关专业法律法规知识。
　　第十一条 人事行政部门应当结合对国家公务员的管理，会同政府法制部门加强对公务员法律知识的学习、培训、考试考核工作。
　　国家工作人员培训机构应当将基本法律知识和与业务相关的法律知识教育列入培训课程。国家公务员每年集中学习培训时间应达到规定要求。
　　第十二条 新闻媒体的主管部门和文化、出版行政部门应当积极发挥大众传播媒介、文艺演出团体和图书音像出版单位的作用，开展法制宣传教育。各类新闻媒体应设置有固定的法制宣传专版、专栏，组织开展公益性法制宣传教育活动。
　　第十三条 教育行政部门、学校应当切实加强在校学生的法制宣传教育工作。将法制宣传教育列入教学计划，开设与在校学生心理、生理相适应的法制课程，每学期法制教育课时达到规定要求。组织学校法制教育师资培训，积极创建青少年法制宣传教育基地，充分发挥学校法制副校长作用，加强校园内外法制教育网络建设，构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育体系。
　　教育行政部门负责对学校法制宣传教育工作的组织实施和考核。
　　第十四条 经济贸易管理部门和行业组织应当加强对企业经营管理者法制宣传教育。根据企业改革、发展不同阶段的工作重点和企业经营管理需要，组织进行相关法律知识的培训、考核，企业经营管理者每年集中学习培训时间应达到规定要求。
　　第十五条 工商行政管理部门、工商联、私营个体协会应当开展对私营企业、个体工商户及其从业人员的法制宣传教育工作，组织相关法律知识的学习培训。
　　第十六条 企事业单位应当按照“谁用工谁负责”的原则，结合企业文化建设，通过多种形式和途径对其职工进行经常性的法制宣传教育。
　　第十七条 公安、民政、劳动保障等行政部门应当按照各自的职责，加强对流动人口、失业人员的法制宣传教育。
　　第十八条 村民委员会、社区居委会应当组织开展对本辖区居住人员的法制宣传教育活动，教育引导广大公民学法守法、依法维护自身合法权益。指定专人负责法制宣传教育工作，建立法制宣传教育阵地。
　　第十九条 法制宣传教育实行考试、考核制度。考试、考核由法制宣传教育主管部门会同有关部门组织实施。国家机关以及工会、共青团、妇联等群众团体的工作人员应当参加统一组织的法律知识考试、考核。
　　对社会团体的工作人员和企业事业单位以及其他组织的管理人员，可以参照国家机关工作人员自行组织相应的法律知识考试、考核。
　　第二十条 国家机关应当将工作人员的学法、守法、用法情况列入年度考核内容，并作为任用和晋升的条件之一。
　　国家机关录用工作人员，应当将法律知识作为录用考试的内容，考试不合格的，不得录用。
　　第二十一条 推行领导干部法律知识任职资格制度。
　　第二十二条 政府法制部门应当组织实施对行政执法人员的法律知识培训和考试、考核，开展对行政执法人员的岗前培训和每年法律知识更新培训，行政执法人员每年参加法律知识更新学习培训时间应达到规定要求。对法律知识考试或考核合格者方可授予执法资格。
　　第二十三条 法官、检察官、人民警察的法律知识培训及考试、考核，依照国家法律、法规执行。
　　第二十四条 各级人民政府应当将法制宣传教育工作列入年度工作目标管理考核内容，对在法制宣传教育工作中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。
　　第二十五条 对不履行法制宣传教育职责的单位，由各级人民政府或有关主管部门责令限期改正，并视情作出处理。
　　对法制宣传教育工作经检查或者考核不合格的单位，由各级人民政府或有关主管部门责令限期改正，并追究相关人员的责任。
　　第二十六条 违反本办法规定，无故不参加法律知识考试的，由所在单位或主管部门责令其限期参加考试。
　　第二十七条 对挪用法制宣传教育经费的，由同级人民政府或者有关主管部门责令改正，限期归还，并追究相关人员责任。
　　第二十八条 本办法自2006年1月1日起施行。