海南省人民代表大会常务委员会关于加强治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，减轻企业税外负担的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于加强治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，减轻企业税外负担的决定
海南省人民代表大会常务委员会
（1999年11月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
为了贯彻《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》和《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，加强对本省企业税外负担的管理和监督，减轻企业负担，维护企业的合法权益，特作如下决定：
一、省人民政府负责组织对全省的行政事业性收费、罚款项目和标准以及各种摊派进行全面清理。凡属法律法规、国务院及财政部、国家计委和省人民政府明文规定之外向企业收取的行政事业性收费项目以及各种摊派，一律取消，并向社会公布。凡法律、法规、规章规定之外向企业实
施的罚款项目一律取消。
二、原已经省人民政府财政、价格主管部门审批的收费项目，经认真清理后，确需保留的，应当按审批权限从严重新审批，并向社会公布。
新增加设立的行政事业性收费项目和标准，或者调整收费项目和标准的，必须报省人民政府审批，或者由省人民政府依照国家有关规定报请审批。
省直国家机关、人民团体、事业单位和市、县、自治县人民政府及其所属部门不得擅自设立收费项目或者审批收费标准。原已设立的，必须坚决取消。收费项目和收费标准未经依法批准的，企业有权拒缴。
三、对企业的收费实行“交费登记”制度。由省价格主管部门统一制作“企业交费登记卡”。“企业交费登记卡”由交费单位持有。收费单位在收费时应当在“企业交费登记卡”上注明收费的项目、标准、金额、文件依据和许可证编号，并签名盖章。
四、行政事业性收费实行收费许可证和年审管理制度。
凡在本省行政区域内实施行政事业性收费的单位必须持有省价格主管部门核发的《收费许可证》并亮证执收。《收费许可证》的申领、发放和使用依照省人民政府有关规定执行。
行政事业性收费单位必须进行年审。收费单位应当提供相关的文件、帐簿、票据，接受政府指定的机构检审。年审的时间、内容、方法和程序依照省人民政府有关规定执行。
五、收费单位必须持有合法的收费文件，按照规定的收费项目、标准收取，开具省级财政主管部门统一印制的专用票据。
收费单位没有合法的收费文件依据，无《收费许可证》或者《收费许可证》未经年审，未按规定的收费项目、标准收费，或者不开具专用票据的，企业有权拒付。
六、严格实行开票与收费分离、收入与支出分开的财务制度。收费单位和执罚单位的收费、罚款必须依照国家有关规定上缴同级财政或者国库，列入预算资金管理，实行财政专户储存，设立专项帐簿，严格执行使用审批制度。收费单位和执罚单位不得截留、侵占、挪用、集体私分收费
和罚款。收费单位应当接受价格、财政、审计主管部门的监督检查，如实提供检查所需的各种帐簿、资料。
七、国家机关、人民团体、事业单位及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助，无偿占用企业人员和财物；不得强行向企业拉广告，硬性派订各种报刊、书籍、资料、音像制品和派售各种票据等；不得强迫企业参加各类收费的培训班、学术研讨、技术考核、检查评比、竞赛（比赛）、
庆典活动或者成果演示会、展览会、交易会、洽谈会等；不得强制企业接受指定服务或者购买指定商品；不得在公务活动或者管理活动中通过中介组织对企业进行收费；不得到企业报销差旅费（含出国费）、餐饮费、电信通讯费、修车费等费用；不得强制企业接受应当由企业自愿进行的咨
询、信息、检测、商业性保险等服务项目，强制收费。
八、各级人民政府价格、财政主管部门和监察机关应当建立投诉网络，设立举报电话，接受公民、法人和其他组织的投诉。凡向企业收取行政事业性费用的单位和执罚单位，应当标示举报电话号码。有关部门在受理举报投诉后，应当及时调查处理。
加强舆论监督，对违反本决定，乱收费、乱罚款和各种摊派情节恶劣的典型案件，应当予以曝光。
九、各级人民政府应当定期组织有关部门对行政事业性收费和罚没情况进行专项检查，加强对重点行业、重点部门的收费问题进行治理。
对越权设立或者审批的收费项目，擅自提高收费标准的，按照国家有关规定予以废除或者纠正，并退还违法收取的款项。对检查中发现的违法违纪人员应当予以严肃处理。
十、对检举、揭发、控告和依照本决定维护其合法权益的企业或者个人打击报复、故意刁难的，或者违法收费、罚款、摊派的单位和个人拒绝、阻碍执法工作人员依法执行公务的，由监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的
，依法追究刑事责任。
十一、违反本决定的，由监察机关或者上级机关根据情节轻重对单位主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十二、各级人民政府价格、财政、监察、审计、工商、税务等部门应当根据各自的职责做好减轻企业税外负担的工作。
十三、各级人民政府及其所属部门制定的文件，违反本决定的，应当予以纠正或者废止。
十四、本决定自1999年12月1日起施行。
1999年11月26日
关于印发《关于监督机构对国有企业派出的监事会议事规程（试行）的通知》
国家经贸委
关于印发《关于监督机构对国有企业派出的监事会议事规程（试行）的通知》
1996年9月5日，国家经贸委
通知
各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、国有资产管理局，国务院有关部门：
为规范国务院授权的监督机构对国有企业（含国有独资公司）派出的监事会工作运行程序，保证监事会工作的有效进行，按照《国有企业财产监督管理条例》及有关文件规定，我们制定了《关于监督机构对国有企业派出的监事会议事规程（试行）》，现印发你们，请参照执行。对执行中存在的问题，请及时反映。
关于监督机构对国有企业派出的监事会议事规程（试行）
第一条 为规范国有企业（含国有独资公司，以下简称企业）监事会工作运行程序，保证监事会工作的有效进行，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失，建立和完善国有企业财产监管体系，根据国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》和国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局制定的《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》（国经贸企〔1995〕154号），特制定本规程。
第二条 监事会依照法律规定的职责、权限对国有企业财产保值增值状况实施监督，对派出监事会的监督机构（以下简称监督机构）负责并报告工作。
第三条 监事会实行主席负责制。监事会主席应履行下列职责：
（一）负责主持监事会会议；
（二）负责组织制定监事会年度工作计划；
（三）负责签发监事会召开监事会会议通知；
（四）负责签发监事会工作报告；
（五）负责监事会决定的其他事项。
监事会可以根据需要设立秘书长，秘书长应履行下列职责：
（一）协助监事会主席实施监事会有关事项；
（二）负责与监事会监事的日常联络；
（三）负责与企业的日常联络工作；
（四）负责监事会其他日常事项。
第四条 监事会应当根据国家有关规定，按照监督机构的要求，制定年度工作计划。年度工作计划报送监督机构，经监督机构批准后实施，同时抄送同级经贸委（经委、计经委）、国有资产管理部门。
第五条 监事会按照法律规定，每年召开一至两次监事会会议。每年召开一次的，监事会会议应当在企业年度财务报告法定报告时间两个月之内召开；每年召开两次监事会的，另一次应在企业上半年度财务报告之后一个月内召开。监事会会议必须有三分之二以上的监事出席，由监事会主席主持，监事会主席因故不能出席，应经监督机构批准，由秘书长或其他监事主持。
第六条 监事会应在监事会召开以前取得以下资料：
（一）企业年度生产经营计划；
（二）企业重大产权变动和投资情况；
（三）经注册会计师审查的企业年度财务报告；
（四）企业年度生产经营效益和财产保值增值情况；
（五）监事会要求的其他有关情况。
（六）经监督机构批准的上次监事会会议决议执行情况。
第七条 监事会召开监事会会议，由监督机构发出监事会会议通知。会议通知应当写明会议的内容、方式、时间及对企业配合监事会工作的具体要求。会议通知应当于会议召开15日前书面通知全体监事，并送达企业。
第八条 监事会主要议题包括：
（一）审查经注册会计师验证的企业财务报告。根据工作需要，查阅企业的财务账目。
（二）企业经营效益情况。主要计算分析企业经济效益评价指标。
（三）企业财产保值增值情况。主要审查企业提交的国有资产保值增值状况的报告。
（四）了解和评价厂长（经理）的经营业绩和收入状况，向监督机构提出任免（聘任、解聘）及奖惩的建议。
（五）研究通过给监督机构的工作报告。
（六）就厂长（经理）的要求，提出咨询意见。
（七）其它需要讨论决定的事项。
第九条 监事会会议首先应当听取：
（一）企业厂长（经理）年度经营情况报告；
（二）企业总会计师介绍企业年度财务状况及注册会计师验证的企业财务报告；
（三）监事会要求听取的其他有关情况报告。
第十条 监事会在听取企业有关情况介绍的基础上，根据有关情况，可以采取：
（一）检查企业财务会计制度、财务账目和有关资料；
（二）对有关事项进行调查核实；
（三）对厂长（经理）和有关人员提出询问；
（四）指定监事列席企业资产管理的有关会议。
第十一条 监事会在行使监督权时，有权检查和取得与国有资产保值增值、企业经营业绩方面有关资料，企业应当按照监事会规定的期限和要求提供，不得拒绝、阻挠。
第十二条 监事会在行使监督权时，应当根据下列规定办理：
（一）对监督中发现的问题，作出详细、准确的记录，并注明资料来源；
（二）搜集、取得能够证明监督事项的原始资料、有关文件等；
（三）对与监督有关的会议和谈话内容作出记录，或者根据监督工作的需要，要求提供会议记录材料。
第十三条 经主席或监事会三分之一以上的监事同意，监事会可以根据以下情况，召开由全体监事或部分监事参加的临时会议：
（一）企业报送的重大产权变动和有关投资等重大决策资料；
（二）厂长（经理）提出的咨询要求；
（三）监督机构交办的事项；
（四）监事会年度工作计划中决定的事项。
第十四条 监事会会议应当形成监事会会议决议。监事会会议决议是监事会向监督机构报告的对审查企业财务报告，监督、评价企业经营效益和企业财产保值增值状况，表达对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价及其提供咨询意见的书面文件。
监事会临时会议应当形成监事会临时会议决议，临时会议决议是监事会向监督机构报告的对企业报送重大产权变动和投资决策等有关资料，厂长（经理）提出咨询要求进行咨询活动，监督机构交办事项进行审议，提出审议意见的书面文件。
监事会会议决议和监事会临时会议决议要由监事记名表决，监事在监事会表决时各有一票表决权，监事会会议决议必须经到会全体监事过半数同意方为有效，监事应在决议上签名，监事有要求在记录上作出某些记载的权利。
第十五条 监事会会议决议应当包括下列内容：
（一）监事会时间、内容、方式以及实施监督的情况；
（二）企业当年生产经营的基本情况；
（三）企业经营效益和财产保值增值情况；
（四）对企业厂长（经理）经营业绩和企业财产保值增值评价意见；
（五）对厂长（经理）任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（六）行使监督中发现其他有关问题的建议。
第十六条 监事会在向监督机构提出会议决议之前，应当征求企业和厂长（经理）意见。企业和厂长（经理）在接到监事会会议决议5日内提出书面意见，如未提出书面意见，视同无异议。
监事会应将监事会会议决议和企业、厂长（经理）的书面意见一并报送派出监事会的监督机构。
第十七条 监事会会议决议中的有关建议由监督机构批准后实施。对企业有关实施情况，监事会应进行监督。
第十八条 企业和厂长（经理）对经过监督机构批准的监事会会议决议不服的，可以按照《行政复议条例》办理复议事项。
第十九条 监事会会议决议事项应建立档案，保存期限为5年。
第二十条 本规程适用于国务院授权的监督机构对其所属的或者指定的企业派出的监事会。
第二十一条 省级人民政府确定的监督机构派出的监事会可参照本规程。
第二十二条 本规程由国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局负责解释。
第二十三条 本规程自颁布之日起实施。
