您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

一起私了案件引发的思考

吴旭萍


前不久，笔者接触了一起案件。
一天夜里，某村几个男青年酒后窜入邻村一家杂货店。当时已是深夜，店主已关门休息，这几个青年将店主用电线捆绑后，又踢又打，并抢走店中钱物。他们走后，店主挣脱捆绑，向村长报告了这件事。当时，店主与这几个青年互不相识。村长经过调查，确定此事系邻村几个青年所为，于是他们通过某村的村长，与这几个青年的家长达成协议，由家长们拿钱赔偿店主的损失，私下了结这件事。后来，这几个青年又因聚众斗殴，故意伤害他人身体被公安机关刑事拘留，此案告发。
目前，在我国民间，私了现象十分普遍。一般老百姓有了纠纷往往是通过这种方式解决。笔者曾在公共汽车站向一些过往旅客提出“假如你与他人发生纠纷，你要怎样解决？”这一问题。回答几乎都是“当然是自行解决，实在解决不了，找居委会或派出所”；而据有关部门统计，我国刑事案件以私了方式解决的，达到了30％，而民事、经济案件的私了率则更高。我国的民事诉讼法第十三条规定了“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利与诉讼权利。”但是，我们应当注意到，这一规定是指民事诉讼法律规定，是专门对民事纠纷而言的。因此，对于绝大多数的刑事案件（除少数自诉案件外），则不能以“私了”方式解决。在刑事案件中，犯罪分子损害的是国家、社会、集体和人民的利益，破坏社会管理秩序，必须依法论处。任何人都不得以各种方式、理由帮助犯罪分子逃避应承担的法律责任。可是，为什么在我国，形形色色的“私了”现象仍然层出不穷，屡见不鲜呢？我想，这个现象的原因应当是多方面的。
首先，与我国千百年的传统思想密切相关。我国有许多古话，比如“民不举，官不究”、“大事化小，小事化了”、“息事宁人”、“家丑不可外扬”等等。这些无一不在反映着大多数人的心态。在日常生活中，人与人之间，发生一些矛盾与磨擦是在所难免的。在一般情况下，大家坐下来，心平气和地化解矛盾，也是极为正常的。但是这种方法有时却被用在帮助触犯不法分子逃避法律制裁，不可不说是一种遗憾。纵观“私了”事件的类型，我们不难发现，最常见的一类是涉及隐私方面，如男女关系方面的隐私的“私了”。受害者怕扩大影响，造成下半生的困扰，只能忍气吞声，犯罪者借机逃避了法律的制裁。另一类却是受害者的权益受到侵犯后，不向司法机关求助，反而用一些非常的手段，私下了结，有时甚至造成了更为严重的罪行。笔者接触过几例故意伤害罪、投毒罪的犯罪分子就是因为本身权益受侵害后，不寻求有效途径帮助，而采取其它手段，伺机报复，将自己由可怜的受害者变为可悲的犯罪分子。
其次，是根深蒂固地存在于自封建社会以来，人们脑中的“人治”思想。公元前２２１年，这个第三者，在当地往往是较为德高望重的长者。象在本案中的某村村长等人。这类人集调解、见证于一身，通过他的调停，受害人得到了某些补偿，害人者逃避了法律的制裁。表面上看来，这是个皆大欢喜的结局，可是一旦受害者一方反悔，或害人者觉得这样的惩罚不足为戒而继续为恶，就将造成非常严重的后果。例如本案中的那几个青年人，如果在第一次的犯罪中就受到一定的刑事处罚，得到教训，或许他们就不会再犯下后来的罪行。由此可见，以“私了”方式解决纠纷，存在无数隐患，有时不但不能解决问题，反而是在姑息养奸，助长罪恶。
无论采取哪一种“私了”，我们都不难看出，之所以会采用“私了”方法解决纠纷，最根本的原因还是在于公民们对国家法律的无知与漠视！我国制定法律的最基本任务是保护公民的合法权益，惩治犯罪。可是有些公民，当他们的合法权益和人身权利被侵害时，不寻求司法保护，通过司法途径解决，而是通过“私了”，求助于“第三者”。这些当事人，无疑是将法律赋予自己的权利与义务弃之不顾，足可见其何等无知！充当“第三者”的人，俨然将自己拥有的权势凌驾于法律之上，可见其对国家法律又是何等的漠视！我们决不能允许这类事件一而再，再而三地发生，否则，犯罪分子逍遥法外，法律将失去威严。这类事件，也将成为我国社会主义走向“法治”的一大障碍。
十五大把依法治国作为建设有中国特色的社会主义政治的基本目标，把依法治国提升到党领导人民治理国家的基本方略的高度。因此，从群众入手，加强普法教育，提高全民知法守法用法的水平，加大审判与执法力度已成为当务之急。今年，最高人民法院提出了“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意法院、法官”三大活动，反映了我们法院系统对于建立和加强法律机制的决心。只有这样，才能使群众在根本上接受“法治”的观念，消除对司法机关的不信任感，当权益受到侵害时，能及时求助于司法部门，不再通过“私了”解决问题，而将寻求司法保护作为第一选择。


福建省厦门市人民政府


厦门市处理国有企业下岗分流职工劳动关系办法
厦门市人民政府



第一条 为了切实维护国有企业（以下简称企业）和职工的合法权益，规范和促进企业职工下岗分流顺利进行，妥善处理好下岗分流职工的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》等劳动法律法规和中共中央、国务院以及省、市有关做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作
的政策规定，特制定本办法。
第二条 企业安排职工下岗应在领导集体研究的基础上，根据以产定员的原则，核定出企业所需的人员，提前30日向工会或者职代会说明情况，提出下岗及下岗人员的基本生活保障和再就业方案，包括拟下岗人数、实施步骤、建立再就业服务中心（以下简称中心）以及促进再就业的
措施，并充分听取工会或者职代会的意见，经向劳动行政部门报告后再实施。
第三条 企业一次性下岗分流超过本企业职工总数10％或者一次性下岗分流人数超过50人，其下岗分流方案报劳动行政部门核准后组织实施。
第四条 有生产经营任务的企业一般不安排以下人员下岗进中心：配偶方已经下岗的职工、市级以上劳动模范、军烈属、残疾人、适应期未满的复转军人、单亲抚养子女或赡养无经济来源老年人者。
第五条 对于以下人员，企业不得安排下岗进中心：
㈠患病或负伤，在规定医疗期内的；
㈡女职工在孕期、产期、哺乳期限内的；
病伤残丧失劳动能力的，按照国家有关规定办理。
第六条 企业安排职工下岗必须提前30日以书面方式通知职工办理劳动合同变更手续，职工和中心签定《国有企业下岗职工进入再就业服务中心协议书》（以下简称《协议》），作为劳动合同的附件。
下岗职工不愿变更劳动合同签定《协议》进中心的，以及已经进中心、在规定期限内不签《协议》的，企业可依据《劳动法》第二十六条第三款规定与职工解除劳动关系。
第七条 进中心的下岗职工，所签的协议期最长不超过三年。其劳动合同未履行的期限不满三年的，协议期应与合同期限一致。协议期满，即终止劳动合同，企业应与职工办理终止劳动关系手续。
养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，由中心为下岗职工缴纳，其中养老、医疗保险费按规定记入个人账户，下岗职工个人缴纳的保险费由中心缴纳。下岗职工在中心期间住房公积金按有关规定缴交。
第八条 进中心协议期满后距法定退休年龄不到五年、仍未实现再就业的职工、企业与职工签定内部退养协议，内部退养职工的生活费由企业自主确定，但不低于当年政府公布的最低工资的70％。企业应按规定为职工缴纳养老、医疗、失业保险费，职工个人缴交部分由企业承担。住
房公积金按有关规定缴交。
第九条 进中心的下岗职工，无正当理由三次不接受中心介绍就业或不参加中心组织转岗培训的，企业和中心可以依据《协议》停发其基本生活费，企业可以依法与其解除劳动关系。
第十条 职工进中心后在其它单位重新就业的，企业应与其解除《协议》和劳动关系。职工在中心期间达到法定退休年龄的，企业应及时为其办理退休手续。
第十一条 职工进中心后在本企业重新上岗的，《协议》中止，由企业和职工按照新的工作岗位变更劳动合同；职工再次下岗的，继续履行原《协议》。职工在企业再就业服务中心的时间累计不超过三年。
第十二条 对已经与新工作单位有了半年以上事实劳动关系的企业职工，原企业应当及时与其解除劳动合同，新的用人单位应当依法与其签订劳动合同，缴交各种社会保险费。
第十三条 对领取了工商营业执照从事经营活动的下岗职工，企业应与其解除劳动关系，从事个体的按规定参加社会保险后，过去的养老保险缴费年限（含视同缴费年限）与以后续缴的年限合并计算。
第十四条 对于办理“停薪留职”、“离岗挂编”、“长期外借”、和“放长假”等手续的人员，企业应当与其协商变更或解除劳动合同。
本《办法》实施之日起，企业应停止办理上述手续。
第十五条 企业解除、终止下岗职工的劳动关系，应依法支付经济补偿金。
进入中心的下岗职工在中心期间解除劳动关系的，劳动、财政部门可按“三三制”原则，将其在中心期间可享受的基本生活保障费用剩余部分，拨付给企业用于支付经济补偿金。
第十六条 职工被解除或者终止劳动合同的，企业应开具解除或终止劳动关系证明书，证明在本企业的劳动关系开始和结束的日期、原工作岗位、职务、工资、经济补偿和社会保障等情况。如果劳动者有要求的，企业应在证明书中写明解除或终止劳动关系的原因。
第十七条 解除、终止劳动关系，企业应当按照有关规定于15日内办理移交职工档案手续。市职业介绍服务中心可提供档案寄挂服务，市社会保险服务公司可提供代缴养老、医疗保险服务，保险费用由个人承担。
第十八条 下岗分流人员在原企业有住房，已按房改政策购买的，应依据有关规定明确个人的和原企业的产权关系；未购买的，可以继续租用，或在房改时同在职职工一样享受同等待遇。
第十九条 各级劳动保障行政部门要加强对企业下岗分流职工劳动关系调整工作的监督、检查，及时研究解决出现的问题，指导企业依法处理好下岗分流职工的劳动关系，对违反劳动法律法规的应依法处理。
第二十条 各级工会组织应加强对企业职工下岗分流工作的监督和指导，依法维护劳动者的合法权益，对违反法律法规规定的，工会有权要求重新处理。
第二十一条 经济综合管理部门和各国有资产投资公司负责所属企业职工下岗分流的工作，重点做好重组、兼并的国有企业下岗分流职工的管理工作。
第二十二条 本办法由厦门市劳动局负责解释。
第二十三条 本办法自颁布之日起执行。



1999年4月23日