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黑龙江省人大常委会


黑龙江省耕地保养条例
黑龙江省人大常委会


（1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

条例
第一条 为了加强耕地保养的管理，防止耕地质量下降，不断提高土壤肥力，切实保护耕地资源，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称耕地保养，是指对种植农作物的耕地地力的保护和对耕地土壤的人工培肥。
第三条 在本省行政区域内利用耕地种植农作物以及从事耕地保养活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 耕地使用必须坚持用地和养地相结合，做到养分投入和消耗平衡有余。
第五条 各级人民政府应制定耕地保养长期规划和年度指标，并在农业资金中每年安排一定数额的耕地保养专项资金。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地保养的监督管理工作，并组织实施本条例。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内耕地保养的监督管理工作。
农垦、森工、监狱管理部门负责本系统的耕地保养管理工作，并接受同级人民政府农业行政主管部门的监督指导。
第七条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府应对本行政区域内利用耕地从事农业生产的经营组织和农业劳动者（以下简称耕地使用者）使用耕地的情况进行经常性检查，防止、纠正污染和破坏耕地行为。
第八条 对耕地保养工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第九条 耕地使用者必须合理使用耕地，因地制宜地采取合理耕作方式。在风蚀、水蚀严重地区，可以实行少耕法或免耕法；在水份不足、土质粘重的旱作地区，推广深耕法；在坡地丘陵地区可以采用带状深层松土、沿等高线开犁沟、修蓄水池以及提高作物覆盖率等办法防止水土流失
。具体耕作方式由当地县级人民政府农业行政主管部门确定。
农业科研单位、农业院校、农业技术推广部门应加强有利于耕地保养的耕作制度研究，各级人民政府应给予鼓励和支持。
第十条 村、屯、场、队应加强农田防护林的养护，并有计划地进行更新，逐步实行方田林网化。应采取有效措施防止林木胁地。
第十一条 耕地使用者必须采取合理的耕暄措施，对所使用耕地每三年深松一遍。未按照规定深松或无力深松的，可由农业生产经营组织统一组织深松，其费用由耕地使用者承担。
推广秋季深施肥、翻整耕地制度，做到耕翻、耙地、镇压作业一次完成，提高土壤蓄水保肥能力。
第十二条 耕地使用者应采取合理的施肥方法，按测土配方施用化肥、微生物肥、作物专用肥等新型肥料和土壤调理剂、植物生长调节剂等。测土配方施肥方案由县级以上农业行政主管部门组织有关单位制定。
省人民政府计划管理部门每年应在化肥分配计划中安排一定数量的化肥，作为农业技术推广部门测土配方试验示范用肥。农业技术推广部门应加强测土—配方—加工—供肥—服务一条龙体系建设，为耕地使用者服务。
第十三条 推广使用的新型肥料及土壤调理剂、植物生长调节剂等，应按国农有关规定经省级以上人民政府农业行政主管部门审查登记。未经批准的，不准推广使用。
第十四条 耕地使用者应按规定施用有机肥料。每年每亩耕地施用有机肥的数量和质量由省人民政府农业行政主管部门规定。
各级人民政府应采取有利于稳定农村家庭联产承包责任制的具体措施，鼓励耕地使用者积造、使用有机肥。
第十五条 耕地使用者可以开发利用养畜积肥，秸秆沤制造肥，城市粪便和无害生活垃圾，绿肥作物，河泥、塘泥等有机肥源。
提倡农作物秸秆、根茬还田。
城镇人民政府应制定鼓励农民进城积肥的优惠政策，免收有关费用。
第十六条 农业生产经营组织应根据实际需要建立积造有机肥组织或队伍。各级人民政府应鼓励和支持单位和个人开发利用有机肥源加工生产成品有机肥料，实行工厂化生产、商品化经营、社会化服务。
农业劳动者应做到户有厕所、贮灰仓，畜有圈舍。
第十七条 向耕地提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥，必须符合国家的有关标准。禁止使用严重损耗土壤潜在肥力和破坏土壤结构的化学、生物肥料。
禁止使用不符合国家和地方规定控制标准的工业废水和城市污水灌溉农田。
第十八条 推广使用高效、低毒、低残留农药。禁止使用剧毒农药，限制使用长残留除草剂，防止对耕地造成危害。
农业技术推广部门应加强对使用农药的技术指导。
第十九条 塑料地膜使用后应及时清除、回收、创造条件加工利用。逾期不回收的，可由农业生产经营组织负责组织清除、回收，其费用由地膜使用者承担。
第二十条 耕地应当按地力划等定级。县级人民政府和国有农场应根据当地的具体情况制定耕地划等定级的具体办法，并建立地力档案。
农业生产经营组织应定期或在耕地承包经营权变更时，对耕地地力等级进行评定。
第二十一条 农业生产经营组织在发包耕地时，应按地力等级确定承包指标。在耕地承包合同中应有耕地深松、施用有机肥等耕地保养内容。
第二十二条 承包人未按承包合同规定投入保养耕地、造成地力下降的，应按当地投入标准向耕地发包方交纳地力补偿费用，将其纳入同级农业生产经营组织财务管理，由农业生产经营组织专款用于保养耕地；不按规定保养耕地、又不交纳地力补偿费用的，由发包方收回其承包耕地。


第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门或其委托部门给予以下处罚：
（一）违反本条例第十三条规定未经审查登记，擅自推广新型肥料和调理剂、生长剂，造成危害的，责令推广者向受害者赔偿经济损失，并对推广者处以受害面积应得经济收益一倍以内的罚款。
（二）违反本条例第十七条第一款规定使用具有严重损耗土壤潜在肥力和破坏土壤结构的化学、生物肥料以及城市垃圾、污泥造成污染的，责令使用者停止使用；继续使用的，给予警告并处以每吨10至50元的罚款。违反本条例第十七条第二款规定使用不符合国家和地方规定控制标
准的工业废水和城市污水灌溉农田的，责令使用者停止使用；继续使用的，处以使用面积所得经济效益一倍以内的罚款。
（三）违反本条例第十八条第一款规定，推广使用剧毒农药或使用长残留除草剂对耕地造成危害的，对推广使用者处以每亩10至50元罚款。
第二十四条 农业行政主管部门或其委托部门在实施行政处罚时，应按《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或向人民法院起诉。
第二十六条 本条例由省人民政府农业行政主管部门负责应用解释。
第二十七条 本条例自颁布之日起施行。1988年7月27日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省耕地培肥规定》同时废止。



1996年11月3日
分析生态系统的功能及平衡
北安市人民法院赵光法庭 钱贵
一、生态系统的功能
（一）生态系统的能量流动
生态系统全部生命需要的能量都来源于太阳。能量在生态系统中的流动是按照热力学定律进行的：能量可以从一种形式转化为另一种形式，转换过程中不消失，也不增加；能量在流动过程中，沿着从集中到分散，从高到低的方向传递，传递过程中会有一部分能量放散掉。
绿色植物通过光合作用把太阳能转化为化学能，制造有机物，提供给消费者。绿色植物每年制造的有机物可达2000亿吨，成为整个生物圈能量的总来源。生产者贮存的能量通过食物链传递给消费者，而动植物死后的遗体又被分解者分解成简单的无机物返回环境。生产者、消费者和分解者在进行能量传递的过程中，自身又要进行新陈代谢，消耗一部分化学能并以热能的形式散发到环境中去。
生态系统的能量流动是通过食物链进行的。甲生物以乙生物为食，乙生物以丙生物为食……形成一条以食物把各种生物连续进来的锁链，叫做食物链。例如，在草原上的食物链，青草-兔子-狐狸-狼；在池塘里的食物链，藻类-浮游动物-小鱼-大鱼-鱼鹰，等等。
在一个生态系统中，食物关系往往十分复杂，有的相互交错，形成一种网关关系，即所谓食物网。生态系统能量的流动就是通过食物链和食物网进行的。
在食物链上的各个环节称为营养级。在同一环节上起同样作用的一群生物，属于同一营养级。生产者为第一营养级，一级消费者为第二营养级……一个生态系统一般有四至五个营养级，达到七个营养级的生态系统是很少见的。低位营养级的生物向高位营养级的生物提供物质和能量。由于低位营养级所获得的能量，通过自身新陈代谢要消耗一部分，而剩余的能量又只有十分之一被上一营养级所利用（即十分之一定律），因此高位营养级在数量上远少于低位营养级。这样递减，形成了所谓生物量金字塔和生产率金字塔。在一个生态系统中常常看到，处于低位营养级的生物生长快，繁殖容易，数量大；而高位营养级的生物繁殖难，生长慢，数量也少。要使高位营养级的生物保持一定的数量，就要保持低位营养级生物的足够数量，否则，当低位营养级生物因自然和人为原因大量减少时，将必然导致高位营养级生物的急剧减少甚至灭绝。
从环境保护的角度来看，在食物链关系上一个值得注意的现象是，进入环境里的有毒物质沿食物链的富集。毒物首先被生产者摄取，然后沿食物链逐级转移，在转移过程中其浓度会成千倍、成万倍地增加，其危害程度也就大大增高。在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放大”。
（二）生态系统的物质循环
生物有机体大约由四十余种化学元素组成，其中最主要的是碳、氢、氧、氮、磷、硫，它们在自然界以水、二氧化碳、硝酸盐和磷酸等形式存在。这些物质既是自然界中的主要元素，又是生物有机维持生命现象的主要元素。它们首先被生产者（植物）吸收，经过合成，以有机物的形式通过食物链在各营养级之间逐级传递，最后经分解者（微生物）分解为无机物返回环境供植物利用。这些物质在生态系统中周而复始地循环，被反复利用，就形成了生态系统的物质循环。
每一种物质在生态系统中的选一都有各自的循环途径和特点，构成一个复杂的循环体系。其中最主要的是水循环、碳循环和氮循环，它们与环境保护的关系非常密切。
以水循环为例，水由氢、氧组成，是生物体的重要组成成分，一切生物有机体都含有大量水分。水分子从地面经过蒸发进入大气，再经过雨、雪等降水形式降到陆地和海洋，形成周而复始的水循环。在水循环中由蒸发形成的淡水降落到地面对地球生命现象 具有重要意义。如果没有淡水来源，陆地和淡水的生命系统便不能维持。水又是一种溶剂，它成为其他生物循环的介质，很多其他物质循环都要结合水循环进行，包括污染物在环境里的迁移转化。因此保护淡水资源和防止水污染是环境保护中的一个重要问题。
二、生态平衡
在一个正常的生态系统中，它的结构和功能包括生物各类的组成、各种种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流动都处于相对稳定的状态，生态学上把这种相对稳定状态称为生态平衡。
生态平衡是整个生物圈保持正常的生命维持系统的重要条件，它为人类提供适宜的环境条件和稳定的物质资源。在生态系统能够保持相对平衡是因为内部条件的稳定的物质资源。生态系统能够保持相对平衡是因为内部具有自动调节的能力。一般情况下，生态系统的结构越复杂，生物各类越多，食物链也越复杂多样，物质选一的渠道也越多，这样生态系统的调节能力就越强。反之 ，结构越简单，成分单调，调节能力越水。不管生态系统的调节能力强与弱，都是有一定限度的。当干扰因素的影响超过调节能力的极限时，调节能力就要降低甚至消失，从而引起生态失调，甚至整个系统的崩溃。破坏生态平衡的因素有自然因素和人为因素两种。自然因素，如火山爆发、地震、海啸、台风、水旱灾害、泥石流等，都可以在短期内使生态平衡遭到破坏。人为因素，如建造大型工程，从而大规模改变环境条件，大量毁坏植被，从而改变生物的生境，向环境中大量排放有毒污染物，等等。这些人为因素考取有破坏生态系统的结构和功能，引起生态失调，甚至造成生态危机。
从上面的讨论可以看到，生态学所反映的一些基本规律是环境科学的基础理论，同环境保护有密切的关系。环境污染和破坏的最终后果是生态平衡的破坏，并对人类的生产和安全带来危害。环境科学和环境保护的任务，就是要研究生态系统调节能力的范围，以及人类干扰的限度，以保持人与环境系统的正常的平衡关系。