国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 09:02:55 浏览:9091
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国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知
国务院
国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知
国发〔2008〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻《中华人民共和国义务教育法》，落实科学发展观，促进教育公平，国务院决定，在全面实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，免除城市义务教育阶段学生学杂费，同时进一步强化政府对义务教育的保障责任。现就有关事项通知如下：
一、全面免除城市义务教育阶段学生学杂费
从2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。
在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照当地公办学校免除学杂费标准，享受补助。
免除学杂费的标准，按照各省级人民政府制定的城市义务教育阶段学校“一费制”中杂费标准执行。
免除城市义务教育阶段学生学杂费所需资金由省级人民政府统筹落实，省和省以下各级财政予以安排。
为支持和引导各地做好免除学杂费的工作，中央财政对已经整体免除城市义务教育阶段学生学杂费的省份，从免除之日起，按照免除学杂费资金的一定比例，安排奖励资金。
对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，并对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。
二、切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题
进城务工人员随迁子女接受义务教育要以流入地为主、公办学校为主解决。地方各级人民政府要将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系，根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理规划学校布局和发展。
对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。地方各级人民政府要按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。
对接收进城务工人员随迁子女较多、现有教育资源不足的地区，政府要加大教育资源统筹力度，采取切实有效措施，改善学校办学条件，加大对校长和教师配备工作的支持力度，保证学校教育教学的基本需要。
中央财政将对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。
三、强化省级统筹，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作落到实处
省级人民政府要加强领导，明确责任，确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作落实到位。要强化省级统筹，制订切实可行的实施方案，确定省和省以下各级人民政府的经费分担责任，落实所需资金。要足额安排城市义务教育阶段学校预算内公用经费，确保学校运转水平逐步提高。
要加强预算管理，健全城市义务教育阶段学校预算编制制度和预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，确保资金的规范和有效使用。严禁挤占、截留、挪用义务教育经费。
要规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费。服务性收费、代收费的项目和标准要经省级人民政府审定；收费必须坚持学生自愿和非营利原则；严格执行教育收费公示制度。要按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的要求，进一步规范义务教育阶段民办学校各项收费的管理。
教育督导部门要强化监督检查，把免除城市义务教育阶段学生学杂费、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育等作为教育督导的重要内容。
各相关部门要做好宣传工作，为政策实施营造良好的舆论氛围。
在免除城市义务教育阶段学生学杂费的同时，各地要进一步加大对农村义务教育的支持力度，经费投入要继续向农村倾斜，重点落实好农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，同时做好存在安全隐患校舍的维修加固工作，加强农村寄宿制学校建设，增加对家庭经济困难寄宿学生的补助，逐步解决好农村义务教育教师待遇和农村留守儿童在校学习生活问题。
四、进一步强化政府对城市义务教育的保障责任
地方各级人民政府要在全部免除城市义务教育阶段学生学杂费基础上，统筹规划，加大投入，逐步完善城市义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。
要进一步完善相关制度，保障教师合法待遇，逐步做到同一区域内义务教育阶段学校之间教师平均工资水平大体相当。
要制订城市义务教育阶段学校预算内生均公用经费基本标准，确保落实到位和逐步提高。要加大政府统筹力度，逐步使同一区域内义务教育阶段学校运转水平基本相当。
要在城镇化和城市建设规划中，统筹义务教育阶段学校用地和建设。公办小学、初中学校校舍建设、维修改造资金由政府安排。要进一步扩大优质义务教育资源，逐步解决班额过大问题，加大城市义务教育薄弱学校改造力度，缩小校际间差距。积极探索，逐步解决义务教育择校问题。
对城市义务教育均衡发展、体制改革等相关工作，要从实际出发，循序渐进，在调研和试点的基础上逐步推进。
免除城市义务教育阶段学生学杂费是党中央、国务院确定的一项重要惠民政策。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，精心组织,确保免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的顺利实施。
国务院
二○○八年八月十二日
共同伪造票据与独自使用伪造票据犯罪应当数罪并罚
叶文炳
案情：
2000年底，被告人陈某某（男，1953年12月29日出生于福建省漳平市，汉族，初中文
化，农民）为谋取利益，伙同曾某某（另案处理）伪造二本百元版的“福建省漳平市石灰
石矿产资源费收费专用票据”，被告人陈某某用一本编号为0000501~0000600的票据，骗
取石灰石矿产资源费。至案发时，被告人陈某某已使用掉59份伪造的“漳平市石灰石矿产
资源费收费专用票据”，实际少缴资源费5900元，从而占为己有。另外一本伪造的“漳平
市石灰石矿产资源费收费专用票据”则由另案犯曾某某（男，1970年4月1日出生，汉族，
福建省漳平市人，高中文化，原漳平市象湖镇派驻奇和矿区矿产资源管理站工作人员）使
用，被告人曾某某用伪造的“漳平市石灰石矿产资源费收费专用票据”，借自己在征收石
灰石矿产资源管理费便利时，侵吞公款7000元。
本案在审理过程中出现了不同处理意见：第一种意见认为，被告人陈某某主观上具有
以非法占有为目的，客观上利用伪造的收费票据骗取收费人员的相信，少缴资源管理费
5900元，侵犯了公共财物的所有权，其行为符合诈骗罪的构成要件，应以诈骗罪定罪处罚。
第二种意见认为，，应按照牵连犯的原则从一重罪（诈骗罪）处罚，理由是陈某某某与曾
某某先共同伪造两本“福建省漳平市石灰石矿产资源费收费专用票据”，该行为已经构成
了伪造有价票证罪，而后陈某某又用伪造好的假票据进行犯罪，骗取石灰石矿产资源费
5900元。诈骗罪侵害的对象是公私财物的管理制度，其行为又构成了诈骗罪。二者法定刑
相同，以结果行为（诈骗罪）论处为宜。第三种意见认为，本案中被告人陈某某虽然有用
假票据骗取收费人员的相信而少缴资源管理费的行为，但这管理费尚未被收费人员实际收
取占有，被告人陈某某的行为是一种骗费行为，与诈骗罪中“应骗取公私财物持有者相信，
将受害人已持有的公私财物占为己有”的行为不符，因而不属于诈骗罪构成要件范畴。但
被告人陈某某伪造票据行为明确，应以伪造有价票证定罪处罚。再者，应以伪造有价票证
罪处理。因为伪造有价票证罪是行为犯，而诈骗罪是结果犯；前者无数额限制，而后者有
数额限制。二者虽然法定刑相同，但显然伪造有价票证罪对行为人更为严厉，因此应定伪
造有价票证罪。第四种意见认为，被告人陈春日既构成诈骗罪，又构成伪造有价票证罪。
理由是，被告人陈某某伙同曾某某非法伪造票据，陈某某与曾某某属共犯，应以伪造有价
票证罪定罪处罚；此外，被告人陈某某用非法伪造的票据骗取收费人员的相信，少缴资源
费，将属于公有的资源费占为己有，其行为构成诈骗罪，对该二罪的构成不能简单地重罪
吸收轻罪，以诈骗罪定罪处罚，还应考虑到伪造有价票证不仅仅自己使用，而且还供他人
使用，非法伪造有价票证行为已经对社会构成很大的危害，因此应以数罪并罚。笔者认为，
第四种的定罪意见较为妥当，理由主要如下：
首先，在对该案进行深入分析，让我们先回顾一下诈骗罪、伪造有价票证罪的一些主
要特征。所谓的诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构的事实或者隐瞒事实真相的方法，
骗取数额较大的公私财物的行为，该罪的主要特征：1、主观方面只能由直接故意构成，并
且以非法占有为目的。2、在客观方面表现为，行为人以欺骗的手段骗取数额较大的公私财
物的行为。该行为是指行为人故意虚构或者隐瞒事实真相，使人产生错觉，信以为真，从
而自愿地将财物交出，使财物的所有权由被害人转移到犯罪人手里。虚构事实和隐瞒真相是
欺骗手法的两种表现形式。前者是指捏造某种客观上不存在的事实，后者是指掩盖某种客观
上存在的事实。这里指的“自愿”是被害人受骗所致的结果，并非其本意，骗取的财物数额
较大的才构成犯罪。以骗取手法占有公私财物是诈骗罪区别于其他侵犯财产罪的主要特征。
3侵害的客体是公私财物的所有权，犯罪的对象是公私财物。而伪造有价票证罪是指伪造车
票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的行为。该罪的主要特征：1、这两种犯罪的
主体都可以是单位，也可以是个人，2、这两种犯罪在主观上都出于故意，并且行为人具有
牟取非法利益的目的；3、这两种犯罪在客观方面上分别表现为伪造车票、船票、邮票或者
其他有价票证的行为。伪造有价票证是指仿照真的、有效的有价票证的形状、规格、色彩、
关于对外经济洽谈会期间以外币现金购买展卖品的规定
国家外汇管理局
关于对外经济洽谈会期间以外币现金购买展卖品的规定
国家外汇管理局
为加强对各地举办的对外贸易洽谈会（包括：综合性出口商品洽谈会、展销会、专业性出口商品洽谈会、对外经济技术合作、利用外资和技术出口洽谈会以及实质上涉及外经、外贸的各种形式的交易、洽谈会。以下统称为经贸洽谈会）期间出售展卖品收取外币现钞的管理，方便外商购
买展卖品出境，特作如下规定：
二、凡经对外经济贸易部批准举办的经贸洽谈会，在举办期间，当地外汇管理部门商当地银行在会场设置专柜联合办公，为境外来华客商提供服务。
二、经贸洽谈会期间购买展卖品的对象必须是境外来华参加洽谈会的客商和短期来华的旅游者。
三、经贸洽谈会期间出售的展卖品，可以外币计价结算，但各展卖单位不得直接收取外币现金（包括外汇兑换券），由银行代收外币货款。银行收取的外币现钞只限于国家外汇管理局公布挂牌的可自由兑换的货币或外汇兑换券。
四、出售单位于外商购买展卖品时须填写“银行代公司收货款收帐通知书”，由外商持“通知书”及发票到经贸洽谈会银行服务柜台交款。银行收款后，在“通知书”上加盖收款专用印章，并交外汇管理部门驻会工作组，工作组在确认“通知书”与发票上的数量、金额相符后在发票上
加盖“外汇购买”章，交回外商，出售单位凭盖有银行收款专用印章“通知书”供货（并以此与银行对帐），海关凭盖有“外汇购买”专用章的发票和展卖单位填写的出口货物报关单验放。
五、银行将收到的外币现钞按当日“钞买价”套成外汇并原币划转到各出售单位所在地的指定银行，由其按规定办理结汇。
六、外汇管理部门所使用的“外汇购买专用章”为（84）汇管管字第56号文对旅游产品销售部门小批量定货所加盖的“外汇购买章”（此章已在海关备案）。
七、本规定只适用经贸洽谈会场所内进行的展卖品交易。
八、广州交易会期间继续执行（88）汇管管字第267、801号文关于广交会期间以现金购买零星展品的规定。
九、本规定自发布之日起执行。
1991年10月17日
