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河南省人大常委会


河南省开展全民义务植树运动的实施细则
河南省人大常委会


（1983年7月7日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 1983年7月21日河南省人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织领导
第三章 搞好规划 落实任务
第四章 明确权属 落实政策
第五章 培育树苗
第六章 科学植树 加强管理
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 开展全民义务植树运动，植树造林、绿化祖国，是我国的一项重大国策，是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，是治理山河，维护和改善人类生存环境的一项重要战略措施。义务植树运动，要长期坚持不懈，年年有所改进，一年比一年搞得更好。
第三条 各级人民政府及其绿化委员会，要组织和推动本地区各部门、各单位广泛深入地宣传全国人民代表大会和省人民代表大会关于开展全民义务植树运动的决议，宣传植树造林、绿化祖国的重大意义，认真进行思想动员工作，做到家喻户晓，人人皆知，提高人民对义务植树、爱护
林木、花草的自觉性和积极性。
第四条 每年三月和十一月，为我省法定的植树造林月。在植树造林月前，各级绿化组织，要做好造林土地规划、劳力安排、苗木等各项准备工作。各级机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和农村生产队，领导带头，全体动员，参加义务植树和种草、栽花等绿化劳动，按照规定
保质保量地完成任务。

第二章 组织领导
第五条 省、市、县、市属区人民政府和地区行政公署，要成立绿化委员会；乡（社）、镇、街道，要成立绿化领导小组；机关、团体、学校、企业、事业等单位，要根据绿化任务大小，成立相应的绿化机构或确定专管人员。各级绿化委员会和绿化组织，由同级人民政府的主要领导人
，以及有关部门和人民团体的负责人组成。
第六条 各级绿化委员会和绿化组织要切实做好调查研究、制定规划、培育苗木、技术训练等工作，解决好义务植树运动中的林权、管护和收益分配等问题，有计划有步骤地开展义务植树和造林绿化工作。
第七条 绿化委员会办公室设在同级人民政府主管部门，下设农村、城市、部队三个组，实行统一领导，分工负责。
第八条 各级人民政府要确定本地区义务植树的重点，树立样板，取得经验，以推动整个义务植树运动和造林绿化工作的开展。
第九条 义务植树所需的苗木费、管护费，应本着自力更生、勤俭办事业的精神，由各单位自行解决，确有困难的，各级人民政府和财政部门，在资金上要积极支持。

第三章 搞好规划 落实任务
第十条 市、县绿化委员会要因地制宜，统筹安排，制定切实可行的城镇和农村的义务植树规划。规划要有长期的和近期分年度的实施计划。
第十一条 城镇义务植树规划，要纳入城镇总体规划，并同市容绿化、美化、环境保护、经济效益、社会效益紧密结合。要根据国家有关规定优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所的绿化和美化。城市园林绿化总的要求是：近期内凡有条件的城市，绿化覆盖率达到百分
之三十，每人平均公共绿地面积达到三至五平方米；到本世纪末，凡是可以绿化的地方全部绿化起来。 机关、团体、部队、学校、企业、事业单位也要作出规划，从1983年起，争取三年内完成厂区、营地、校园、庭院等环境绿化、美化任务。
第十二条 农村义务植树规划，要同农牧业的发展规划相结合，同山、水、田、林、路综合治理和水土保持规划相结合。要优先安排路旁、水旁植树和农田林网、农桐间作。做好河岸、荒坡和荒山的规划，营造国有林和集体林。 提倡个人在房前屋后、自留山植树造林。
第十三条 义务植树是每个公民为国家和社会应尽的义务劳动。凡年满十一岁的公民，男至六十岁，女至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务。 对十一岁至十七岁的青少年和中小学生，就近安排力所能及的义务植树劳动。通过义务植树活动，培养广大青少年爱国?
摇濉投ち帜净ú莸牡赖路缟小? 对免除义务植树劳动的人员，自愿为绿化祖国献计献策，支持义务植树活动的应当受到鼓励和尊重。
第十四条 根据国家规定，凡是条件具备的地方，每个承担义务植树的公民，每年必须完成义务植树三至五棵的任务。按照因地制宜的原则，山区、丘陵区、沙荒区每人每年不少于五棵；平原地区不少于三棵；城市植树三棵或完成相应劳动量的种草、栽花任务。上述各类地区及城镇也
完成相应的义务植树劳动量的育苗、整地、管护和其他绿化任务。
第十五条 各单位将应承担义务植树的人员，据实统计，逐级上报，作为市、县绿化委员会分配任务的依据。绿化委员会要按照当地每人每年应承担义务植树的任务，分配下达指标。分配指标要因地制宜，灵活多样，可以按单位分配指标，划定责任地段，包整地、包育苗、包栽、包管
、包活、包绿化，也可以分配相当的种草、栽花、采种、育苗、抚育、管护任务，此项任务，可以一年一定，也可以一定几年。

第四章 明确权属 落实政策
第十六条 义务植树必须明确林木权属：
（一）在国有土地上义务栽植的树木，林权归国家现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由县、市人民政府指定权属单位。
（二）在地方铁路、公路两旁和水库周围、河渠堤防两侧的国有土地上义务栽植的树木，林权归主管单位所有；由国家和社队合作栽植的树木，林权按协议规定执行。
（三）铁路用地界内两旁的绿化，由铁道部门统一规划、组织实施，沿线的各级人民政府要给予大力支持。
（四）在城镇公共绿地、风景游览区及文物保护单位周围控制地带的义务植树，林权分别归城市建设、园林部门或风景游览区管理部门所有。
（五）机关、团体、学校、企业、事业等单位，在驻地范围内义务植树，林权归本单位所有。
（六）在城镇公房庭院，凡由园林部门或房产部门统一规划，义务栽种管护的树木，树权及收益归园林或房产部门所有；由单位栽种的树木，树权及收益归单位所有；在规划以外由住户个人栽种的树木，树权及收益归住户个人所有。
（七）在农村没有承包的集体所有的土地上，义务栽植的树木，由集体管护的，树权及收益归集体所有；由个人承包管护的，按协议执行。在社员承包的集体土地上，义务栽植的树木，树权及收益按所订协议执行。 县、市人民政府要发给林权所有单位林权证，切实保障其合法权益?
?
第十七条 林木采伐更新，必须经过林业或园林行政部门批准。河流源区、水库周围的林木以清理老、病、残树为主，严禁破坏水土保持。 城镇中的现有绿地和规划绿地，要严加保护，不得侵占，违者追究责任。已侵占的，要限期退还，确实无法退还的，经批准可另征土地给予补
偿。

第五章 培育树苗
第十八条 培育好苗木，是开展义务植树的基础。各地要根据义务植树、造林绿化的需要，落实苗圃地和管理苗圃责任制，以市、县为单位做到苗木自给或自给有余。
第十九条 要办好现有国营苗圃和集体苗圃，建立苗木基地，鼓励和帮助专业户育苗。机关、团体、学校、企业、事业等单位，要利用空闲地自办小苗圃。有条件的可办暖房、温室，培育树木、花草。
第二十条 实行科学育苗。要选用良种，培育壮苗。农田林网、农桐间作和城镇街道两侧植树，要培育大苗。林业、园林部门要做好种苗的余缺调剂，组织缺苗单位与附近苗圃订立合同，预约订购。

第六章 科学植树 加强管理
第二十一条 全民义务植树和造林绿化，要讲求实效。重大造林绿化工程要有规划、设计，做好苗木准备和组织工作。防止“一阵风”，不搞形式主义。
第二十二条 义务植树，造林绿化，要坚持适地适树，采取良种壮苗、细致整地、适时栽种、合理密植、科学混交、加强管护和防治病虫害等基本措施；用材林、经济林、薪炭林、防护林，要合理配置；城市绿化，以乔木树种为主，适当增加常青树、灌木和花卉的比重；大力提倡栽种
草皮，发展多层覆盖和垂直绿化，有污染的地区，要选择抗性强的树种。
第二十三条 行道树因架空线路、修建管道需要进行修剪、整形、采伐时，施工单位必须经林业或园林行政部门同意，办理批准手续，方可进行施工。
第二十四条 林业和园林科技部门要做好技术指导工作，组织技术培训，普及绿化科学知识，实行技术承包、技术服务、技术咨询的责任制和合同制，明确责、权、利，有奖有罚，保证兑现。
第二十五条 要建立义务植树管护责任制。可由义务植树单位包栽、包管，也可在验收成活之后，由林权所有单位管护，确保成活成林，不受破坏。 林木管护应坚持专业管护和群众管护相结合。林权所有单位，应分别情况，建立林场、专业队、专业组或固定专人常年管护，建立绿
化档案，建立义务植树考核制度。要把管护林木花草作为乡规民约、学生守则的一项重要内容。
第二十六条 各单位据实上报义务植树和造林绿化完成情况，各级人民政府和绿化委员会每年要进行一至二次检查验收和评比，严格进行考核。

第七章 奖励与惩罚
第二十七条 义务植树成绩优异的单位和个人，凡符合下列条件之一的，由各级人民政府或绿化委员会给予精神鼓励和物质奖励：
（一）超额完成义务植树任务和绿化、美化成绩突出的；
（二）保护林木花草、保护城镇绿地、维护林业法纪有功的；
（三）培育良种壮苗，品种规格符合要求，苗木自给有余，积极支援他人的；
（四）林业科研和技术推广有显著成绩的。
第二十八条 没有完成义务植树任务的单位，要限期补栽；拒不执行的，要追究主要领导人的责任，责令其作出书面检查；情节严重的，要通报批评，直至给予行政处分。
第二十九条 年满十八岁的成年公民，无故不履行义务植树的，由所在单位进行批评教育，责令限期补栽。
第三十条 家长有教育子女爱护林木、花草的义务，子女毁坏树木花草的，家长有赔偿损失的责任。
第三十一条 对损坏幼树的，按毁一补三罚款五元处理；对损坏花卉、草坪的，要限期补栽并处以罚款；对偷盗、破坏林木、花卉、草坪的，要从重处罚，情节严重的，予以法律制裁。
第三十二条 罚款由县、市绿化委员会作为绿化专项资金，统一掌握，专款专用，不准挪用。

第八章 附 则
第三十三条 本实施细则与国家有关法令、规定不符时，按国家有关法令、规定执行。过去省内发布的有关政策、规定，如与本实施细则有抵触时，按本实施细则执行。
第三十四条 各市、县人民政府应根据本实施细则，结合当地实际情况组织实施。
第三十五条 人民解放军驻豫单位，参加营区内外义务植树，按国务院和中央军委有关规定执行。
第三十六条 本实施细则自公布之日起施行。



1983年7月21日
江西省九江市人民政府


九江市人民政府文件

九府发（2000）11号

关于印发《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府、庐山管理局、共青垦殖场、九江开发区，市直及驻市各单位：
现将《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二000年四月十二日


关于整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定

第一章 总 则

第一条 为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，保障政令畅通，优化社会经济发展环境，切实制止"三乱"行为，依据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称"三乱"行为，是指行政机关或者依法享有行政管理权的其他组织（以下简称其他组织）对企业和个体工商户实施的乱检查、乱收费罚款、乱集资摊派的违法违规行为。
第三条 本规定所指企业包括国有、集体、私营、外商独资、中外合资合作、合伙、个人独资等各种所有制的各类企业。
第四条 市人民政府纠正部门和行业不正之风办公室（以下简称市政府纠风办）主管"三乱"的整治工作。其主要职责：
（一）组织协调市政府有关部门定期或不定期对企业缴费登记和收费、检查、罚款登记制度执行情况进行抽查，发现问题及时纠正；
（二）负责对行政机关和其他组织执行本规定的情况进行定期督查；
（三）接受投诉和举报，转办、督办或直接查处"三乱"案件；
（四）负责办理市委、市政府交办的其他工作。
第五条 各级政府应当高度重视"三乱"的整治工作。要加强领导，大力支持各部门贯彻实施本《规定》；各有关部门要充分发挥职能作用，形成合力，坚决制止"三乱"行为，优化经济发展环境。


第二章 监督与管理

第六条 行政机关或者其他组织，对企业进行工作检查和考核、评比等，实行报批制度。法律、法规另有规定除外。
第七条 行政机关或者其他组织对企业和个体工商户实施检查，严格划分管理权限和检查范围，可检查可不检查的不检查，杜绝同一系统多级检查，同一项目重复检查和跨区域越权检查。必要的例行检查在每年三月份前将年度检查计划书面报市政府纠风办、市政府法制局和市"减轻企业负担办公室（以下简称减负办）"备案；临时突击性检查必须经政府分管领导批准。
检查活动结束后的十天之内，实施检查的行政机关或者其他组织应当向市政府纠风办、市政府法制局、市减负办和企业主管部门书面报告检查情况。
第八条 行政执法机关执法人员执行职务，必须事先报经本机关分管领导批准同意。行政执法活动必须严格法定程序，避免 执法重叠，减少执法频次。需要对企业作出吊销证照、责令停产停业、封存商品物资以及万元以上大额罚款（对个体工商户1千元以上罚款）等重大行政处罚时，应当在作出处罚决定前，按隶属关系书面向市、县（市、区）个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、减负办和企业主管部门通报。
行政机关作出具体行政行为，应当书面告知相对人法定期限内的行政复议和行政诉讼的权利。没有告知的，相对人可自其知道有复议权、起诉权之日起，在法定期限内主张复议权、起诉权，作出具体行政行为的行政机关应当予以认可。
第九条 行政事业性收费的项目、标准，必须按下列规定执行：
（一）符合法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省人大、省人民政府制定的地方性法规、政府规章或者规定和省人民政府财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定。
（二）由法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、附加。
行政事业性收费、政府性基金附加一律分别由市物价局、财政局提出项目，经与有关部门联合审核后报市政府审定，向社会发布。
依据上述规定，由市物价局、市监察局会同市经贸委、乡企局、外资办、工商局分别向国有企业、集体企业、外资企业和个体私营企业印发《企业缴费登记册》和《收费、检查、罚款登记册》，所有收费、检查、处罚均需如实签名登记，否则企业有权拒绝收费、检查、处罚，并可向有关部门举报。
第十条 行政事业性规费的执收单位，必须持有财政部门核发的《票据领购证》和物价部门核发的《收费许可证。
行政机关或者其他组织向企业和个体工商户、社会收取行政事业性规费，实行收费登记卡制度和收费报告制度。收费单位应当每年向市政府纠风办报告收费情况。
第十一条 禁止行政机关或者其他组织向企业和社会的摊派行为。因经济建设和社会管理必要的企业或社会集资，必须坚持合法、自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报批手续。
第十二条 邀请市人大常委会和市政协组织人大代表、政协委员对全市整治"三乱"优化发展环境情况进行不定期巡视。
第十三条 实行行政执法责任制度和执法评议制度。行政执法机关的主要领导是第一责任人。行政执法机关发生违法违纪行政行为，按有关规定追究该机关主要领导人的责任。
市、县（市、区）政府纠风办每年组织企业或者其他行政管理相对人，对行政执法部门、行业主管部门执法情况进行民主评议，评议结果向社会公布。凡公众指出并经调查核实存在的严重行政违法行为的部门、单位，要对主要负责人采取相应的处理措施。
第十四条 建立社会公开监督制度。市政府纠风办和纪检监察举报中心、个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、企业减负办等部门设立举报电话或举报信箱，受理对"三乱"行为的举报，对查实的违法违纪案件，严肃处理，并公开曝光。

第三章 政府与部门的职责

第十五条 各级人民政府和政府部门应当建立、执行办理行政事务的公示制度。凡不涉及机密的办事政策、依据、程序和结果，一律公开，接受社会的监督。
第十六条 市、县（市、区）政府应当按照管理职责，在政府驻地城镇对所属企业和群众办理证照、交纳税费，实行综合性的"一站式"服务。具备条件的乡镇，也要实行上述集中管理方式。
县（市、区）企业或其他单位向市有关部门申报计划项目、申请办理证照和验资事宜等，对符合条件手续完备的承办机关必须立即办理，除法律、法规、规章规定外，应当在七日内办结或给予明确答复。
第十七条 各级政府和有关部门应当依法保护企业和其他经营者的合法权益，对无证经营、欺行霸市、偷逃税费、低价倾销以及制售假冒伪劣产品的行为，必须严厉查处和打击。除法律和政策规定必须加强控管的资源、物资和商品，任何部门都不准设置障碍，影响生产经营和流通。
个休私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心和企业减负办接到举报投诉，应当迅速到场调查处理，维护外商、个体私营企业和国有、集体、乡镇企业合法权益。对情节严重的"三乱"个案，移送纪检、监察机关按照党纪、政纪进行处理。
第十八条 有关节部门应进一步加强社会治安综合治理，为我市的经济发展创造安全稳定的环境。公安机关要充分发挥职能作用，依法保护企业和投资者的人身和财产安全。
第十九条 供水、供电和交通管理部门因特殊原因需停水、停电、中断交通，应当提前3天在新闻公布。拖欠水费、电费的企业和单位，应当积极设法归还欠款；确有困难的，当地政府和有关部门有责任予以协调。
第二十条 各级政府和部门对驻本城区企业和个体工商户进行检查，不得在被检查单位用餐；检查外地单位，只能在职工食堂用工作餐。
任何单位和个人不得索要、收受企业和个体工商户的钱物或在企业和个体工商户报销票据。

第四章 责任和处罚

第二十一条 县（市、区）、乡（镇）政府由于工作失职、程序不严、效率不高等原因而贻误企业正常生产经营的，应当 追究主要领导和分管领导的行政责任，给予通报批评或行政警告处分；造成严重损失的，视情节分别给予主要领导、分 管领导行政记过、记大过直至降级、撤职处分。
第二十二条 行政机关或者其他组织，对企业和个体工商户实施乱检查，有下列行为之一的，分别给予机关、单位主要领导、分管领导和当事人警告至降级处分；情节恶劣、造成严重后果的，给予撤职和开除公职处分：
（一）违反本规定，未经批准擅自对企业和个体工商户进行检查的；
（二）违反法定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）在检查中刁难企业和个体工商户；
（四）有勒索行为的；
（五）因非法检查影响企业和个体工商户正常生产、经营，造成严重后果的。
第二十三条 行政机关或者其他组织向企业、社会乱收费，有下列行为之一的，除收缴违法款项外，分别给予机关、单 位主要领导、分管领导和直接责任人行政处分：
（一）违反国务院281号令及有关规定擅自制定收费项目、标准，提高收费标准，扩大收费范围，本规定下达后仍未纠 正的，视情节给予记过、记大过、降级，直至撤职、开除公职的处分；
（二）向企业和个体工商户收费、罚款未按规定填写《企业缴费登记册》、《收费、检查、处罚登记册》的，给予警告、记过处分；
（三）利用行政职权进行行业垄断，向企业和个体工商户强制收费、搭车收费或者以赞助等名义变相收费的，视情节给予记过、记大过、降级、直至撤职、开除公职的处分；
（四）收取服务性费用不提供服务，或者将职责内的无偿服务变为有偿服务的，视情节给予记过、记大过、降级和开除公职的处分；
（五）收费不出具合法专用票据或不给票据，资金管理、使用未执行收支两条线制度，所收款项发生坐支、截留、挪用的，除由财政部门按财经法规和预算外基金管理的规定处罚外，并分别情况给予降级、降工资1-2级、撤职、开除公职的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（六）市属行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过1万元，或者全年累计乱收费超过10万元的；县（市、区）行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过5千元，或者全年累计乱收费超过5万元的；乡（镇）行政机关或者其他组织、一次性乱收费超过1千元，或者全乡（镇）累计乱收费超过1万元的，视情节给予降级、撤职、开除公职的处分。
乱收费低于上述规定数额的，视情节给予警告、记过、记大过处分。
第二十四条 行政执法部门执行公务活动，有违法违规行为的，分别情况予以处理：
（一）违反法定主体、程序办案，除依法撤销作出的具体行政行为外，给予主要领导、分管领导通报批评或警告处分；
（二）向下属单位下达罚没指标的，给予主要领导、分管领导警告、记过处分；造成严重后果的，视情节给予记过、降 级、撤职处分；
（三）执法人员行为恶劣、贪赃枉法、侵犯企业或者其他管理相对人合法权益，造成财产损失或人身伤害的，视情节分别给予主要领导、分管领导和直接责任人降级、撤职、开除公职处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 经民主评议，超过半数以上问卷认为不满意的行政执法部门，市、县（市、区）政府纠风办组织有关部门调查核实后责令整改。半年后仍未改正者，对该部门主要领导、分管领导采取调离、换岗和就地免职等行政措施。
第二十六条 行政机关或者其他组织对企业和社会进行非法摊派，有下列情况之一的，除责令退还摊派钱物外，并根据情节给予机关、单位主要领导、分管领导、直接责任人警告、记过、记大过；情节恶劣，造成严重后果的，给予撤职或开除公职处分：
（一）强行向企业、社会摊派钱物的；
（二）强制企业和个体工商户接受指定性服务，从中牟利的；
（三）强行向企业和个体工商户拉赞助，强制企业和个体工商户订购刊物、音像制品；
（四）公务人员在企业和个体工商户报销费用的；
（五）开展达标升级活动强制企业和个体工商户出钱出物的。
第二十七条 行政机关或者其他组织因发展经济和公共建设需要，向企业和社会集资，凡违反自愿、适度、定向原则，未按规定履行申报程序的，由市、县（市、区）政府纠风办责令纠正；造成损失，引起企业和社会不满的，要给予机关、单位主要领导行政处分。
第二十八条 行政机关或者其他组织工作人员拒绝接受检查，伪造、销毁证据，对检举"三乱"行为的干部群众打击报复的，应当从严处分；情节恶劣、触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以上违纪、违法、违规行为的当事人，凡是共产党员的，移送纪检机关处理。

第五章附则

第三十条 县（市、区）可依据本规定，设立相应工作机构，制订具体的贯彻措施。
第三十一条 本规定由市监察局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。