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国家工商行政管理总局 国家广播电影电视总局等


国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、国家广播电影电视总局、新闻出版总署关于处置非法集资活动中加强广告审查和监管工作有关问题的通知

工商广字[2007]190号


非法集资活动严重扰乱经济和社会秩序，影响社会稳定，必须严厉打击。目前的非法集资活动，主要涉及债权、股权、商品营销、生产经营等领域，包括非法吸收公众存款、集资诈骗、非法销售上市公司股票、非法发行债券等形式。一些非法集资活动利用广告扩大影响，对非法集资活动起到推波助澜作用；有的非法集资活动变换手法，以招商、经营等形式为幌子，欺骗和诱导群众参与，其广告的隐蔽性强，给广告经营单位的审查、广告监管机关的管理以及公众识别造成很大难度。处置非法集资活动政策性强，涉及面广，敏感度高，为贯彻落实国务院研究处置非法集资工作会议精神，及时制止涉嫌非法集资活动广告，有效打击非法集资活动，根据国家法律有关规定，现就处置非法集资活动中涉及广告审查和监管工作有关问题通知如下：
一、各有关单位要充分认识非法集资活动广告的危害性，重视和加强对非法集资活动广告的审查和管理。未经国家有关部门批准，以吸收存款、发行股票、债券、彩票、投资基金或者其他债权凭证的形式，向社会公众募集资金的活动，不得以任何方式发布广告。
二、禁止发布含有或者涉及下列活动内容的广告：
（一）未经国家有关部门批准的非金融单位和个人以支付或变相支付利息、红利或者给予定期分配实物等融资活动；
（二）房地产、产权式商铺的售后包租、返租销售活动；
（三）内部职工股、原始股、投资基金以及其他未经过证监会核准，公开或者变相公开发行证券的活动；
（四）未经批准，非法经营证券业务的活动；
（五）地方政府直接向公众发行债券的活动；
（六）除国家有关部门批准发行的福利彩票、体育彩票之外的彩票发行活动；
（七）以购买商品或者发展会员为名义获利的活动；
（八）其他未经国家有关部门批准的社会集资活动。
三、发布涉及投资咨询业务、金融咨询、贷款咨询、代客理财、代办金融业务活动的广告，广告发布者应当确认广告主的主体资格，查验广告主营业执照是否具有相应的经营范围。
四、商品营销、生产经营活动的广告不得出现保本、保证无风险等内容。房地产销售、造林、种养殖、加工承揽、项目开发等招商广告，不得涉及投资回报、收益、集资或者变相集资等内容。
五、在涉及集资内容的广告中，不得使用国家机关或者国家机关工作人员的名义，包括在职的和已离职的，健在的和已去世的中央、地方党政领导人的题词、照片等。
六、广告发布者应当增强广告审查的法律意识和责任意识，在审查广告中，认为广告中含有与集资活动有关的内容，应当查验有关行政主管部门出具的证明文件原件，广告主不能提供的，可以拒绝发布，并主动向行政主管部门报告。
广告发布者由于未查验证明、未核实广告内容，导致非法集资活动广告发布的，依法承担相应法律责任。情节严重的，由广告监管机关依据《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》处理。
七、对于公安机关认定涉嫌经济犯罪以及有关职能部门认为已经构成或者涉嫌构成非法集资活动的，广告发布者应当立即停止发布与该活动有关的任何形式的广告。违者，属于违反《广告法》第三十一条规定的行为，由广告监管机关依照《广告法》第四十一条规定处罚。
请迅速将本通知内容传达至本辖区有关部门和广告经营、发布单位。执行中遇有问题，及时上报。

二○○七年七月二十五日

青海省西宁市人民政府


西宁市人民政府关于印发《西宁市企业治乱减负工作暂行规定》的通知


宁政[2006]86号



各区、县人民政府，市政府各局、委、办 :



　　《西宁市企业治乱减负工作暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年五月十八日



西宁市企业治乱减负工作暂行规定



第一章 总 则



　　第一条 为进一步整治和优化企业生产经营环境，加大从源头上预防和治理“三乱”力度，维护企业的合法权益，营造和谐健康的企业发展环境，促进经济社会和谐发展，结合本市实际，制定本规定。



　　第二条 本规定适用于本市行政区域内所有企业的治乱减负活动。



　　本规定所称“三乱”是指单位、个人违反法律、法规和国家政策规定，擅自向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，以及其他变相征集一定的物质权益或与物质权益相关权益的行为。



　　本规定所称企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册的各类企业。



　　第三条 市、区县人民政府应当加强对企业治乱减负工作的领导，设立企业治乱减负工作机构，配备专（兼）职工作人员，组织、协调和督促有关部门依法做好企业治乱减负的监督管理工作。



　　第四条 市、区县人民政府经委（经济局）是本行政区域内企业治乱减负工作的主管部门，负责组织实施本规定。其主要职责是：



　　（一）监督检查涉及企业治乱减负的法律、法规以及规章的执行；



　　（二）依法受理和调查违法增加企业负担的投诉、举报，并向本级人民政府提出处理意见；



　　（三）督促本级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业治乱减负主管部门调查和处理违法增加企业负担的案件；



　　（四）负责企业治乱减负的其他工作。



　　第五条 市、区县人民政府监察、财政、价格、审计等部门应当按照各自的职责，配合企业治乱减负主管部门依法做好相应的监督管理工作。



第二章 监督管理



　　第六条 涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准，应当以《行政许可法》、《青海省行政事业性收费（基金）项目目录》的规定为依据，任何单位和个人不得违反规定，增设行政事业性收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。对未列入目录的行政事业性收费项目，或者虽列入目录，但超出目录规定的收费标准的，企业有权拒绝缴纳。所有行政事业性收费、政府性基金项目、收费标准要在媒体上公告，增加透明度。



　　第七条 清理和简化年检、报表，除了法律、法规规定以外，其他的年检事项一律取消。对清理后保留的年检事项，要尽量简化程序，规范操作。任何部门、任何单位不得以任何理由违规设置年检事项；严禁在年检时搭车收费、搭车乱订报刊等加重企业负担的行为。对没有法规和规章依据要求企业上报的报表一律取消。对经清理保留的报表，要尽可能地合并。



　　第八条 收取行政事业性费用的部门和单位应当遵守下列规定：



　　（一）依法取得《收费许可证》；



　　（二）填写《企业交费登记卡》；



　　（三）按照财政、价格主管部门公布的收费项目和收费标准收取费用；



　　（四）使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。



　　《企业交费登记卡》由市价格主管部门、行政监察机关按统一的格式印制，免费发送企业，所需费用由市财政解决。



　　第九条 企业对收费项目的性质、标准、依据等有异议的，有权要求收费部门或者单位予以说明，也可以向市、区县人民政府财政、价格主管部门查询。



　　第十条 市、区县人民政府审计机关应当加强对涉及企业的行政事业性收费项目收支情况的审计监督，并向本级人民政府报告审计结果。



　　第十一条 行政机关对企业实施罚款，应当依照法律、法规和规章的规定进行，并使用财政部门统一印制的罚款专用票据，国家另有规定的除外；罚款必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者挪用。



　　第十二条 行政机关向企业颁发行政许可证件，应当依照规范的程序办理，不得向企业提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。



　　第十三条 供电、供水、供气、电信等公用事业企业，要严格依照政府定价或者政府指导价规定的幅度收取有关费用，不得采取收取公共事业项目建设费用等方式增加其他企业的负担。



　　第十四条 税务部门、金融单位应当执行法律、法规以及国家有关减免企业税费、降低贷款利率的规定，市、区县人民政府企业治乱减负主管部门应当加强监督。



　　第十五条 对企业实施检查、评比应当在每年的十二月，按照属地原则向各区县人民政府或其企业减负机构申报下一年度的检查、评比计划，并报市减负办备案。区县人民政府或减负机构对申报的计划进行审查和综合平衡，对符合规定又确有必要进行的检查、评比，应当根据检查、评比的性质、内容和时间等具体情况，汇总制订对企业检查、评比的综合年度计划。



　　第十六条 有关部门、单位在对企业进行检查、评比前，应当向区县人民政府或其减负机构上报具体工作方案,经批准后方可组织实施;检查、评比结束后，还应当以书面形式向区县人民政府或其减负机构报送有企业法定代表人签署意见的检查、评比结果。



　　第十七条 行政机关依照法律、法规对企业进行检查，应当统筹安排，注重效率，保证质量，避免重复。企业不得拒绝行政机关依法进行的检查。



　　企业减负主管部门应当对有关行政机关的检查进行协调，能够合并的，应当合并；可以联合实施的，应当组织有关行政机关联合实施检查。



　　第十八条 同一行政机关对同一企业的经济调查每年不得超过1次，但是法律、法规、规章另有规定或者行政机关有理由认为企业存在违法行为，依法进行的调查除外。



　　第十九条 行政机关执法人员对企业进行检查时，不得少于两人，并应当当场出具检查通知书和行政执法证件。检查通知书应当包括下列内容：



　　（一）检查的法律、法规依据；



　　（二）检查内容；



　　（三）检查时限；



　　（四）实施检查的人员及其负责人。



　　第二十条 行政机关对企业进行检查，应当将检查的情况和处理结果予以记录，由检查人员签字后归档。企业和公众有权查阅行政机关的检查记录，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。



　　市、区县人民政府企业治乱减负监督主管部门应当根据情况，将检查资料提供给有关行政机关。有关行政机关对能够利用的检查资料应当信息共享，避免重复检查。



　　第二十一条 行政机关的工作人员，不得接受被检查企业的馈赠，不得在被检查企业报销费用，不得参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动，不得在被检查企业为本人、亲友或者他人谋取利益。



　　第二十二条 禁止下列增加企业负担的行为：



　　（一）向企业摊派、强迫赞助；



　　（二）要求企业无偿或者廉价提供劳务、无偿或者廉价占用企业财物；



　　（三）强迫企业刊登广告、发布有偿新闻，或者订购报刊、图书、音像制品；



　　（四）强迫企业出资编写名录、年鉴、画册等图书资料；



　　（五）强迫企业参加学会、协会、研究会等社会团体；



　　（六）强迫企业参加法律、法规或者规章规定之外的各类培训班、学习班，以及考核、达标、升级、评优等活动；



　　（七）将应当由企业自主选择的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性指定服务，向企业收取费用；



　　（八）违法增加企业负担的其他行为。



第三章 投诉与处理



　　第二十三条 任何单位和个人对违法增加企业负担的行为，可以进行投诉、举报。



　　第二十四条 市、区县人民政府企业治乱减负监督主管部门、监察、财政、价格、审计等部门应当加强对违法增加企业负担行为的监督检查，设立企业负担监督投诉、举报电话，并为投诉、举报人保密，保护其合法权益。



　　第二十五条 公民、法人和其他组织对行政机关乱收费、乱罚款、乱摊派的行为可以举报、依法申请行政复议或提起行政诉讼；受到举报的单位，应在5日内经验证后予以答复；申请行政复议和提起行政诉讼从其法律规定。



　　第二十六条 被投诉、举报的行政机关或者单位及其工作人员，应当接受企业负担监督主管部门和其他有关部门的调查，如实反映情况并提供有关材料，不得拒绝或者阻挠调查工作，不得打击、报复投诉、举报人。



第四章 法律责任



　　第二十七条 行政机关有下列行为之一的，由区县级以上人民政府企业治乱减负监督主管部门督促其纠正违法行为，并由本级人民政府行政或监察机关依照《国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《青海省行政工作人员行政过错责任追究暂行办法》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　（一）违反规定，擅自对企业进行检查的；



　　（二）违法向被检查企业收取检查费用或者将检查费用转嫁给企业的；



　　（三）接受被检查企业的馈赠的；



　　（四）在被检查企业报销费用的；



　　（五）参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动的；



　　（六）在被检查企业为本人、亲友或者他人谋取利益的；



　　（七）违反本规定第六条、第八条、第十一条、第十二条、第二十一条规定的；



　　（八）企业治乱减负监督主管部门和监察、财政、价格、审计等部门及其工作人员包庇或者纵容违法增加企业负担行为；不履行保密义务，致使投诉、举报人受到打击报复；对受理的投诉、举报案件未在规定的时限内依法作出处理决定；违反监督管理职责的其他行为。



　　第二十八条 违反本规定第二十一条规定增加企业负担的，由其所在单位或者上级主管机关责令其停止违法行为，退还企业有关财物或者费用；对接受的被检查企业的财物，依法责令退赔；在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动，责令退赔或者自行支付相关费用；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任。



　　第二十九条 对打击报复投诉、举报人，或者阻碍有关行政机关依法调查处理投诉、举报案件的，由本级人民政府行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定依法给予行政处分；违反治安管理法律规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



　　第三十条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织或者受行政机关委托行使行政管理职权的组织，适用本规定有关行政机关的规定。



　　第三十一条 对违法增加个体工商户负担行为的监督管理，参照本规定执行。　



　　第三十二条 本规定自公布之日起施行。