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国家林业局


国家林业局关于加强长江流域等重点地区防护林体系工程建设和管理工作的若干意见

（国家林业局2003年9月24日印发，林造发[2003]172号）

　
　
　
长江、珠江流域和沿海地区防护林体系建设工程以及太行山绿化工程（简称“长江流域等重点地区防护林体系工程”，下同）是我国最早开展的林业生态建设工程之一。十几年来，在工程区各级党委、政府的正确领导下，各级林业主管部门统一部署，广大人民群众积极参与，工程建设管理部门认真组织实施，工程建设取得了显著成效。尤其是近几年来，各级工程管理部门采取有效措施，在创新工程建设和管理方式等方面做了大量工作，从整体上保证了长江流域等重点地区防护林体系工程建设健康发展，为推动全国林业重点生态工程建设的改革与发展提供了经验。

进入新世纪，以实施林业六大工程，推进林业五大转变，实现林业跨越式发展为标志，我国林业进入了一个新的发展时期。长江流域等重点地区防护林体系工程是我国六大林业重点工程的重要组成部分，继续推进长江流域等重点地区防护林体系工程建设，符合我国新时期林业发展战略的要求。为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)，做好当前长江流域等重点地区防护林体系工程建设，特提出以下意见，请遵照执行。


一、深化工程建设体制改革，增强工程建设的活力

（一）完善林权制度，保护非公有制造林经营主体的合法权益。
长江流域等重点防护林体系工程的建设区域主要位于我国的集体林区，只有切实保护造林经营主体，尤其是非公有制造林经营主体的合法权益，才能确保工程建设健康发展。各地要积极按照《决定》中关于进一步完善林业产权制度改革的要求，因地制宜地推进工程区林业产权制度改革，积极探索“谁造谁有、合造共有”政策的有效实现形式，建立有利于防护林工程建设的利益分配格局，切实维护利益主体各方的合法权益，确保工程建设成果能够持久发挥效益。


（二）社会力量参与防护林建设享受国家工程造林补贴政策。

基层工程建设管理部门要本着“公开、公平、公正”的原则确定工程造林经营主体，凡提出申请并自愿遵照长江流域等重点地区防护林工程建设管理有关规定和技术要求，且有能力承担工程建设任务的社会组织和个人，各地要积极在年度造林计划中予以落实，按照工程造林补贴政策给予其资金补助。

二、进一步加强工程建设管理，切实提高工程质量和成效

（一）实行规范的工程建设管理。

各地要按照基本建设管理要求，规范建设程序，改进工程建设的组织管理方式，积极推行工程项目法人责任制、招投标制和监理制。推动工程建设管理部门的管理方式实现由粗放管理向集约管理转变，经验管理向科学管理转变，行政命令管理向制度管理转变，数量管理向质量管理转变。

（二）建立健全规章制度。
各地要按照实际情况，尽快制定地方工程建设技术标准、概预算标准、检查验收标准等技术规程规范，抓紧制定和修改完善地方工程建设管理办法或细则。

（三）认真落实建设任务。

各省级林业主管部门要严格审查林业生态建设工程布局，合理安排建设项目，不得搞平均分配，不得安排照顾性项目。要按照工程规划和国家下达的资金计划，统筹安排使用好各项资金，本着突出重点、任务与资金挂钩的原则，认真落实工程建设任务，既要严格避免工程重复建设和投资，也要避免任务量与资金量脱节。尤其是工程县建设任务的安排，必须与工程县任务完成能力相匹配，否则，不得安排建设任务。要有针对性地确定建设内容，充分做好工程的各项前期准备工作。工程建设任务和资金安排必须符合工程建设的有关规定，不得超规划建设范围、超资金使用范围安排计划，不得重复安排计划。计划一经下达，必须遵照执行。因计划下达时间超过主要造林季节或遇到不可抗力无法施工的，建设任务可结转下一年度完成，但须报经原审批部门批准。工程年度建设任务确定后，应及时报我局备案。

（四）加强作业设计管理。

作业设计是工程建设管理的关键环节，对工程建设质量有重要的影响。所有承担长江流域等重点地区防护林工程建设任务的单位，必须在工程实施前进行作业设计。作业设计要遵循适地适树、适种源的原则，因地制宜地确定造林方式。作业设计中采取的造林活动及建设目标要以建立稳定的森林生态体系为出发点。

省级林业主管部门负责工程作业设计的审查和批复工作。作业设计的调整必须经原审批部门批准。工程施工应以经批准的作业设计为依据。凡使用长江流域等重点地区防护林工程建设资金用于绿色通道等其他建设项目，其项目审批、作业设计、检查验收要符合工程建设管理的规定，接受工程建设管理部门的管理和监督。省工程建设管理部门可以视需要制定施工定额标准。施工定额标准报我局备案后生效，并作为核定项目投资的依据。

（五）规范工程检查验收管理。

项目检查包括年度检查和终期验收。年度工程项目实施后，应对工程任务完成量和建设质量进行年度检查。年度检查应按照县级自查、省级复查、国家核查的方式依次开展，杜绝工程重复检查。检查验收要以经审批的作业设计为依据，上级单位的检查是对下级检查结果的核实。无作业设计的工程建设项目，不得计入工程建设任务量，不予验收；检查验收的结果，要作为今后任务和资金调控的重要依据。检查方法要科学，力求节约管理成本。

（六）加强工程建设进展调度数据和统计管理。

工程建设进展调度数据实行月报制度，从2003年12月份开始，县、省两级工程管理部门要分别在每月的5日和10日前，将上一个月的工程建设进展情况报上级工程管理部门。此外，各省工程管理部门要在年中报告上半年工程进展情况，年末上报年度工程建设总结。

工程建设管理部门必须严格执行统计上报制度。所有提供给统计部门的数字（包括工程县以及工程建设内容和任务完成量），均应以年度计划、作业设计和建设单位自查验收为基础，统计数字必须真实可靠。

（七）加强工程建设资金管理。

各级工程建设管理部门要认真执行国家有关规定，严格工程建设资金的管理和使用，并逐步推行报帐制。

（八）加大培训力度。

各级工程建设管理部门都要高度重视培训工作，根据培训的目的和对象，分级制定培训计划，确定培训内容，落实培训经费，保证培训时间，注重培训效果。

（九）开展工程效益监测。

效益监测是工程建设的基础工作之一，各级工程建设管理部门要切实抓好长江流域等重点地区防护林体系工程建设的效益监测工作。监测内容要突出重点，方式要实用多样。省级工程建设管理部门每年要在汇总分析监测数据的基础上，编写效益监测报告，并报送我局工程建设管理部门。

（十）加强信息资料及档案管理等基础工作。
各级工程建设管理部门要继续做好工程建设的档案管理工作，尤其是注意工程治理前后图片、文字资料的收集保存工作。同时，各地要按照我局的统一部署，加快工程建设管理信息系统的建设工作。

三、加强对工程建设的领导、指导和服务，为工程建设创造宽松政策环境

（一）高度重视长江流域等防护林体系建设。

各级林业主管部门要提高对长江流域等重点地区防护林工程建设重要性的认识，正确处理长江流域等重点地区防护林工程与其它各项林业生态工程的关系，合理安排工程布局，避免出现工程移位、错位；各地要认真总结和推广一期工程建设的好经验、好做法，及时发现并解决工程建设中遇到的新问题；保持工程管理机构的稳定性，保障正常开展工程管理所需要的工作条件，提高管理效率，切实加强对工程建设的领导，扎实推进长江流域等重点地区防护林工程的建设。

（二）加强政策指导和技术服务。

各级工程建设管理部门要采取有效措施，按照自身职责加强对工程建设政策和技术的指导和服务，确保工程建设政策执行准确，管理规范，指导到位，社会化服务体系完善，技术服务及时。

（三）加大工程宣传力度。

各级工程建设管理部门要积极宣传工程建设的有关政策，让社会及时了解工程建设目标、内容、方式、进展等情况，要及时总结宣传工程建设中的好经验、好做法，扩大工程建设的社会影响，做到政策透明，广为人知，争取社会的关心、支持和监督。


湖北省人大常委会


武汉市市区河道堤防管理条例
湖北省人大常委会


（1984年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 堤防管理
第三章 河道管理
第四章 涵闸泵站管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强武汉市市区河道堤防管理，切实搞好防汛工作，确保人民生命财产的安全，保障社会主义建设顺利进行，根据国家有关规定，特制定本条例。
第二条 武汉市市区（包括武昌区、青山区、汉阳区、□(qiao)口区、江汉区、江岸区、洪山区、东西湖区、下同）范围以内的长江、汉江等河道、堤防，以及堤防上的涵闸、泵站等工程设施，均按本条例进行管理。
第三条 武汉市市区河道、堤防的经常管理部门是市、区防汛指挥部办公室（以下简称防汛部门）。
第四条 专用堤防、涵闸，由使用单位负责维修、管理和承担防汛任务。非专用堤防、涵闸，由使用单位在使用期内负责维修、管理，并承担防汛任务。
第五条 凡在武汉市市区内的任何组织或个人，均应遵守和维护本条例，防汛期间，听从防汛指挥部的统一指挥，承担防汛义务。

第二章 堤防管理
第六条 堤防管理范围包括：
一、堤身：前堤脚至后堤脚。
二、禁脚地：迎水面前堤脚算起五十至一百米，滩地不足五十米的，以滩地为禁脚地；背水面后堤脚算起五十米。背水面有道路的，以道路红线为界。
三、堤防工程留用地：禁脚地以外二百米。
四、险工险段禁脚地，险工险段和缺土堤段的堤防工程留用地，由市人民政府视实际需要，另行确定。
五、地下工程控制范围：迎水面一百米，背水面五百米。
第七条 严禁下列损害堤防的行为：
一、挖掘损坏堤身、驳岸、护坡、矶头；
二、在堤身、驳岸、护坡和矶头上，未经批准栽设电杆、打桩、抛锚、埋设地牛，堆放物资；
三、在禁脚地取土、耕种、放猪、埋葬、挖粪窖、铲草皮、倾倒垃圾和废弃物；
四、在堤防工程留用地内烧窑、挖塘；
五、在矶头、险工险段安设系船设备、停靠船只；
六、在堤防迎水面一百米、背水面一百五十米范围内打井，修建地下防空工程和未经批准进行爆破、钻探。
第八条 在堤防迎水面一百米、背水面一百五十米范围内爆破、钻探；在堤防背水面一百五十米至五百米范围内打井、修建地下工程、挖塘、烧窑；在堤防管理范围内搭盖房屋；在堤防禁脚地内新建和改建码头、取水工程、泵站、涵闸、通讯、供电和其他公共设施，须经市防汛部门审
查同意，市规划管理部门批准。意见不一致时，由市人民政府决定。
凡经批准施工作业的工程，由市防汛部门进行有关堤防安全方面的技术监督。
在确保堤防安全的前提下，对堤防管理范围内的现有设施，由市人民政府组织有关部门进行鉴定，分别情况作出处理。具体办法由市人民政府另行制订。
第九条 禁止铁轮车、木轮车、履带车和重型车辆在堤面行驶。雨雪泥泞期间，除防汛抢险和紧急军事、公安、救护专用车外，禁止其他车辆通行。
防汛、公安部门可根据防汛或维修堤防的需要，禁止车辆和行人在某段堤面、堤腰道路和与防汛有关的道路通行。
汽车、畜力车等车辆确需经常上下某段堤身的，应报经防汛部门批准，自行修筑上下坡道。
第十条 禁止损坏和随意砍伐护堤林。货场、码头等作业单位应对护堤林采取切实保护措施。对护堤林进行修枝，更新，不得削弱防洪能力。
第十一条 任何组织或个人，不得侵占、挪用或破坏为进行河道堤管理和防汛设置的水尺、里程碑、测量标记、通讯设施、护岸工程、防汛哨所、仓库、闸板、防汛备用的土、砂、石料以及分蓄洪区的一切防洪设施。

第三章 河道管理
第十二条 河道管理范围指河床、滩地。
第十三条 禁止在河道内任意修筑港口、码头、仓库、工厂、桥梁、船台、货栈、泵房、管道、房屋、高渠、高路等工程。确需修筑的，须经市防汛部门审查同意；涉及航运安全的，须经航政部门同意，并按本条例第八条第一款的规定办理批准手续。
现有分散的码头、装卸作业区，应根据武汉市城市总体规划逐步进行调整。阻碍行洪、改变河势、影响河道堤防安全的现有设施，按本条例第八条第三款则定执行。
第十四条 禁止在河道内任意围垦。确需围垦的，应作出规划设计，经市防汛部门和市规划管理部门审查，由市人民政府报省人民政府决定。已经围垦的，在防汛紧急情况下，需要扒口泄洪，由市人民政府报省人民政府决定。
第十五条 禁止擅自填堵河道和向河道内倾倒垃圾、废渣及其他废弃物。未经批准，不得在滩地上堆放土、砂、石、砖、瓦以及其他物资。
第十六条 在河道内开采砂、石、土，须经市防汛部门审查同意，市规划管理部门批准。
第十七条 任何单位均不得将所使用的江河滩地自行转让、租借或改变用途。限期使用的，应按期退出。

第四章 涵闸泵站管理
第十八条 沿江河的通道闸口和下水道出口闸，分别由产权单位或使用单位负责维修管理和汛期防守。
各通道闸口和水道出口，抗洪能力不足，影响堤防安全时，由市防汛部门通知产权单位或使用单位限期维修和拆除、封闭。
第十九条 堤防上的排水和引水涵闸、泵站，必须严格按照设计标准、规范要求控制运用。这些设施在汛期中的启闭，须经市防汛指挥部批准。通道闸口和下水道出口闸，在汛期中的启闭，由武汉市的区防汛指挥部批准，报市防汛指挥部备案。

第二十条 堤防上的排水和引水涵闸的安全范围（从建筑物未端起的上下游，左右岸）为：大型涵闸各二百至五百米，中型涵闸各五十至二百米，小型涵闸各十至一百米，由涵闸管理单位负责管理，任何组织或个人均不得在此范围内进行危害建筑物安全的活动。
第二十一条 车辆通过排水和引水涵闸，不准超过标志牌规定的速度和承重吨位，确需超重通行的，应先报经涵闸管理单位同意，并采取安全措施；损坏涵闸的，应负责赔偿。

第五章 奖励与处罚
第二十二条 对认真执行本条例取得显著成绩，管理维护河道堤防安全有功，防汛抢险作出贡献的组织或个人，给予表扬或奖励。
违反本条例规定的组织或个人，应根据情节轻重和危害后果情况，由市防汛部门和有关部门分别给予批评教育、责令修复、经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任。
奖惩的具体办法，由市人民政府制订。
第二十三条 盗窃河道、堤防防汛备用器材，破坏防汛设施及违反本条例危害防汛安全的；行凶闹事，阻挠管理人员行使职权的；违反本条例又拒不执行处罚决定的，由当地公安、司法机关依法处理。
第二十四条 武汉市各级防汛部门和涵闸的管理单位，必须模范地执行本条例。对违反本条例或利用职权徇私舞弊、贪污受贿者，按照情节轻重，给予批评教育、行政处分，直至依法制裁。

第六章 附 则
第二十五条 本条例规定的事项，如与毗邻地区或上下游发生矛盾时，报省人民政府处理。
第二十六条 市人民政府根据本条例制订的有关具体办法，须报市人大常委会备案。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。1973年武汉市革命委员会颁发的《武汉市堤防涵闸管理试行办法》同时废止。



1984年12月13日